【正文】 定了二者也不能同處一個(gè)黨建領(lǐng)域。這樣，以2003年啟動(dòng)新社會(huì)組織黨建為標(biāo)志，新社會(huì)組織黨建被二次分離出來，成為繼社區(qū)和新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域之后又一個(gè)獨(dú)立黨建領(lǐng)域。就這樣，經(jīng)過三年的努力，大連市三大新興黨建領(lǐng)域框架基本構(gòu)建形成。隨著構(gòu)建三大新興黨建領(lǐng)域的完成，三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域問題又接踵而至?？陀^地講，傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域是歷史形成的，但對(duì)它的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和理論概括，則是在不斷深化三大新興領(lǐng)域黨建工作實(shí)踐和理論探索過程中發(fā)現(xiàn)并形成的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨的基層組織體系緊緊依附于經(jīng)濟(jì)社會(huì)等其他各種組織，并形成以農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主體構(gòu)架的黨建工作格局，即傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域。改革開發(fā)以來，隨著農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建延伸和拓展——社區(qū)黨建領(lǐng)域的形成；隨著國有集體企業(yè)黨建向新經(jīng)濟(jì)組織黨建延伸和拓展——新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域的形成；隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建向新社會(huì)組織黨建延伸和拓展——新社會(huì)組織黨建領(lǐng)域的形成，農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位逐漸成為了相對(duì)獨(dú)立于三大新興黨建領(lǐng)域，又與之相互關(guān)聯(lián)，相互作用的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域。而伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市委在不斷“打牢基礎(chǔ)，逐步深化”三大新興黨建領(lǐng)域的同時(shí)，又不斷對(duì)三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域進(jìn)行整合，進(jìn)一步理順黨建體制，健全完善黨組織體系、確定黨建責(zé)任主體，明確黨組織功能定位等，從而使其“與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展”……至此，以三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域并存發(fā)展的基層黨建工作的一種新的目標(biāo)模式——基層黨建工作新格局基本形成了。理論創(chuàng)新基層黨建工作新格局產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)制度改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史進(jìn)程中，形成和完善于黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)踐之上。它既有實(shí)踐層面的“科學(xué)構(gòu)建”和“深化完善”，更有其形成過程中的理論探索和科學(xué)總結(jié)。許多黨建專家給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為基層黨建工作新格局“從理論和實(shí)踐結(jié)合上，對(duì)基層黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了理論升華，準(zhǔn)確回答和破解了新時(shí)期基層黨建工作的重大理論問題和重大實(shí)際問題”，“是已被實(shí)踐初步檢驗(yàn)正確的基層黨建工作規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和重大理論成果”。人民日?qǐng)?bào)、新華社等還分別以內(nèi)參形式對(duì)這一理論進(jìn)行系列報(bào)道。然而，就在這輝煌的背后，卻是一段不平凡的艱難之路。難在哪里？難就難在理論界存在“體制論爭”，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織中要不要建立具有隸屬關(guān)系的黨組織體系；社區(qū)黨建共駐共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制如何配套；三資企業(yè)、民營企業(yè)黨組織“建在企業(yè)內(nèi)還是企業(yè)外”；“行政無主管”的新社會(huì)組織黨建“誰來管”；農(nóng)村基層黨建體制變革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，新的黨建體制怎樣建立；新經(jīng)濟(jì)組織黨組織政治功能與國有集體企業(yè)黨組織政治功能區(qū)別在哪里；國有集體企業(yè)黨組織功能作用怎樣體現(xiàn)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建管理體制如何建立，“各自為戰(zhàn)”問題又怎么解決等等?！绱酥嗟摹盀槭裁础?、“怎么辦”，不僅是“科學(xué)構(gòu)建”和“深化完善”過程中遇到的實(shí)踐問題，更是迫切需要回答和破解的理論問題。有鑒于此，大連市委本著實(shí)踐──認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐──再認(rèn)識(shí)原則，著眼于基層組織建設(shè)的先進(jìn)性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的整體要求，從內(nèi)涵與外延、體制與政策、規(guī)律與作用等諸多方面，邊實(shí)踐推進(jìn)，邊進(jìn)行理論總結(jié)。當(dāng)實(shí)踐探索趨于完成時(shí)，以《基層黨建工作新格局》專著為標(biāo)志，基層黨建工作新格局的理論體系也隨之形成。其核心包括：——目標(biāo)模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，基層黨建工作逐漸從農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域，衍生拓展出既相對(duì)獨(dú)立，又互為關(guān)聯(lián)的社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織三大新興黨建領(lǐng)域，它與三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域形成一個(gè)既相互聯(lián)系，又相互作用，此消彼長的有機(jī)統(tǒng)一體，構(gòu)成了基層黨建工作一種新的目標(biāo)模式?！饕卣?。即功能定位清晰，農(nóng)村和社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位（高等院校除外）和新社會(huì)組織黨組織是政治核心，各領(lǐng)域黨組織各就其位、各司其職、各盡其責(zé)，發(fā)揮作用；組織體系完善，各領(lǐng)域黨組織體系既相對(duì)獨(dú)立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周圍，并與其應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的各種基層組織緊密依附，覆蓋全社會(huì)，從根本上解決了“脫節(jié)”問題；黨員管理規(guī)范，每一個(gè)黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務(wù)，從根本上解決了“分離”問題；具體目標(biāo)任務(wù)明確，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村和社區(qū)黨組織具體目標(biāo)任務(wù)是以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，鞏固城鄉(xiāng)政權(quán)基礎(chǔ)；國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織是以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會(huì)組織黨組織主要是以公正誠信為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。責(zé)任主體到位，農(nóng)村和社區(qū)黨建工作由地方黨委負(fù)責(zé)，國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委和地方黨委（非公有制企業(yè)黨工委）負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會(huì)組織黨建工作由機(jī)關(guān)工委和部門黨委負(fù)責(zé)?！痉懂牶驮瓌t。基本范疇包括：理論的科學(xué)性與實(shí)踐的可行性相統(tǒng)一，總體目標(biāo)任務(wù)的一致性與具體目標(biāo)任務(wù)的差異性相統(tǒng)一，黨員流動(dòng)的多向性與黨員管理的規(guī)范性相統(tǒng)一，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的多樣性與黨組織體系設(shè)置的合理性相統(tǒng)一，黨要管黨的共同責(zé)任與具體責(zé)任相統(tǒng)一?；驹瓌t是：服務(wù)大局的原則，戰(zhàn)略思維的原則，科學(xué)統(tǒng)籌的原則，實(shí)踐創(chuàng)新的原則，務(wù)求長效的原則?！傮w工作思路，即“雙二十字”工作方針。在“科學(xué)構(gòu)建”初戰(zhàn)告捷后，大連市委及時(shí)提出“深化和完善”的工作思路，適時(shí)實(shí)行了基層黨建工作由單個(gè)領(lǐng)域分步突進(jìn)向相關(guān)領(lǐng)域整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由抓黨的組織覆蓋向黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應(yīng)急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變。2007年，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，根據(jù)“深化和完善”的新要求，又在“科學(xué)構(gòu)建”初期提出的“夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類指導(dǎo)、突破難點(diǎn)、抓好典型”的“二十字工作方針”（總體工作思路）基礎(chǔ)上，提出了的“新二十字方針”，即“鞏固基礎(chǔ)、下移重心、激勵(lì)主體、黨群聯(lián)動(dòng)、深入推進(jìn)”。從“科學(xué)構(gòu)建”、“深化完善”，再到理論體系的形成，基層黨建工作新格局不僅內(nèi)容愈加豐富，體系日臻完善，而且逐漸形成廣泛共識(shí)，為黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了積極的推進(jìn)作用。注：2008年3月31日《大連日?qǐng)?bào)》，2008年5月15日《組織人事報(bào)》分別以整篇幅刊登此稿。2008年8月13日和15日，中國人事報(bào)分別以頭版頭條加評(píng)論以及兩個(gè)整版專題形式，報(bào)道了大連市科學(xué)構(gòu)建基層黨建新格局的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)第二篇：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持“以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)”；“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者”。在新的歷史條件下，如何圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，是一個(gè)重大課題。近年來，中共大連市委堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索構(gòu)建基層黨建工作新格局，推動(dòng)了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要性和緊迫性執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。我們黨作為一個(gè)由中央、地方、基層各級(jí)組織構(gòu)成的嚴(yán)密的統(tǒng)一體，黨的執(zhí)政能力是各級(jí)黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標(biāo)的重要職責(zé)。黨的基層組織自身建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的整體執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，這使得經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化。但我們從本地區(qū)的實(shí)踐中感到，目前在黨的基層組織建設(shè)中，與這些重大變化相適應(yīng)的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開展工作。同時(shí)，在原有的農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)域，黨的基層組織建設(shè)也遇到了許多新情況、新問題、新矛盾。因此，面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局，已經(jīng)成為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，成為提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大連市委提出：構(gòu)建基層黨建工作新格局，就是要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的變化，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)來認(rèn)識(shí)和構(gòu)架基層黨建工作的宏觀布局，逐步形成嚴(yán)密完