【正文】 題中表達(dá)出來?！把芯啃虑闆r”、“解決新問題”、“樹立新觀念”、“講究新思路”、“展示新形象”、“創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)”等。一篇應(yīng)用材料只要主標(biāo)題和各層次標(biāo)題一列出來，就會(huì)綱舉目張了。不要采取前者前、中者中、后者后的呆板敘事方法，講究起伏變化，把所寫內(nèi)容采取優(yōu)化組合，均衡地分配到各個(gè)層次中去。按平等并列關(guān)系安排層次材料的各個(gè)層次呈現(xiàn)“并列”關(guān)系，各個(gè)層次從不同的側(cè)面，不同角度表現(xiàn)工作狀況，揭示觀點(diǎn)，展現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。這就是層次的集體性，即每個(gè)層次各有分工，相對(duì)獨(dú)立。每個(gè)層次要從不同的側(cè)面、不同程度上發(fā)揮好表達(dá)主題的作用。在布局時(shí)，要考慮把主體思想貫穿材料全過程，從整體結(jié)構(gòu)上充分給予反映和體現(xiàn)。二是分析問題要深刻全面，使主題自然展開，層層深入，以內(nèi)在的邏輯力量使主題深化。提煉和表達(dá)主題不單單是在文字上推敲出花樣。經(jīng)驗(yàn)材料、典型事跡材料、調(diào)查報(bào)告、工作研究?jī)蓚€(gè)部位來表達(dá)主題思想工作總結(jié)：一是在對(duì)前段工作總的形勢(shì)的評(píng)價(jià)上；一個(gè)是對(duì)下一段工作的總的指導(dǎo)思想概括上。（二）掌握和運(yùn)用構(gòu)思機(jī)關(guān)材料所需要的思維方法我們的思維必須受黨的方針政策、工作重心、會(huì)議的議題、集體決定、領(lǐng)導(dǎo)意圖的約束，從內(nèi)容到形式不能摻入作者的主觀思想。四、對(duì)層次內(nèi)容安排輕重分配不當(dāng)，出現(xiàn)前空后累贅的問題有不少作者頭腦中形成了一個(gè)法定的寫作模式，就是第一大層次只能寫抓學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，并標(biāo)榜為“先務(wù)虛”。有的作者不要說細(xì)構(gòu)思，就連粗構(gòu)思都沒搞好就草率動(dòng)筆。二、講區(qū)別，求新意，勇于推出新的經(jīng)驗(yàn)和理論三、超出以往，另辟新路，尋求表達(dá)的新角度 框架設(shè)計(jì)構(gòu)思過程：主要任務(wù)，一是提煉和確立主題思想；二是確定思想，選定展開的層次。第二篇：公文寫作中存在的問題及解決辦法公文寫作中存在的問題及解決辦法常見問題：一是反映新情況、新問題而富有新意的材料所占比例甚低； 二是思考和表達(dá)問題的角度老化； 三是為“新”而新，偏重在文字上玩游戲。以市政府文件和市政府辦公室文件為例，市政府文件中對(duì)各縣政府、縣級(jí)市政府、區(qū)政府，文件主送機(jī)關(guān)稱為“各縣、市、區(qū)人民政府”，正文中可稱為“各縣市區(qū)人民政府”或“縣級(jí)人民政府”；對(duì)全市多級(jí)政府稱為“各級(jí)人民政府”。請(qǐng)示結(jié)尾為三種情況：下級(jí)機(jī)關(guān)工作中不明確、認(rèn)識(shí)有分歧的事項(xiàng)，為請(qǐng)求指示的請(qǐng)示，結(jié)尾用“請(qǐng)指示”、“請(qǐng)批示”、“妥否，請(qǐng)批復(fù)”；下級(jí)機(jī)關(guān)無權(quán)力或無能力解決的事項(xiàng)，為請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)或給予解決，為請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示，結(jié)尾用“請(qǐng)批準(zhǔn)”、“請(qǐng)予解決”；主管部門提出安排意見或政策性措施，請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)的，為呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示，結(jié)尾用“如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行”。正文中有“一是、二是、三是”不要單獨(dú)成段，建議把這樣的小段歸入一個(gè)段落，使“一是、二是、三是”成為一個(gè)段落內(nèi)的層次標(biāo)記。正確的標(biāo)法是：發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種置于書名號(hào)之內(nèi)，發(fā)文字號(hào)置于括號(hào)之內(nèi)。（四）解決好公文處理的具體問題，確保公文處理的規(guī)范性。（三）公文處理要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保公文處理的準(zhǔn)確性。公文處理程序是公文法定效力的體現(xiàn)，所以，公文處理程序至關(guān)重要。印發(fā)文件，從起草、審核、審簽、校對(duì)等環(huán)節(jié)都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，按規(guī)定要求和程序辦理。三、對(duì)策建議（一）公文處理要做到及時(shí)，確保公文處理的時(shí)效性。（二）不熟悉機(jī)關(guān)工作程序。(四)公文格式不規(guī)范。(二)公文處理程序不嚴(yán)肅。但是，在公文處理中仍然存在一些問題，影響了機(jī)關(guān)工作的水平，有的甚至給工作帶來了負(fù)面影響。第一篇：全市公文處理中存在的問題及其解決辦法全市公文處理中存在的問題及其解決辦法李廣陽公文處理是按照規(guī)范要求和規(guī)定程序進(jìn)行文書處理的一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作，也是各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作的重要組成部分。一、存在問題（一）公文處理不及時(shí)。有的機(jī)關(guān)文件多頭管理，沒有做到“一個(gè)關(guān)口”管理；有的不按程序簽發(fā)文件或簽發(fā)不到位，上報(bào)文件沒有經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；有的政府部門向下一級(jí)政府下發(fā)不該下發(fā)的文件，甚至內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外正式行文；有的不根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍越級(jí)報(bào)文；有的將文件抄送或直送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。主要表現(xiàn)在：文種使用不正確，如：應(yīng)當(dāng)用“函”的用成了“報(bào)告”或者“請(qǐng)示”，應(yīng)當(dāng)用“請(qǐng)示”的卻用成了“報(bào)告”；文件的各要素標(biāo)注不全或使用不正確，如：有的亂標(biāo)、生造主題詞，有的上報(bào)文件使用文頭不對(duì)、沒有標(biāo)注簽發(fā)人和“聯(lián)系人和聯(lián)系電話”；引用文件不規(guī)范，將引用的文件標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)在書名號(hào)外，甚至沒有發(fā)文機(jī)關(guān)，沒有標(biāo)發(fā)文字號(hào)。沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握各級(jí)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作規(guī)則、辦事程序、文件審核、審簽程序，沒有把握好工作程序，沒有發(fā)揮好工作協(xié)調(diào)的職責(zé)，辦文無頭緒，辦事無章法，工作顯得很忙亂，質(zhì)量和效率打了折扣。公文處理要及時(shí)，即講求時(shí)效，及時(shí)則有效，誤時(shí)則誤事。收文辦理，總體上要求都要快速處理，一般公文應(yīng)盡快處理，緊急公文必須急事急辦，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，按照有關(guān)規(guī)定，特急公文應(yīng)在4小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)，急件需視其復(fù)雜程度在24小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)。印發(fā)文件要按規(guī)定程序?qū)徍?，采取自下而上、逐?jí)把關(guān)、對(duì)上負(fù)責(zé)的辦法進(jìn)行，一般不得超越職位的管理范圍和權(quán)限簽發(fā)公文。準(zhǔn)確是對(duì)公文處理質(zhì)量的要求，公文處理關(guān)系到機(jī)關(guān)的整體工作，關(guān)系到上下左右的相互聯(lián)系，必須準(zhǔn)確無誤。公文處理中經(jīng)常出錯(cuò)且不被大家注意的問題，要特別注意解決好，使公文更加規(guī)范。如《陜西省人民政府關(guān)于做好工作的通知》（陜政發(fā)〔2006〕6號(hào)）。如以“一是、二是”起首的段落文字太長(zhǎng)，用規(guī)范的層次序號(hào)代替“一是、二是、三是”，使其成為獨(dú)立的一個(gè)段落。關(guān)于公文的附件問題。各縣、市、區(qū)人民政府辦公室可參照以上辦法使用。主要原因：一是缺乏“出精品”的意識(shí)，因而在新情況面前造成觀察力捕捉力不強(qiáng)； 二是全新精神不強(qiáng)，在寫作上容易出現(xiàn)從眾心理和畏難情緒； 三是思路單一，缺乏積累。構(gòu)思中存在的主要問題及原因：一、構(gòu)思不充分趕材料，或因下功夫不夠，出現(xiàn)了硬寫的情況。二、對(duì)材料的主題提煉和標(biāo)題的制作下的功夫不足出現(xiàn)了對(duì)主題思想把握不準(zhǔn)，缺乏新意。結(jié)果使材料的第一大層次不僅虛了，而且空了，所采寫的例子很難用上去，都?jí)旱胶筮厧讉€(gè)層次中去，造成整合堆砌的累贅狀態(tài)。常用的思維方法是：分析與綜合、歸納與演譯、發(fā)散與集中、性化與量化、系統(tǒng)與具體、比較與優(yōu)選等邏輯思維方法。開篇第一段表達(dá)主題領(lǐng)導(dǎo)講話的主題思想往往體現(xiàn)在開場(chǎng)白的一段話中，即表明這次講話的針對(duì)性和要講的幾個(gè)點(diǎn)的交待上。深化主題是一個(gè)思維過程。三是解決問題正確合理，以解決問題的較強(qiáng)目的性、透明度和正確的實(shí)效，來證明深化主題。主題與層次的關(guān)系。各個(gè)層次之間的關(guān)系。但分則成段，合則成篇，任何一個(gè)層次都不能游離于其它層次之外。按逐層深入的方式安排層次各個(gè)層次之間呈現(xiàn)“遞進(jìn)”關(guān)系，層層深入，使材料步步推進(jìn)，由淺入深。推敲提煉層次標(biāo)題提煉層次標(biāo)題在機(jī)關(guān)應(yīng)用材料寫作中的重要作用：一是有利于作者準(zhǔn)確地駕馭全篇材料，分層有序的集中表達(dá)主題思想。三是有助于讀者論難地把握材料要點(diǎn)。（四）不注重從思想內(nèi)涵上提煉。二是堅(jiān)持局部服從服務(wù)于整體，為深刻表達(dá)主題增光添彩。標(biāo)題是不是最能體現(xiàn)和表達(dá)材料的思想內(nèi)涵和意義。二是同一工作內(nèi)容，在同一時(shí)期內(nèi)，諸多單位都要反映。一、在機(jī)關(guān)應(yīng)用材料層次進(jìn)入中存在的問題（一）層次開頭進(jìn)入方式的“俗”和“平”。二、層次進(jìn)入的寫作要領(lǐng)層次標(biāo)題列出后，可以直接進(jìn)入，或擺出矛盾；或直接敘述；或列出體會(huì)。三是開門見山。三個(gè)層次進(jìn)入的方式要多樣、和諧。（三）緊緊圍繞深入表達(dá)主題精選精用背景材料的運(yùn)用是為了表達(dá)主題，深化指導(dǎo)思想服務(wù)的。（三）按照材料表達(dá)需要，運(yùn)用背景材料用在以下幾個(gè)部位：一是在材料的開關(guān)，即導(dǎo)語部分；二是在導(dǎo)入問題時(shí)所運(yùn)用的背景材料；三是在揭露矛盾時(shí)運(yùn)用背景材料；四為了說明問題而插入的地理背景材料。二是對(duì)工作的部署，完成任務(wù)的指令性要求和要注意的問題上。（五）在工作研究的材料中，指導(dǎo)性體現(xiàn)在通過對(duì)工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，推出的研究戰(zhàn)果上。二是要把握群眾在思想、工作和生活中需要解決的“扣結(jié)”和實(shí)際問題，有針對(duì)性地尋求已經(jīng)解決得好并取得經(jīng)驗(yàn)的單位，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，給其他單位以提示和指導(dǎo)。主要表現(xiàn)在：1．非領(lǐng)導(dǎo)同志交代直報(bào)的文件，違規(guī)直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。2．倒行文。各類領(lǐng)導(dǎo)小組要求市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)的文件，可先送領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，再送市委或市政府辦公室辦文，這種情況不屬倒行文范圍。2．所發(fā)公文只是照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)的公文。3．調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員，每有調(diào)整，就要求發(fā)文。（2）根據(jù)本地實(shí)際情況變化，市委、政府有明確要求的。另外黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)有明確指示的，也可由黨委、政府辦公室行文調(diào)整。經(jīng)常出現(xiàn)政府部門拿著政府工作安排方面的文件，到黨委辦公室發(fā)文的現(xiàn)象。二是政府工作必須實(shí)行政務(wù)公開，自覺接受公眾、人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。2．部門行文“升格”為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文。另一種情況是純部門工作，部門可以單獨(dú)行文或部門之間可以聯(lián)合行文的，也不宜由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文。一般情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能向市委市政府請(qǐng)示，特殊情況下需請(qǐng)示的，須報(bào)縣委縣政府簽署意見后上報(bào)；市直部門的二級(jí)機(jī)構(gòu)和直屬單位向市委市政府請(qǐng)示，需主管部門簽署意見后上報(bào)。沒有同級(jí)黨委、政府的明確授權(quán)，部門無權(quán)下發(fā)此類文件，下級(jí)黨委、政府可以不受理此類文件。二、文種使用中的常見錯(cuò)誤（一）自制文種。行政機(jī)關(guān)的公文主要有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。常見的有：把計(jì)劃類文種“要點(diǎn)”、“打算”、“安排”、“方案”等作為公文文種直接使用。（三）混用文種。如《關(guān)于批準(zhǔn)成立機(jī)構(gòu)的報(bào)告》，《舉行活動(dòng)的報(bào)告》。《辦法》規(guī)定：不相隸屬單位之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)是用函。一些部門單位為了突出本部門單位工作在黨委、政府行文中的地位，代擬文稿的時(shí)候總是喜歡用“決定”文種。如使用“文件”式樣的版頭用于向上級(jí)報(bào)告事項(xiàng)、請(qǐng)示工作、任免干部或批復(fù)等。常見的是：格式不對(duì)、尺寸不標(biāo)準(zhǔn)、非紅色印刷、發(fā)文機(jī)關(guān)字體不莊重等。發(fā)文應(yīng)用六角括弧“〔〕”括入。如：將“發(fā)〔2007〕號(hào)”錯(cuò)為“〔2007〕發(fā)號(hào)”。聯(lián)合發(fā)文時(shí)并用了幾個(gè)單位的發(fā)文字號(hào)。沒有按自然數(shù)的順序依次排列，中間出現(xiàn)跳號(hào)現(xiàn)象。但“字”、“第”均省去是正確用法，如：委〔2007〕號(hào)。未按規(guī)定要求編制發(fā)文字號(hào)。下行文不要標(biāo)注簽發(fā)人。如“中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第九屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議關(guān)于《中共湖南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，努力開創(chuàng)富民強(qiáng)省新局面的決定》的決議”，就不能省略會(huì)議名稱，《中共湖南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，努力開創(chuàng)富民強(qiáng)省新局面的決定》，就不能省略發(fā)文機(jī)關(guān)。如：《人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)政發(fā)〔2007〕號(hào)文件精神，積極動(dòng)員群眾大力開展抗旱播種保苗，保證今年農(nóng)業(yè)奪取豐收的情況的報(bào)告》，發(fā)文機(jī)關(guān)可省略，所引文件的發(fā)文字號(hào)應(yīng)刪掉，事由可概括，改為《關(guān)于春耕播種情況的報(bào)告》就簡(jiǎn)明了。除引用文件用書名號(hào)外，公文標(biāo)題中一般不標(biāo)注其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。如：如把“勞動(dòng)和社會(huì)保障局”簡(jiǎn)稱為“勞社保局”，就不規(guī)范。但有的文種如會(huì)議紀(jì)要等，主送機(jī)關(guān)一般放在文尾末頁下端。主送機(jī)關(guān)不止一個(gè)。八、正文中的常見問題（一）錯(cuò)別字。（三）數(shù)字使用不規(guī)范。（五）引文標(biāo)注錯(cuò)誤?！保╇S意使用字體字號(hào)。九、附件標(biāo)識(shí)中的問題（一）有附件不標(biāo)注。（四）內(nèi)容不適。十、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)中的問題（一）黨的機(jī)關(guān)公文未標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，用印章代替。正確位置一般是從全頁垂直中線起向右書寫，而且發(fā)文機(jī)關(guān)最后一個(gè)字比正文縮四個(gè)字或與成文日期標(biāo)識(shí)協(xié)調(diào)（成文日期的最后一個(gè)字比正文縮兩個(gè)字）。成文日期應(yīng)當(dāng)寫明年、月、日，年份不能簡(jiǎn)寫。（四）位置不當(dāng)或與落款不協(xié)調(diào)?？偟脑瓌t是，成文日期的標(biāo)識(shí)是與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)協(xié)調(diào)，以保持文面的美觀。如印制的有特定版頭的一般普發(fā)性文件和會(huì)議紀(jì)要卻用了印。未及時(shí)清洗印章，使印記模糊不清。主題詞的主要作用是反映公文的類別、主題和表現(xiàn)形式，為檢索查詢提供方便，由范圍（類別詞）+內(nèi)容（類屬詞）+文種（文件形式）組成，其中的類別詞反映公文內(nèi)容所涉及的范圍和應(yīng)歸屬的類別，標(biāo)題中一般不會(huì)出現(xiàn)；標(biāo)題的主要作用是概括公文的性質(zhì)和要求，由發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種組成，其中的發(fā)文機(jī)關(guān)一般不宜作為主題詞標(biāo)引。這將導(dǎo)致不能用計(jì)算機(jī)對(duì)公文進(jìn)行主題檢索，完全失去標(biāo)引主題詞的意義。3．黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)是否有批示要求行文。本級(jí)黨委、政府是否對(duì)相關(guān)工作或處理相關(guān)問題曾經(jīng)行文。沒有簽署意見的，應(yīng)簽署意見或蓋章。審核的重點(diǎn)：一是是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理；二是是否符合行文規(guī)則；三是內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定；四是涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽；五是文種使用、公文格式是否規(guī)范。文稿送審應(yīng)安排專門人員呈送，一般按注批單上領(lǐng)導(dǎo)的排名順序，從后至前依次呈送。每呈送一份文稿，辦文人員應(yīng)在公文送審臺(tái)賬上登記送出時(shí)間、呈送領(lǐng)導(dǎo)姓名、重要批示意見等送審情況，便于跟蹤催辦。領(lǐng)導(dǎo)作出批示或修改意見的文稿要附在清樣后，必要時(shí)可在原稿上注明是哪位領(lǐng)導(dǎo)做出批示或修改。重點(diǎn)復(fù)核文件標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)等項(xiàng)目是否表述準(zhǔn)確，領(lǐng)導(dǎo)審簽手續(xù)是否完