【正文】 籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機制性障礙，建立健全科學發(fā)展長效機制。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點穩(wěn)步推進，最終帶動實現全域城市化。要圍繞“保障農民權益，維護農民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區(qū)的先行先試權，在規(guī)劃建設、社會保障、勞動就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等關鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機制，打破城鄉(xiāng)“二元”結構，徹底解決“三農”問題，構建城鄉(xiāng)一體、工農平等的經濟社會管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開放的成果。區(qū)第十次黨代會也明確提出了統籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。要注意將讓群眾自主、自治貫穿統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過程，始終堅持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護群眾合法權益，在全區(qū)農村（涉農社區(qū)）構建了黨組織領導、議事會決策、村委會執(zhí)行、其它經濟社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。同時，對于各類違反規(guī)劃和土地用途管制的行為，堅持嚴肅查處、嚴厲打擊，不斷加大規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法力度，樹立了區(qū)域范圍內干部群眾自覺按規(guī)劃辦事的良好風氣。同時，積極探索農戶土地承包經營權長久不變的有效方式，鼓勵農民以產權為紐帶發(fā)展新型集體經濟。開展農村產權制度改革，必須先做好確權頒證的基礎性工作，構建起規(guī)范的交易體系和工作制度，才能推動產權有序流轉。我區(qū)各級組織如何推進統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革？個人意見，供參考。第二篇：如何推進統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的思考如何推進統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的思考黨中央把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，作出了統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。探索城鄉(xiāng)公共服務制度銜接并軌，加快被征地農民基本生活保障與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等制度的銜接，有條件的地方應積極推進城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度并軌。深化公共服務制度改革，促進農村民生加快改善。應全面開展農村集體土地、土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權的確權登記發(fā)證工作，逐步建立城鄉(xiāng)統一的土地、房屋產權登記制度，探索建立農村房屋產權流轉、交易和處置機制。完善居住證制度，進一步明確和擴大居住證持有人可享有的公共服務等待遇。著眼于打破城鄉(xiāng)分割、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，戶籍管理制度改革的重點應放在促進已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農民落戶城鎮(zhèn)上，并切實保障他們在農村的集體經濟權利和在城鎮(zhèn)的公共服務權益。轉變農民創(chuàng)業(yè)方式，形成農村能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)機制。建立農民創(chuàng)業(yè)服務體系，促進農民收入持續(xù)較快增長。開展土地承包經營權、農村住房等抵押貸款試驗，擴大農村有效抵押物范圍和抵押物受讓人范圍。健全基層矛盾排查化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，創(chuàng)新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題的機制，確保農民群眾安居樂業(yè)。應加強黨的基層組織建設，創(chuàng)新基層黨組織工作，構建城鄉(xiāng)統籌的基層黨建工作新格局。探索建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，允許轉讓依法取得的農村集體經營性建設用地使用權，允許農民依法參與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)范圍外占用農村集體土地建設非公益性項目。完善技術要素參與收益分配機制，支持科研機構、科技人員以技術入股形式創(chuàng)辦、合辦農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社。今年的中央1號文件指出，實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。選擇有條件的農民專業(yè)合作社，探索開展資金互助、保險互助試點，探索實施拓展農產品加工、農超對接的優(yōu)惠政策；組建農民專業(yè)合作社聯合社，在更高平臺上開展農資供應、產品營銷、技術推廣、技能培訓、信用合作、保險合作等服務。這就需要我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分利用中農辦把浙江省確定為農村綜合改革試驗聯系點的有利條件，進一步明確推進改革試驗和制度建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持“面上改革創(chuàng)新”與“點上改革試驗”兩手抓，著力構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制及制度體系，為加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局提供強大動力和制度保障。當前，浙江省已進入全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，破除城鄉(xiāng)二元結構、調整不適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化農業(yè)現代化同步發(fā)展要求的生產關系和上層建筑、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，是浙江實現科學發(fā)展走在前列、全面建設小康社會奮斗目標的必然要求和重要動力。近年來，浙江省認真貫徹中央的“三農”政策，通過啟動新一輪農村改革試驗，在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新步伐。深化農業(yè)經營體制改革，著力構建集約化家庭經營與產業(yè)化合作經營相結合的新型農業(yè)經營體制。同時，積極探索土地股份合作等土地承包經營權流轉形式，構建普通農民平等參與農業(yè)現代化進程、公平分享農業(yè)現代化成果的機制。應大力實施科教興農和人才強農戰(zhàn)略，著力促進農科教融合發(fā)展，讓農技研發(fā)、推廣、教育各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成合心合拍合力的農技創(chuàng)新與推廣體制。深化農村集體建設用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉規(guī)范、布局優(yōu)化的農村集體建設用地管理格局。規(guī)范推進農村土地綜合整治，加大宅基地、集體經營性建設用地整理復墾力度，整理復墾產生的新增建設用地優(yōu)先用于中心村建設，完善土地增值收益分配機制。創(chuàng)新農村社區(qū)管理主體，完善社區(qū)組織設置，發(fā)展社區(qū)社會組織，建設社區(qū)工作者隊伍。深化農村金融體制改革，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系。大力發(fā)展農村小額信貸、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)小額信貸，擴大林權抵押貸款，深化實施“便農支付工程”，擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農卡”的覆蓋面。促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是增加農民收入、改善農村民生、促進社會和諧穩(wěn)定的基本途徑。大力發(fā)展勞務合作社，著力解決農村人口集聚后農村閑散人員、中老年農民的就業(yè)增收問題。按照促進人口合理流動、保障農民合法權益的原則，加快建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統一的戶籍管理制度。堅決維護法律賦予農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法財產權利。健全村級經濟合作社組織，嚴格界定村民委員會與村經濟合作社職能。在基本公共服務制度基本建立后，解決“標準上的城高鄉(xiāng)低、質量上的城優(yōu)鄉(xiāng)劣、制度上的城鄉(xiāng)二元”問題，成為推進公共服務制度改革的重點。把實現好、維護好、發(fā)展好農民群眾的根本利益作為推進城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的出發(fā)點和落腳點?！叭r”問題的根源在于長期形成的城鄉(xiāng)二元體制，突出表現在區(qū)別城鄉(xiāng)居民身份的戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的公共服務制度和不清晰不完整的農民財產權利。第一，堅持因地制宜、循序漸進。此外，在各項重大改革部署出臺之初，堅持先試點再推廣，并對各級干部特別是基層干部開展有針對性的培訓，引導干部按照正確的觀念和方法系統推進改革，同時組織基層干部和群眾到試點地區(qū)實地考察，汲取經驗，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過程中走樣的問題。從而實現了在堅持農村集體所有制不變的前提下，既鞏固和完善了農村基本經營制度，也使農民經營主體地位更加明確，推動了農民土地權利從身份權向財產權的轉變，為實現生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動創(chuàng)造了條件。第四，堅持充分發(fā)揮群眾主體作用。借助這一平臺，農村產權制度改革中的各類矛盾依靠群眾的智慧可一一化解；土地綜合整治干不干由群眾說了算，集中居住區(qū)規(guī)劃建設、土地流轉、收益分配，從頭到尾都由群眾自主；村級公共服務和社會管理改革的專項資金，怎么用由群眾自主決定，用得好不好也由群眾來評價。為科學有序地推進我區(qū)城市化建設，特制定本方案。，協同共進。，市場引導。科學統籌城鄉(xiāng)要素，促使“項目向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經營集中”，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，把******建設成為經濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會進步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。到2015年末，基本建立符合統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機制，全面優(yōu)化生態(tài)結構、經濟結構和城鄉(xiāng)結構，實現城鄉(xiāng)經濟一體化和協調發(fā)展，全區(qū)綜合實力在******市15個縣市區(qū)中躋身“第一集團”行列?！?、二、三次產業(yè)地區(qū)生產總值的比重為5：47：48。——萬元地區(qū)生產總值能耗比“十一五”末期降低15％?！r民養(yǎng)老保險參保率達到90%。全區(qū)城市化率達90％以上，90%以上的農民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。同時加強對規(guī)劃實施的依法監(jiān)督和綜合管理。以建設物流商貿中心、會展商務中心和旅游休閑中心為重點，著力發(fā)展現代物流加工、會展、商貿、都市農業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導產業(yè)，構建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。(二)推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，著力打造新型戰(zhàn)略性產業(yè)，為園區(qū)內的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產業(yè)集聚。加快國藥物流、中郵物流等項目投入運營和******五洲國際商貿城、中儲東北物流中心等重大項目工程建設，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿中心。(三)推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化 科學規(guī)劃、統籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，基本實現城鄉(xiāng)基礎設施和市政管理一體化。2011年力爭完成**、**、**、**、**街道的16個自然村屯改造任務，實現2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；20122015年完成79個自然村屯改造任務，實現25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；20162020年完成55個自然村屯改造任務，實現18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。重點建設四環(huán)路、**產業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴建。推行市場化運作模式，與市水務集團開發(fā)合作，加快供水工程建設，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機場路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護體制，形成全覆蓋、網絡化的監(jiān)管體系。加快產業(yè)調整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產業(yè)、現代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作?；酒占案咧须A段教育，逐步把義務教育延伸到高中階段。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標準化村衛(wèi)生室54個，到2012年全區(qū)農村標準化衛(wèi)生室建設全面達標。加快農村文化廣場、健身廣場、圖書室、科普教育等公共文化設施建設，構建城鄉(xiāng)公共文化服務體系。大力推進農業(yè)農村科技創(chuàng)新，積極開展新農村建設科技示范工作，加大對農村科技投入，加強新型社會化農村科技服務體系建設。整合現有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓組織體系。完善社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標準，促進城鄉(xiāng)社會保障接軌。加快城鄉(xiāng)低保一體化進程，實現城鄉(xiāng)低保政策的相統一。對單位錄用的人員、進城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險范圍。(六)推進體制改革，實施城鄉(xiāng)社會管理一體化 。面向社會公開招聘，試行政府雇員機制。，加強統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的財政調控能力。建立完善農村信貸擔保機制，積極爭取各商業(yè)銀行的信貸支持。理順各部門職能關系，調整政府部門的內設機構和 行政職能，理順工作關系，實現工作向農村延伸、投入向農村傾斜、重心向農村下移，推動部門職能由城市建設和管理向更加關注農村建設和服務轉變。在取得經驗的基礎上，統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作全面展開。五、統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施(一)加強組織領導成立******統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組，由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、常務副區(qū)長任常務副組長，各主管副區(qū)長為副組長，相關職能部門為成員單位，負責指導、協調、推進全區(qū)統籌綜合改革試驗工作。成員單位：經信局、外經貿局(招商中心)、服務業(yè)局、中小企業(yè)局、農林局、新農辦、農機總站、旅游局、安監(jiān)局、糧食局、供銷聯社。完成城鄉(xiāng)基礎設施建設、供水、排水、供電及生態(tài)區(qū)建設等與全區(qū)統籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。完成城鄉(xiāng)公共財政體系建設、農村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區(qū)統籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。(三)形成改革合力全區(qū)統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進城鄉(xiāng)一體化要在區(qū)綜合協調領導小組指導下進行，日常工作由綜合協調領導小組辦公室負責。(四)加強督促檢查要把統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核干部實績的重要內容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，及時總結宣傳試驗的成果和經驗，營造良好的輿論氛圍。全鎮(zhèn)以花木種植為主導產業(yè)，年花木銷售收入達2億元，XX年6月被國家林業(yè)局、中國花卉協會聯合授予“中國花木之鄉(xiāng)”的稱號。即：“一個產業(yè)集群”—綠色產業(yè)集群，逐步打造和構建集花卉林木、綠色食品的研究、開發(fā)、培育、種植、銷售、培訓、科學教育、示范、觀光旅游、休閑娛樂為一體的綠色產品生產與服務為中心的產業(yè)集群。堅持“一二三產業(yè)互動，城鄉(xiāng)經濟相融”原則，促進城鄉(xiāng)產業(yè)有機融合，協調發(fā)展。農民自發(fā)型：如萬全村、天星村的新農村建設等。到目前為止：，優(yōu)質林果面積500畝，臘梅花種植面積2200畝，靜觀小米種植面積達1000畝。爭取到2012年全鎮(zhèn)花木種植面積達到40000畝，產值達3億元。開拓花木營銷市場，一要培育花木營銷龍頭企業(yè)，二要大量建立花木營銷專業(yè)合作社，三要組織對廣大花木經紀人隊伍引導。雖然靜觀有中國花木之鄉(xiāng)這一塊金字招牌，但是靜觀花木的品牌并未真正樹立。第六、提高花木效益。征地撤遷907畝，297戶，786人。(四)法律、法規(guī)對耕地流轉限制緊，上級工作要求、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需求與耕地用途矛盾越來越突出，束縛了基層干部的手腳。四是部分農民戀土情重，生怕土地流轉后生活無保障。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鎮(zhèn)成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，逐步擺脫政府負責實施土地流轉的局面，實現依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，借以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力向二、三產業(yè)轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造必要條件和有效空間。充分發(fā)揮農民專業(yè)