【正文】 學(xué)診斷問(wèn)題；（4）及時(shí)跟蹤評(píng)估；（5）強(qiáng)化監(jiān)督控制；（6）加強(qiáng)輿論宣傳；（7）采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。P295 7．政策執(zhí)行手段主要有：（1）行政手段；（2）法律手段；（3）經(jīng)濟(jì)手段；（4）思想引導(dǎo)手段 P297299 8．政策執(zhí)行偏差的本質(zhì)屬性是政策目標(biāo)的偏離。P287 制定計(jì)劃，編制出政策執(zhí)行活動(dòng)的“線路圖”，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí)行活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，指的就是政策分解。以完全理性人為假設(shè) 10 前提，視政策執(zhí)行為一種“游戲”或“賽局”。他們認(rèn)為政策執(zhí)行經(jīng)歷三個(gè)階段，其順序?yàn)閿M定綱領(lǐng)階段→分配資源階段→監(jiān)督執(zhí)行階段。4．政策執(zhí)行理論模型主要有：P281（1）過(guò)程模型，又稱史密斯模型。鄧小平同志關(guān)于“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的構(gòu)想，是政策變通的典型范例。第七章 公共政策執(zhí)行1．公共政策政執(zhí)行是指公共政策被采納之后，把政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。政策內(nèi)容的合法化要求所制定的政策與既定的法律相一致；決策過(guò)程的合法化就是政策抉擇過(guò)程應(yīng)合乎法定的程序要求；政策的法律化即政策立法。P256 能用于預(yù)測(cè)性評(píng)估的方法很多，有定性的方法，也有定量的方法；有直觀的預(yù)測(cè)，也有非直觀的預(yù)測(cè)；有演繹式預(yù)測(cè)，也有歸納式預(yù)測(cè)等。我國(guó)個(gè)別地方（如深圳）自80年代價(jià)格決策領(lǐng)域就引入了聽證制度。4．確定政策目標(biāo)的原則主要有：（1）實(shí)事求是；（2）面向未來(lái)；（3）系統(tǒng) 8 協(xié)調(diào)；（4）明確具體；（5）倫理考量。第六章 公共政策的制定1．公共政策的制定是公共組織特別是政府針對(duì)有關(guān)的重要政策問(wèn)題，依照一定的程序和原則確定政策目標(biāo)，擬定、評(píng)估和選擇有關(guān)政策方案并最終擇定的過(guò)程。7．政策訴求是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機(jī)關(guān)以外的社會(huì)行為主體提出的要求政策對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)以及采取何種行動(dòng)的主張。政策議程分為系統(tǒng)議程（又稱公眾議程）和政府議程（又稱正式議程）。該法是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人，從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問(wèn)題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過(guò)程和方法。P219220 4．公共政策問(wèn)題的分析方法很多，主要有邊界分析法、多角度分析法、類別分析法、層次分析法、類比分析法、頭腦風(fēng)暴法、假設(shè)分析法等。P208 第五章 公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定1．所謂問(wèn)題泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望（非社會(huì)需要）之間的差距。一項(xiàng)合理的公共政策只能是由負(fù)責(zé)任并且勝任的公共權(quán)力機(jī)關(guān)做出。二是交易政治學(xué)。但并不是所有的公共問(wèn)題都必須通過(guò)政府政策來(lái)解決。相反，無(wú)能政府對(duì)政治問(wèn)題常常陷入“霍布森選擇”中，直至束手無(wú)策。決策子系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。在間接主體中體現(xiàn)一定的利益表達(dá)和利益聚合功能是利益集團(tuán)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略就體現(xiàn)了其調(diào)控功能。（3）安德森以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)，分為物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策與符號(hào)性（或象征性）政策。16．政策內(nèi)容構(gòu)成的其他分類方法，如：（1）美國(guó)學(xué)者西奧多社會(huì)政策：主要包括勞動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共救助（社會(huì)救濟(jì)）、人口、宗教政策，等等。P147148 14．在我國(guó)，全國(guó)人大有權(quán)修改憲法，但須經(jīng)過(guò)2/3的人大代表通過(guò)。11．中國(guó)公共政策在縱向結(jié)構(gòu)上的形式為：中央政策（國(guó)家政策）+地方政策+基層政策，地方政策是省、市、縣三級(jí)政權(quán)分別制定的政策，是中央政策的具體化。元政策或叫總政策，它是關(guān)于政策的政策。P109 4．公共政策的本質(zhì)是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配。P91 14．公共政策可區(qū)分為三個(gè)層次，即具體的個(gè)別的政策、政策群（內(nèi)容各異，但產(chǎn)出理念同源，導(dǎo)向相近的政策集合體）、政策鏈（先后制定的同一政策問(wèn)題在內(nèi)容上具有一致性，在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策）和政策一般。P69 11．“上下來(lái)去”模型所依據(jù)的哲學(xué)認(rèn)識(shí)論是辯證唯物主義。7．理性主義模型假定決策者是“理性人”。P89 3．伊斯頓的政治系統(tǒng)模型表明決策中“暗箱”的存在。P3443 10．公共政策學(xué)的建制化表現(xiàn)在哪些方面？（1）學(xué)會(huì)的成立（2）專業(yè)研究刊物的問(wèn)世（3）專門研究機(jī)構(gòu)的建立（4）大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置11．馬克斯P22，P84 5．拉斯韋爾揭示公共政策學(xué)具有的特點(diǎn)：民主性、邏輯實(shí)證性、時(shí)控性、跨學(xué)科性和動(dòng)態(tài)性。P26 2．我國(guó)古代的思想家提出的政策思想：P7 孟子：“民貴君輕”，“政在得民”；荀況：君如舟而民如水，“水可載舟，亦可覆舟”； 管仲：“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之” 李世民：“君依于國(guó)，國(guó)依于民”。3．世界上最早的一本政策案例著作可能是《智囊補(bǔ)》，我國(guó)歷史上第一部較為系統(tǒng)的政策研究與政策咨詢的著作是《戰(zhàn)國(guó)策》。P2728 6．拉斯韋爾將政策系統(tǒng)運(yùn)行分為七個(gè)功能活動(dòng)環(huán)節(jié)即七個(gè)階段或步驟：情報(bào)（信息）、建議、規(guī)定、行使、運(yùn)用、評(píng)價(jià)、終止。韋伯對(duì)公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)，表現(xiàn)在方法論上提出了理想類型和主張價(jià)值無(wú)涉。P8990 4．政治系統(tǒng)理論認(rèn)為輸入——決策——輸出——反饋是政治系統(tǒng)運(yùn)行的周期過(guò)程。8．“多數(shù)人民主”與“少數(shù)人決策”這一難于克服的悖論的解釋是基于公共政策的精英模型。12．公共政策學(xué)的概念體系分三個(gè)層次，即核心概念、次級(jí)概念和邊際概念。P5052 第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能1．著名政治學(xué)學(xué)者伊斯頓認(rèn)為“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配”。P152 5．謀求公共利益的實(shí)現(xiàn)是公共政策的靈魂和目的。P135136 8．中國(guó)的公共決策體制在橫向結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)形式為：黨的政策+人大決策+ 3 行政決策。（地方政府有權(quán)制定地方性規(guī)章）P128131 12．我國(guó)行政法規(guī)以總理令的形式發(fā)布。對(duì)憲法的每一次修改和解釋都意味著我國(guó)公共政策的重大變動(dòng)。教育政策：包括國(guó)民義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社會(huì)教育政策，等等。丁象征性公共政策是指哪些創(chuàng)造情感忠誠(chéng)的政府行為（愛國(guó)主義，如國(guó)慶紀(jì)念日、忠誠(chéng)、服從、民族自豪感）或把社會(huì)地位賦予社會(huì)精英（如授予稱號(hào)或勛章，“三八紅旗手”、“五四獎(jiǎng)?wù)隆钡龋┱€經(jīng)常用某種道德象征（如向雷鋒同志學(xué)習(xí)）來(lái)營(yíng)造一種氛圍以支持國(guó)家制度。P163164 第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程1．根據(jù)公共政策的主體在決策過(guò)程中所處的地位、所起的作用及參與決策的方式，將公共政策的主體分為直接主體和間接主體。P167169 2．劃分公共政策的主體和客體主要依據(jù)的是：是否參與并主導(dǎo)公共政策過(guò)程。P171，P173 5．政府治理能力的構(gòu)成要素，或者說(shuō)良好的政府治理能力的標(biāo)志包括合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。無(wú)選擇余地的“選擇”被后人諷刺為“霍布森選擇”。只有在公共問(wèn)題屬于政府的政策范圍，并能夠進(jìn)入政策議程時(shí)，公共問(wèn)題才能轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題。P214 9．政策宣示（政策聲明）：即法定政策主體依照法定權(quán)限和程序，通過(guò)法定的或約定俗成的方式，正式向公眾發(fā)布政策決定，如記者招待會(huì)、白皮書、文件、憲報(bào)等。因此，形式上的少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人是不可能改變的，即，在多數(shù)情況下，公民只能作為政策對(duì)象而存在。P216 2．公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容主要包括以下五個(gè)方面：（1）客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；（2）問(wèn)題的覺察；（3）現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性；（4）團(tuán)體與組織活動(dòng)；（5）政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)。P226 邊界分析法是一種對(duì)政策問(wèn)題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法。該方法的核心機(jī)理不是依賴于邏輯上的一致性或過(guò)程的合理性，而是靠腦力激蕩團(tuán)體成員間的共識(shí)程度。P234 政府議程執(zhí)照其建立過(guò)程中多項(xiàng)功能活動(dòng)的先后次序，可分為四種階段性類型：（1）界定議程；（2）規(guī)劃議程；（3）磋商議程；（4）循環(huán)議程。政策訴求也被稱作政策要求、政策倡議或政策主張。P242 2．公共政策問(wèn)題得以認(rèn)定之后，政策制定者首當(dāng)其沖要考慮的就是確定有關(guān)政策目標(biāo)（非擬定政策方案）。P245 “跳一跳，夠得著”說(shuō)明公共政策目標(biāo)的確定要具有挑戰(zhàn)性與可行性。公共政策聽證與公共政策論證，二者不是一回事。P258 德爾菲法是一種由專家匿名介入的直覺預(yù)測(cè)法。政策的抉擇過(guò)程因抉擇主體不同而抉擇過(guò)程不同，一般有行政系統(tǒng)的決策程序和立法系統(tǒng)的決策程序。P273 公共政策執(zhí)行是政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。P279 把政策的基本精神和實(shí)際情況相結(jié)合，創(chuàng)造性地解決政策執(zhí)中的新情況、新問(wèn)題，這是政策合理變通的關(guān)鍵所在。（2）互適模型，亦稱“互動(dòng)理論模型”。政策執(zhí)行須遵循三個(gè)原則，即合法原則、理性原則、共識(shí)原則。（5）系統(tǒng)模型，又稱“霍恩一米特模型”。P288 “摸著石頭過(guò)河”體現(xiàn)的就是政策實(shí)驗(yàn)。9．“上有對(duì)策，下有對(duì)策”，“有利的就執(zhí)行，不利的就變形”是替代式政策執(zhí)行。12．政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生原因。（2）附加式政策執(zhí)行。主要是指一項(xiàng)完整的政策在執(zhí)行中只有部分被貫徹落實(shí)，其余則棄置不顧，使政策內(nèi)容殘缺不全，不能有效地、完全地實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。“上有政策，下有對(duì)策”就是典型的替代式政策執(zhí)行。（6）照搬式政策執(zhí)行。政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因有：（1）政策質(zhì)量低劣，主要包括以下幾種情況：A政策目標(biāo)錯(cuò)誤或者模糊不清。政策環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性、變異性等特征，這些特點(diǎn)給政策執(zhí)行增加復(fù)雜性和困難。第八章 公共政策的評(píng)估與監(jiān)控1．公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)考察政策過(guò)程的多個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。P321 4．公共政策評(píng)估者是公共政策評(píng)估的主體，政策評(píng)估主體由政策制定者和執(zhí)行者、專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員、政策對(duì)象等構(gòu)成。（2）政策效能，即某項(xiàng)政策達(dá)到預(yù)期結(jié)果或影響的程度，也就是政策的成本與效能之間的比例關(guān)系。13（5）執(zhí)行力即政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)際具有的整體執(zhí)行政策能力與它投入某項(xiàng)政策的執(zhí)行過(guò)程的能力之間的比例關(guān)系。具體地講，影響公共政策評(píng)估的重要因素有下面幾個(gè)：（1）政策目標(biāo)的不確定性。政策影響的如此廣泛和多樣，常使有責(zé)任感的評(píng)估者感到評(píng)估困難，尤其感到對(duì)深層的影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響做出評(píng)估是力不從心的。政策評(píng)估不但是對(duì)政策的價(jià)值判斷，而且還是對(duì)政策主體的行為及其客體化的價(jià)值判斷。（6）政策信息系統(tǒng)不完備。政策評(píng)估者在不接受委托的情況下獨(dú)立地進(jìn)行政策評(píng)估，經(jīng)常面臨的窘境是所需經(jīng)費(fèi)不易獲取。該方法被稱之為政策評(píng)估的基本方法，因?yàn)樗爬苏咴u(píng)估的基本特點(diǎn)和本質(zhì)要求。相應(yīng)地，政策效力規(guī)律也可分為正效力周期規(guī)律和負(fù)效力周期規(guī)律。價(jià)值分析分為三個(gè)基本步驟：（1）分析對(duì)象的選擇；（2）功能分析與功能評(píng)價(jià)；（3）制定和實(shí)施改進(jìn)方案。11．政策監(jiān)督的主要目的就是發(fā)現(xiàn)，采集和分析政策過(guò)程中的有關(guān)信息，找出偏差和錯(cuò)誤，采取及時(shí)，必要的措施，予以糾正。P355 政策持續(xù)是一把雙刃劍，它的一個(gè)消極后果就是可能導(dǎo)致政策僵化。4．政策調(diào)整的最佳時(shí)期應(yīng)在政策的上升期。7．阻礙政策終結(jié)的力量有：（1）政策制定者，政策終結(jié)的決定是由決策者自己做出的，他們作出判斷時(shí)會(huì)權(quán)衡利弊得失。（3）政策受益者，這些即得利益者包括政府官員，利益集團(tuán)和普通大眾，他們囿于既得的利益，擔(dān)心政策的終結(jié)會(huì)使自己?jiǎn)适б延械膶?shí)際利益，因此產(chǎn)生逆反心理。（1）政策終結(jié)的定義，詳見前第5點(diǎn)。D、計(jì)劃，計(jì)劃終結(jié)指的是執(zhí)行政策的措施和手段的終結(jié)，在所有終結(jié)對(duì)象中，計(jì)劃的終結(jié)最易達(dá)成。D、縮減，政策縮減是指采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)帶來(lái)的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，減少損失。當(dāng)一項(xiàng)政策在實(shí)施中失敗，無(wú)法解決面臨的問(wèn)題時(shí)，舊政策的終結(jié)意味著新政策的啟動(dòng)，這無(wú)疑有利于更好地解決問(wèn)題，促進(jìn)政策績(jī)效的提高。第十章 公共政策的研究及其應(yīng)用1．公共政策的研究指的是對(duì)公共政策進(jìn)行的分析和預(yù)測(cè)行為。5．公共政策分析過(guò)程模式具有代表性的有三種：（1）麥考爾—韋伯分析模式：側(cè)重政策內(nèi)容與政策過(guò)程結(jié)合的規(guī)范性分析與描述性分析。6．作為一種方法論的系統(tǒng)分析，最早是由美國(guó)蘭德（RAND）公司在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后提出并加以使用的。對(duì)公共政策進(jìn)行直覺、靈感、洞察力分析是一種超理性分析。公共決策咨詢是自上而下的思維視角而進(jìn)行的政策咨詢。（2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)。2．A市是一個(gè)古老的工業(yè)城市，有化肥廠、選礦廠、棉紡廠、鋼鐵廠等許多家企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中大多沒有采取防治水污染的措施，工業(yè)廢水直接排入附近的清泉河，近年來(lái)，由于大部分企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，使工業(yè)廢水的排放量與日俱增，清泉河水質(zhì)嚴(yán)重污染，河中的部分魚蝦和植物已經(jīng)死亡，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。根據(jù)本案的實(shí)際情況，清泉河污染治理目標(biāo)可被具體界定為：（1）到2002年底，確保清泉河流域各工業(yè)企業(yè)及沿河的賓館、飯店等單位排放的廢水達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（1）全縣繼續(xù)種植糧食作物，但可以通過(guò)科學(xué)種田來(lái)提高產(chǎn)量。你認(rèn)為哪一個(gè)方案是最優(yōu)方案，為什么？ 答：方案（4）是最優(yōu)方案。因此是最佳選擇。二是權(quán)衡利弊，還是保壩比炸壩損失小，無(wú)論在哪個(gè)地段炸壩，都至少?zèng)_毀三個(gè)自然屯和3000畝莊稼，若保壩，可能會(huì)使上游淹沒2000畝莊稼。要確保政策的合理變通必須注意如下三點(diǎn)：（1）把握政策的基本精神；（2）摸清實(shí)際情況；（3）上情、下情有機(jī)結(jié)合。正是把政策的基本精神與實(shí)際情況相結(jié)合，馮興同志才做了保壩的決定。搞自《中國(guó)物價(jià)》1994年第6期材料3 有的企業(yè)借稅制、匯率和價(jià)格改革出臺(tái)之機(jī)搭車漲價(jià)；有的地方、部門亂收費(fèi)用；有的經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，漫天要價(jià)，壟斷價(jià)格，欺行霸市，牟取暴利。監(jiān)審是指：通過(guò)調(diào)價(jià)備案制度，監(jiān)測(cè)其價(jià)格走勢(shì)，為宏觀決策提供信息；必要時(shí)對(duì)其中的部分品種提價(jià)行為進(jìn)行審核，并視情況進(jìn)行管制干預(yù)。摘自《新華月報(bào)》1994年第3期、《中國(guó)物價(jià)》1994年第6期。（2）材料4屬于政策執(zhí)行再?zèng)Q策。1978年3月5日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的新憲法明確規(guī)定：“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”1981年3月6日設(shè)立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，并提出“限制人口數(shù)量，提高人口的素質(zhì)”這是我們的一項(xiàng)基本國(guó)策，希望到2000年總?cè)丝谀芸刂圃?2億以內(nèi)，這段時(shí)間，人口增長(zhǎng)有所減緩，1981年為10億，1988年達(dá)11億，1995年突破12億，雖然沒有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但若不實(shí)行計(jì)劃生育，中國(guó)人口可能在1987年就達(dá)到12億了。（2）計(jì)劃生育政