【正文】 探尋，答案很快找到了——“隱性黨員”有在國企改革中產(chǎn)生的，這是經(jīng)濟制度改革造成的；也有從行政管理體制深化和機關事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)換與還原過程中分流出來的，這是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的；還有在農(nóng)村富裕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市中“單位人”變成“社會人”過程中出現(xiàn)的，這是農(nóng)村城市化進程加快和城市管理重心下移造成的。突破難點就在一些地區(qū)為尋找“隱性黨員”而束手無策時，大連開始把目光聚焦到破解兩個基本問題上。二是削弱了黨的執(zhí)政能力建設的機制基礎，造成黨的基層組織體系不能科學有效地建立和完善，黨對全社會各種組織和各項工作失去掌控基礎和條件。二是以三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等為主體的新經(jīng)濟組織和以社會團體、中介組織、民辦非企業(yè)單位等為主體的新社會組織像雨后春筍迅猛發(fā)展，而這些組織中并沒有及時建立起黨組織，我們黨幾十年形成的黨組織對基層組織的全覆蓋出現(xiàn)了“空白”和“空檔”。一是“隱性黨員”大量涌現(xiàn)?！瓋蓚€四載春秋，漫漫8 年求索路?！?007年7月，該書在由中組部、中宣部、中央政策研究室、新聞出版署，中央黨校、中國社會科學院、人民日報社、求是雜志社等有關領導、專家擔任評委的第十屆全國優(yōu)秀黨建讀物評選中，成為133部入圍作品、19部獲獎作品中惟一一部獲全票通過的黨建專著。以此為標志，一部充分體現(xiàn)科學發(fā)展，反映基層黨建工作規(guī)律，并與市場經(jīng)濟體制相適應的基層黨建理論基本形成。而這一過程整整走過了四個年輪?！?007年12月，“濃縮版”的基層黨建工作新格局以圖文并茂形式，走進了全國組織部長學習貫徹黨的十七大精神專題研究班。從大連到北京，從地方到中央，經(jīng)歷屆市委正確領導和全市廣大黨務工作者辛勤實踐創(chuàng)新而形成的基層黨建工作新格局，不僅成為全國基層黨建工作的重要指導模式，而且在黨的基層組織建設史上寫下了濃重而光彩的一筆。有關調(diào)查顯示，僅先進性教育期間，全國各地就通過“雙找”（黨員找黨組織，黨組織找黨員），找到“隱性黨員”112萬之多。困惑、疑惑與迷惑，考驗著人們的意志，也催人奮進和思考：“隱性黨員”為何離開了原來黨組織，新的黨組織在哪里？隨著大量調(diào)研分析、綜合報告、情況匯總等匯集于市委，一個關于新時期基層黨建重大而科學的判斷形成了：“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，造成了黨員與黨組織相“分離”；基層黨組織架構(gòu)沒有及時與新興組織架構(gòu)相匹配，造成了基層黨組織與應由其領導的其他基層組織相“脫節(jié)”。三是削弱了基層黨建的工作基礎，打亂了基層黨建工作正常秩序。2001年開始，一個被稱為“戰(zhàn)役”的行動在基層展開了——全市分四個階段，依次在社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織中，對流動黨員進行集中梳理，“隱性黨員”建立和找到了新的黨組織。在弄清“分離”由來的同時，“脫節(jié)”的原因也漸漸清晰起來：隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，黨的基層組織與其所依附的其他經(jīng)濟社會組織長期形成的傳統(tǒng)格局發(fā)生了根本性改變，原有的各種經(jīng)濟社會組織體系出現(xiàn)嚴重分化，從而改變了基層黨組織所依附的經(jīng)濟和社會的組織基礎。習近平、賀國強等中央領導同志，遼寧省及其他部分省、自治區(qū)黨委負責同志等多次在各種會議講話、文件批示中肯定大連經(jīng)驗。其基本思路和方法步驟大致相同，都是圍繞各種退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員、城鄉(xiāng)流動黨員如何歸隊，黨組織怎樣設置，黨建責任主體如何到位等一系列設想，按照統(tǒng)一部署，組織區(qū)市縣集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，明確黨建責任主體等，同時，明確黨組織政治功能定位和具體目標任務，配套建立黨組織活動陣地、開展以“雙爭”和“五個好”為主題的各種社區(qū)黨建載體活動等。正因為如此，早在啟動社區(qū)黨建時，三者是平行推進的。就這樣，以2002年啟動新經(jīng)濟組織黨建為標志，包含新社會組織黨建在內(nèi)的新經(jīng)濟組織黨建領域從社區(qū)黨建領域中被分離出來而“自成一體”。就這樣，經(jīng)過三年的努力，大連市三大新興黨建領域框架基本構(gòu)建形成。改革開發(fā)以來，隨著農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建延伸和拓展——社區(qū)黨建領域的形成；隨著國有集體企業(yè)黨建向新經(jīng)濟組織黨建延伸和拓展——新經(jīng)濟組織黨建領域的形成；隨著機關事業(yè)單位黨建向新社會組織黨建延伸和拓展——新社會組織黨建領域的形成，農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機關事業(yè)單位逐漸成為了相對獨立于三大新興黨建領域，又與之相互關聯(lián)，相互作用的三大傳統(tǒng)黨建領域。許多黨建專家給予充分肯定和高度評價，認為基層黨建工作新格局“從理論和實踐結(jié)合上，對基層黨建工作實踐經(jīng)驗進行了理論升華，準確回答和破解了新時期基層黨建工作的重大理論問題和重大實際問題”，“是已被實踐初步檢驗正確的基層黨建工作規(guī)律的科學總結(jié)和重大理論成果”?！绱酥嗟摹盀槭裁础?、“怎么辦”，不僅是“科學構(gòu)建”和“深化完善”過程中遇到的實踐問題，更是迫切需要回答和破解的理論問題。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，基層黨建工作逐漸從農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領域，衍生拓展出既相對獨立，又互為關聯(lián)的社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織三大新興黨建領域，它與三大傳統(tǒng)黨建領域形成一個既相互聯(lián)系，又相互作用，此消彼長的有機統(tǒng)一體，構(gòu)成了基層黨建工作一種新的目標模式。——基本范疇和原則。在“科學構(gòu)建”初戰(zhàn)告捷后，大連市委及時提出“深化和完善”的工作思路，適時實行了基層黨建工作由單個領域分步突進向相關領域整體推進轉(zhuǎn)變，由抓黨的組織覆蓋向黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變。2008年8月13日和15日，中國人事報分別以頭版頭條加評論以及兩個整版專題形式，報道了大連市科學構(gòu)建基層黨建新格局的創(chuàng)新經(jīng)驗第二篇：科學構(gòu)建基層黨建工作新格局黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：加強黨的執(zhí)政能力建設，必須堅持“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”；“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構(gòu)成的嚴密的統(tǒng)一體，黨的執(zhí)政能力是各級黨組織能力的綜合反映。但我們從本地區(qū)的實踐中感到，目前在黨的基層組織建設中，與這些重大變化相適應的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開展工作。所謂“新格局”，是相對于計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)的基層黨建工作格局而言的。從實際出發(fā)構(gòu)建基層黨建工作新格局立足新格局，統(tǒng)籌謀劃基層黨建工作的總體思路。實踐證明，這一思路是行之有效的。這包括兩部分工作：一是根據(jù)形勢和情況的變化，在三大傳統(tǒng)領域完善黨建工作體制，適時整合和拓展黨的組織體系；二是在三大新興領域建立相對完備的黨組織體系。大量“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，是新形勢下基層黨建工作的一個難題。立足新格局，積極完成黨建工作的各項任務。從實際情況看，社區(qū)黨建工作的責任主體相對比較容易明確，就是必須由區(qū)（市縣）委承擔第一責任；而對非公有制經(jīng)濟組織和社會團體、中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作，由于行政上無上級主管，確立責任主體比較困難。地方黨委作為一個地區(qū)的領導核心，對地方經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展負有全面的領導責任，是聯(lián)系中央和基層組織的紐帶，發(fā)揮著承上啟下的作用，在構(gòu)建基層黨建工作新格局中負有不可推卸的責任?；鶎狱h建工作的六大領域有各自不同的規(guī)律和特點，發(fā)展也不平衡，構(gòu)建新格局不能搞一刀切、齊步走，而必須具體問題具體分析，堅持分類指導，并通過加強制度建設，及時加以規(guī)范，鞏固實踐成果。在基本框架形成后，我們適時提出，基層黨建工作要由單個領域分步突進向相關領域整體推進轉(zhuǎn)變，由抓黨的組織覆蓋向抓黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變，使全市基層黨建工作進入了一個新的階段。在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。針對城市化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們及時制定和完善了關于農(nóng)村“兩委”班子建設、管理、考核、農(nóng)村集體財務“收支兩條線”、社區(qū)管理等一系列制度和規(guī)定，進一步提升了黨建工作規(guī)范化水平。通過開展“一支一特色”、“支部互動，黨員互助”、“黨員承諾之星”等一系列黨建創(chuàng)新活動，總結(jié)先進經(jīng)驗，宣傳典型做法，對基層黨建工作創(chuàng)新進行獎勵，將優(yōu)秀的黨支部書記推薦為區(qū)人大代表、政協(xié)委員，全鎮(zhèn)黨