【正文】 定了二者也不能同處一個黨建領(lǐng)域。這樣，以2003年啟動新社會組織黨建為標志，新社會組織黨建被二次分離出來，成為繼社區(qū)和新經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)域之后又一個獨立黨建領(lǐng)域。就這樣，經(jīng)過三年的努力，大連市三大新興黨建領(lǐng)域框架基本構(gòu)建形成。隨著構(gòu)建三大新興黨建領(lǐng)域的完成，三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域問題又接踵而至?？陀^地講，傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域是歷史形成的，但對它的規(guī)律性認識和理論概括，則是在不斷深化三大新興領(lǐng)域黨建工作實踐和理論探索過程中發(fā)現(xiàn)并形成的。計劃經(jīng)濟時期，黨的基層組織體系緊緊依附于經(jīng)濟社會等其他各種組織，并形成以農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位為主體構(gòu)架的黨建工作格局，即傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域。改革開發(fā)以來，隨著農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建延伸和拓展——社區(qū)黨建領(lǐng)域的形成；隨著國有集體企業(yè)黨建向新經(jīng)濟組織黨建延伸和拓展——新經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)域的形成；隨著機關(guān)事業(yè)單位黨建向新社會組織黨建延伸和拓展——新社會組織黨建領(lǐng)域的形成，農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位逐漸成為了相對獨立于三大新興黨建領(lǐng)域，又與之相互關(guān)聯(lián)，相互作用的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域。而伴隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市委在不斷“打牢基礎(chǔ)，逐步深化”三大新興黨建領(lǐng)域的同時，又不斷對三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域進行整合，進一步理順黨建體制，健全完善黨組織體系、確定黨建責任主體，明確黨組織功能定位等，從而使其“與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展”……至此，以三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域并存發(fā)展的基層黨建工作的一種新的目標模式——基層黨建工作新格局基本形成了。理論創(chuàng)新基層黨建工作新格局產(chǎn)生于經(jīng)濟制度改革、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史進程中，形成和完善于黨的建設(shè)新的偉大工程實踐之上。它既有實踐層面的“科學構(gòu)建”和“深化完善”，更有其形成過程中的理論探索和科學總結(jié)。許多黨建專家給予充分肯定和高度評價，認為基層黨建工作新格局“從理論和實踐結(jié)合上，對基層黨建工作實踐經(jīng)驗進行了理論升華，準確回答和破解了新時期基層黨建工作的重大理論問題和重大實際問題”，“是已被實踐初步檢驗正確的基層黨建工作規(guī)律的科學總結(jié)和重大理論成果”。人民日報、新華社等還分別以內(nèi)參形式對這一理論進行系列報道。然而，就在這輝煌的背后，卻是一段不平凡的艱難之路。難在哪里？難就難在理論界存在“體制論爭”，即市場經(jīng)濟組織中要不要建立具有隸屬關(guān)系的黨組織體系；社區(qū)黨建共駐共建的領(lǐng)導體制和協(xié)調(diào)機制如何配套；三資企業(yè)、民營企業(yè)黨組織“建在企業(yè)內(nèi)還是企業(yè)外”；“行政無主管”的新社會組織黨建“誰來管”；農(nóng)村基層黨建體制變革時機已經(jīng)成熟，新的黨建體制怎樣建立；新經(jīng)濟組織黨組織政治功能與國有集體企業(yè)黨組織政治功能區(qū)別在哪里；國有集體企業(yè)黨組織功能作用怎樣體現(xiàn)；機關(guān)事業(yè)單位黨建管理體制如何建立，“各自為戰(zhàn)”問題又怎么解決等等?！绱酥嗟摹盀槭裁础?、“怎么辦”，不僅是“科學構(gòu)建”和“深化完善”過程中遇到的實踐問題，更是迫切需要回答和破解的理論問題。有鑒于此，大連市委本著實踐──認識、再實踐──再認識原則，著眼于基層組織建設(shè)的先進性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的整體要求，從內(nèi)涵與外延、體制與政策、規(guī)律與作用等諸多方面，邊實踐推進，邊進行理論總結(jié)。當實踐探索趨于完成時，以《基層黨建工作新格局》專著為標志，基層黨建工作新格局的理論體系也隨之形成。其核心包括：——目標模式。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，基層黨建工作逐漸從農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域，衍生拓展出既相對獨立，又互為關(guān)聯(lián)的社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域，它與三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域形成一個既相互聯(lián)系，又相互作用，此消彼長的有機統(tǒng)一體，構(gòu)成了基層黨建工作一種新的目標模式?！饕卣?。即功能定位清晰，農(nóng)村和社區(qū)黨組織是領(lǐng)導核心，國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟組織黨組織、機關(guān)事業(yè)單位（高等院校除外）和新社會組織黨組織是政治核心，各領(lǐng)域黨組織各就其位、各司其職、各盡其責，發(fā)揮作用；組織體系完善，各領(lǐng)域黨組織體系既相對獨立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周圍，并與其應(yīng)領(lǐng)導的各種基層組織緊密依附，覆蓋全社會，從根本上解決了“脫節(jié)”問題；黨員管理規(guī)范，每一個黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務(wù)，從根本上解決了“分離”問題；具體目標任務(wù)明確，在當前和今后一個時期，農(nóng)村和社區(qū)黨組織具體目標任務(wù)是以服務(wù)群眾為重點，鞏固城鄉(xiāng)政權(quán)基礎(chǔ)；國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟組織黨組織是以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，完善市場經(jīng)濟主體；機關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨組織主要是以公正誠信為基礎(chǔ)，強化社會服務(wù)功能。責任主體到位，農(nóng)村和社區(qū)黨建工作由地方黨委負責，國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟組織黨建工作由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨委和地方黨委（非公有制企業(yè)黨工委）負責，機關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨建工作由機關(guān)工委和部門黨委負責?！痉懂牶驮瓌t。基本范疇包括：理論的科學性與實踐的可行性相統(tǒng)一，總體目標任務(wù)的一致性與具體目標任務(wù)的差異性相統(tǒng)一，黨員流動的多向性與黨員管理的規(guī)范性相統(tǒng)一，各種經(jīng)濟社會組織的多樣性與黨組織體系設(shè)置的合理性相統(tǒng)一，黨要管黨的共同責任與具體責任相統(tǒng)一?；驹瓌t是：服務(wù)大局的原則，戰(zhàn)略思維的原則，科學統(tǒng)籌的原則，實踐創(chuàng)新的原則，務(wù)求長效的原則?！傮w工作思路，即“雙二十字”工作方針。在“科學構(gòu)建”初戰(zhàn)告捷后，大連市委及時提出“深化和完善”的工作思路，適時實行了基層黨建工作由單個領(lǐng)域分步突進向相關(guān)領(lǐng)域整體推進轉(zhuǎn)變，由抓黨的組織覆蓋向黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應(yīng)急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變。2007年，貫徹落實黨的十七大精神，根據(jù)“深化和完善”的新要求，又在“科學構(gòu)建”初期提出的“夯實基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類指導、突破難點、抓好典型”的“二十字工作方針”（總體工作思路）基礎(chǔ)上，提出了的“新二十字方針”，即“鞏固基礎(chǔ)、下移重心、激勵主體、黨群聯(lián)動、深入推進”。從“科學構(gòu)建”、“深化完善”，再到理論體系的形成，基層黨建工作新格局不僅內(nèi)容愈加豐富，體系日臻完善，而且逐漸形成廣泛共識，為黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了積極的推進作用。注：2008年3月31日《大連日報》，2008年5月15日《組織人事報》分別以整篇幅刊登此稿。2008年8月13日和15日，中國人事報分別以頭版頭條加評論以及兩個整版專題形式，報道了大連市科學構(gòu)建基層黨建新格局的創(chuàng)新經(jīng)驗第二篇：科學構(gòu)建基層黨建工作新格局黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅持“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)”；“加強和改進黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”。在新的歷史條件下，如何圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力來加強和改進黨的基層組織建設(shè)，是一個重大課題。近年來，中共大連市委堅持從實際出發(fā)，積極探索構(gòu)建基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。充分認識構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要性和緊迫性執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構(gòu)成的嚴密的統(tǒng)一體，黨的執(zhí)政能力是各級黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負著團結(jié)帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標的重要職責。黨的基層組織自身建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的整體執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。應(yīng)當看到，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，這使得經(jīng)濟組織、社會組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化。但我們從本地區(qū)的實踐中感到，目前在黨的基層組織建設(shè)中，與這些重大變化相適應(yīng)的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開展工作。同時，在原有的農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)域，黨的基層組織建設(shè)也遇到了許多新情況、新問題、新矛盾。因此，面對新的形勢和新的任務(wù)，科學構(gòu)建基層黨建工作新格局，已經(jīng)成為加強和改進黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，成為提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大連市委提出：構(gòu)建基層黨建工作新格局，就是要立足于經(jīng)濟社會生活的變化，堅持以“三個代表”重要思想為指導來認識和構(gòu)架基層黨建工作的宏觀布局，逐步形成嚴密完