【正文】 復雜化、從事行業(yè)多樣化、活動范圍擴大化的特點，推動城鄉(xiāng)黨員管理體制、方式、手段的創(chuàng)新，加快形成“資源共享、優(yōu)勢互補、互聯(lián)共管、城鄉(xiāng)一體”的黨員動態(tài)管理機制。加大財政和黨費的支持力度，多途徑建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作專項經費，強化基層黨務工作經費保障。積極探索黨建領域以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的實現(xiàn)途徑，統(tǒng)籌黨建要素在城鄉(xiāng)之間的分配，推動城鄉(xiāng)黨建資源互通互融。積極構建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域互動、靈活有效的黨組織體系。市委要研究出臺專門文件，就全市構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的總體思路、工作原則、目標要求、方法措施和激勵約束等方面進行明確規(guī)定，逐步建立長效機制。各級黨委（黨組）要把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要保障，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的重要內容，統(tǒng)一規(guī)劃、部署和考核。鼓勵和尊重基層首創(chuàng)精神，積極破除不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的體制機制障礙。要進一步探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的方式方法，解決好有效路徑問題。打破原有的二元結構下的組織設置方式，科學合理地設置適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織形式，大膽探索城鄉(xiāng)黨建資源優(yōu)勢互補、雙向受益的格局，建立基層干部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置的新機制，不斷提高城鄉(xiāng)基層黨組織領導班子的素質和能力。要進一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的核心內容，解決好工作的切入點問題。思想認識不到位，直接制約了構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的推進步伐。三、構建統(tǒng)籌基層黨建新格局需要解決的幾個問題要進一步提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建重要性的認識，解決思想認識不到位問題。比如，“兩新”黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過送資金、技術、項目、服務、人才、就業(yè)等，參與城鄉(xiāng)結對共建活動。深化城鄉(xiāng)結對共建，在城鄉(xiāng)基層黨建互動平臺建設上取得新突破。比如，肥東縣在“百名村黨組織書記工程”的基礎上探索實施村黨組織書記“621”激勵機制，即每年評選60名“優(yōu)秀村級黨組織書記”，并從中選拔20名“優(yōu)秀村級黨組織書記標兵”，每3年從“優(yōu)秀村級黨組織書記標兵”中招錄10名黨組織書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額撥款的事業(yè)干部。社區(qū)辦公服務用房平均面積達352平米，63%的社區(qū)達到500平米以上。建立流動黨員工作臺帳、分類管理制度，建立駐外黨組織71個，建立健全城市社區(qū)和農村流動黨員服務中心（站）892個，做到黨員流動到哪里，黨組織的教育管理和服務就覆蓋到哪里。部分縣、區(qū)還采取選派優(yōu)秀村（社區(qū)）干部赴先進地區(qū)社區(qū)掛職鍛煉、跟班學習。各縣（區(qū)）積極探索“兩推一選”、“公推直選”、公開選拔、選派掛職等形式選配基層黨組織帶頭人，比如，肥西縣去年在全市范圍內公開選拔了11名村級黨組織書記。城鄉(xiāng)干部交流力度不斷加大。如蜀山區(qū)西園街道光明社區(qū)與該區(qū)井崗鎮(zhèn)鄧店村，打破了黨組織設置隸屬關系和行政區(qū)域的界限，成立聯(lián)合黨委。創(chuàng)新基層黨組織設置，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的組織基礎上取得新突破。市委在深入開展學習“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性、學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動中，通過在領導、謀劃、實施、考核上“一盤棋”，推動面上工作統(tǒng)籌；活動中通過資源共享、載體共建、互幫互助、典型宣傳和經驗交流，推動城鄉(xiāng)基層黨建工作互促互動、相得益彰。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的積極探索截至2010年底，合肥市共有基層黨組織10841個，黨員264710名，其中農村基層黨組織3565個，農村黨員101132名。長期以來城鄉(xiāng)二元分割的黨建工作體制，造成城鄉(xiāng)黨建資源分布不均衡，農村基層黨建資源相對薄弱、工作難點多。特別是城鄉(xiāng)生產組織方式、就業(yè)方式、利益關系呈現(xiàn)多樣化、新型化。同時，合肥作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，城鄉(xiāng)一體化建設走在全省乃至全國前列，不僅要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展上率先見效，也要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局上領先探出新路。圍繞中心、服務大局是基層黨組織建設的根本出發(fā)點，是黨的組織路線為政治路線服務在基層組織中的具體體現(xiàn)。當前在新的形勢下，合肥如何進一步落實中央要求，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展提供堅強的組織保障，是擺在全市各級黨組織面前的一項重要而緊迫的任務。一、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的重大意義回顧我們黨的歷史，特別是改革開放三十多年來黨的建設歷程，黨的基層組織建設始終立足于世情、國情、黨情的深刻變化，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，從而為黨實現(xiàn)不同時期的目標任務提供堅強的組織保證，這是我們黨基層黨建工作的寶貴經驗。我們黨始終把基層組織建設放到經濟社會發(fā)展的大局中去謀劃和部署，注重根據(jù)不同時期中心任務的發(fā)展變化，及時調整基層黨建工作布局，不斷深化、演進和豐富基層黨建工作的主題。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是適應黨組織和黨員隊伍的發(fā)展變化，以創(chuàng)新的精神解決基層黨建中的新情況新問題的現(xiàn)實選擇。如何將組織和工作覆蓋到新興領域？如何更好地服務管理流動黨員？如何解決城鄉(xiāng)黨建的融合問題？傳統(tǒng)的基層黨建工作理念、基層黨組織設置、黨員活動方式和教育管理方式等已難以適應。比如，黨建活動場所不足、黨建人才、工作經費缺乏等。近年來，特別是黨的十七大以來，合肥市委圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標，積極探索新形勢下城鄉(xiāng)基層黨建工作的思路、方法和途徑，為進一步促進城鄉(xiāng)基層黨建互促互進、協(xié)調發(fā)展奠定了基礎、積累了經驗。圍繞城鄉(xiāng)基層組織建設中的薄弱環(huán)節(jié)和重點內容，相繼開展了城市基層組織建設月、農村基層組織建設年和基層組織建設、“兩新”組織集中組建月、固本強基促和諧、“難點村”集中整治和強堡壘、爭先鋒等推進活動，有效解決了基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題。順應區(qū)域經濟和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢，在撤鄉(xiāng)并村、區(qū)劃調整和新建社區(qū)（村居）中，在規(guī)模較大、村集體經濟發(fā)展迅速、黨員較多的村建立黨委或黨總支。針對新組織蓬勃發(fā)展的實際，依托產業(yè)行業(yè)協(xié)會，“雙培雙帶”示范基地和商務樓宇、專業(yè)市場、項目工地等設置黨組織，共設置產業(yè)型、行業(yè)和“兩新”組織等各類黨組織862個，網(wǎng)絡黨建在一些基層黨組織開始嘗試。探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣（區(qū)）直單位之間，以及與市直單位之間的常態(tài)化交流機制，在全省首次成功開展了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職跨縣（區(qū)）交流。在村和社區(qū)“兩委”換屆選舉中，拓寬選人用人視野，從源頭上提高干部隊伍整體素質。近2年我市有1271名村級干部接受或正在接受學歷教育。強化激勵保障，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的保障上取得新突破。干部隊伍激勵機制進一步健全。長豐縣設立村級重點工作獎勵基金，對經考核優(yōu)秀的村（居）干部給予重獎。打破城鄉(xiāng)界線、系統(tǒng)界線，促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，探索建立了城鄉(xiāng)互動新平臺，推動城鄉(xiāng)黨建互幫互促。推動村、學校、醫(yī)院黨建、管理、技術、人才等工作城鄉(xiāng)“捆綁”，共建幫扶。調研中，我們發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織和黨員對其重要性、緊迫性認識不足，缺乏深刻把握和深入研究。必須使全市各級黨組織和廣大黨員充分認識到，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，最根本的是要適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強和改進黨的基層組織建設。城鄉(xiāng)二元結構長期存在，客觀帶來城鄉(xiāng)黨建工作自成體系、資源配置缺乏整合、體制機制相互割裂的情況。要針對建立城市化進程中城鄉(xiāng)黨員流動加快的新特點，加快構建黨員管理教育新體系。如何實現(xiàn)農村黨建和城市黨建的統(tǒng)籌發(fā)展，需要有明確的路徑設計。區(qū)別各地實際情況，要把工作的著力點放在基層的薄弱環(huán)節(jié)上、放在新領域的工作創(chuàng)新上，力求在一些重點環(huán)節(jié)集中力量，率先突破。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）都要發(fā)揮黨建工作領導機構的作用，形成層層抓落實的工作局面。同時，各地應積極進行多種形式的探索，開展試點工作，加強理論研究，及時總結推廣成功經驗，多出有實際應用價值研究成果。著力完善在城鄉(xiāng)新經濟社會組織、產業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、集貿市場、社區(qū)樓宇、產業(yè)園區(qū)和重大項目中建立黨組織的模式。特別要引導城市黨建資源向農村流動。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)黨組織結對共建，著力推進機關部門、城市社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)黨組織與村、農村社區(qū)黨組織“結對”共建，豐富共建內容、創(chuàng)新共建形式、拓展共建載體、形成長效機制。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，完善流動黨員雙重管理辦法。健全市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、村（社區(qū)）四級黨員服務體系，加強對流動黨員的服務。進一步打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域、身份和所有制界限，通過選舉、選拔、選派等方式，促進城鄉(xiāng)各類優(yōu)秀人才合理流動、促進優(yōu)秀人才向基層流動。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕機關干部到基層黨組織任職、掛職或擔任黨建工作指導員。完善激勵保障機制，健全和完善村干部報酬保障機制和正常增長機制，加大財政轉移支付力度。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進行了深入調查和思考。在現(xiàn)有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區(qū)劃設臵入手，調整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨域、身份和所有制等界限，加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調配、綜合使用、優(yōu)化配臵。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產業(yè)之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態(tài)化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。2009年，提高了村黨組織書記的政治待遇。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務群眾。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經濟、建設公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區(qū)153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經濟增長和社會發(fā)展相結合。長期實行的城鄉(xiāng)二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。三是婦女帶動問題。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯(lián)動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。管理一協(xié)議。一是建立農民工保障機制。進一步整治學校周邊環(huán)境，公安機關嚴格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。協(xié)調有關部門創(chuàng)辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。各級黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。因此，應義新農村和協(xié)調推進城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡。三、實行活動互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機制建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要保證。四、實行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規(guī)劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最