【正文】 職業(yè)技能教育培訓(xùn)的比例達(dá)到100%；森林公園等生態(tài)文化場所個數(shù)達(dá)到3000個以上；優(yōu)質(zhì)林木種苗基地面積達(dá)到1000萬畝，比2011年增加504萬畝；在崗職工年人均收入達(dá)到所在省域事業(yè)單位職工平均收入水平；國家級重點扶貧林場基本實現(xiàn)脫困。2011年，醞釀多年的國有林場試點改革在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省開始試點，至此，國有林場改革正式拉開帷幕。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要擴(kuò)大國有林場改革試點。改革的第二個階段是2003年至2010年，是改革的研究階段，改革力案幾經(jīng)周折．三度擱淺。原山林場也是為了解決吃飯問題，不得不走上了改革的道路．但由于長期以來得不到“輸血”，自身“造血”功能不足。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，原山林場的活立木總蓄積量也從68，380立方米增加到144，520立方米，從資源上等于又長出了一個原山林場還多，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)并舉。原山林場發(fā)展的成功經(jīng)驗是保護(hù)生態(tài)。窮則思變。在中國經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)的同時，國有林場的職工卻未能享受到經(jīng)濟(jì)增長的成果，越來越邊緣、貧困。大多數(shù)職工的生活水平、生存狀況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，職工平均收入水平低于林業(yè)系統(tǒng)職工收入水平。2011年，全國國有林場負(fù)債總額超過200億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)72%；累計拖欠職工工資72億元，拖欠離退休人員養(yǎng)老金13億元。處于農(nóng)村又獨(dú)立于鄉(xiāng)村，成為政策孤島，既沒有被地方政府納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，又沒有享受到農(nóng)村稅費(fèi)改革、新農(nóng)村 建設(shè)等支農(nóng)、惠農(nóng)政策。偏遠(yuǎn)地區(qū)的國有林場還要自辦學(xué)校、醫(yī)院，承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)責(zé)任。金洞林場各方面條件還算好的，更多的林場，由于位置偏遠(yuǎn)，長期“輸血”而得不到“造血”，林場舉步維艱。目前，國有林場貧困面已達(dá)72%。還在少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)行使基層政府職責(zé)，代管農(nóng)村人口115萬人。積累了可觀的森林資產(chǎn)。新中國成立以來，形成了集中連片100萬畝以上、森林蓄積量在500萬立方米以上的國有林場和林場群上百處。其中，占全國林地總面積的19%。截至2011年底。國有林場蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)景旅游資源，經(jīng)過幾十年的造林和森林經(jīng)營保護(hù)，形成了山清水秀的森林景觀，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)文化內(nèi)涵。國有林場是科技試驗場所。它的高效生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營、合理利用資源的專業(yè)生產(chǎn)模式，為集體林業(yè)、社會林業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶開展涉林經(jīng)營活動提供了示范和帶動作用。國有林場在林業(yè)生產(chǎn)方面的示范作用有目共睹。國有林場納入國家天然林資源保護(hù)工程的有1310個，占國有林場總數(shù)的27%。如分布在長江、黃河、珠江等大江大河中上游，主要湖泊水庫、風(fēng)沙前沿、石質(zhì)山區(qū)、國防邊境、黃土高原區(qū)以及整個西部地區(qū)的就有3900多處。其建立的目的是加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。就全國林場來說，金洞林場算是各方面條件比較好的，其他林場困難更多。報紙要比別處晚到一周，不在場部的地方，水、電都沒有保障，更不用提別的娛樂設(shè)施了。他上任的時候由于下雨，車陷到泥里，人不得不一腳水一腳泥地趟過去，實實在在地來了一個下馬威。第一篇：國有林場改革啟動錄國有林場改革啟示錄提起國有林場，你會想到什么？偏遠(yuǎn)？貧困？亦或森林植被良好？2004年冬，記者去湖南省永州金洞林場采訪的時候，就有這樣的感覺。到了場部，場區(qū)四周墻上還殘留著上世紀(jì)80年代的標(biāo)語，讓人覺得仿佛時光倒流。像一個世外桃源，又像被遺忘的角落。半個多世紀(jì)以來，數(shù)十萬林場職工，就是在這樣生活不便的情況下，一代代傳承，一輩輩奉獻(xiàn)，培育出我國最好的森林，支撐起我國林業(yè)建設(shè)的生態(tài)脊梁。60多年的實踐表明，國有林場不僅成為生態(tài)建設(shè)骨干，為祖國建設(shè)提供了大量戰(zhàn)略儲備，還為林業(yè)生產(chǎn)提供了示范，成為科技示范基地，生態(tài)文明的載體。國有林場是生態(tài)公益林的重要組成部分。納入三北等防護(hù)林工程的有1582個，占國有林場總數(shù)的33%。國有林場既是營造林典范，也是森林保護(hù)典范。國有林場是我國的木材戰(zhàn)略儲備基地。國有林場注重科研工作，并將之作為推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的動力，是林業(yè)從理論到實踐、從理性認(rèn)識到感性認(rèn)識、從科研到生產(chǎn)的重要場所和媒介。其中，在國有林場基礎(chǔ)上建立的國家級和地方級自然保護(hù)區(qū)（濕地）有1300多處，全國2747處各級森林公園中，在國有林場基礎(chǔ)上建立的占80%以上，許多科普基地、自然遺產(chǎn)地、植物園等生態(tài)文化教育基地也都是以國有林場為依托。站在這樣的生態(tài)最前沿，我們的林場人沒有抱怨，沒有退縮，而是飽蘸辛勞和汗水，用60年的堅持，書寫出我國林場建設(shè)史上的生態(tài)輝煌。%：%．，%,形成了喬木、灌木、草本相結(jié)合穩(wěn)定的植物群落和我國最好的森林之一，成為我國重要的生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展基地。積累了豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為全社會開展?fàn)I造林起到了示范作用。截至2011年底，保護(hù)了8億多畝國有林地。國有林場為山區(qū)、沙區(qū)和林區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。2011年，全國國有林場負(fù)債總額超過200億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)72%；累計拖欠職工工資72億元，拖欠離退休人員養(yǎng)老金13億元。同時，由于國有林場在定位、體制、機(jī)制、投入等方面存在諸多問題，積累了許多影響生存和發(fā)展的深層次矛盾，成為加快國有林場健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。且大部分國有林場停止商業(yè)性采伐，“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的定位與體制，與國有林場的性質(zhì)和任務(wù)不相適應(yīng)。政策邊緣化導(dǎo)致國有林場發(fā)展缺乏活力。當(dāng)前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的在職職工．分別達(dá)15萬人、25萬人和30萬人。投入不足，經(jīng)營管理粗放。與此同時，新時期對國有林場又提出了新的要求，國有林場的改革迫在眉睫。貧困使得國有林場開始了多方探索，在國有林場改革的探索上，原山林場是當(dāng)之無愧的“領(lǐng)頭羊”。原山林場黨委書記孫建博說：“森林是我們的立場之本，也是我們的生存之本，發(fā)展之本。原山林場的發(fā)展吸引了眾多的日光，更為國有林場的發(fā)展提供了一個成功范例。同期的國家投入沒有跟上，好多林場都是負(fù)債經(jīng)營，國有林場的貧困面達(dá)到72%。2003年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出要深化國有林場改革，國有林場的改革正式提上了日程。2010年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》和政府工作報告，都明確提出要啟動國有林場改革。2013年，國有林場的改革經(jīng)過7個省的試水，今年有望有更多的配套政策研究出臺。為了確保改革順利進(jìn)行，國家林業(yè)局制定了《國有林場管理辦法》、《關(guān)于國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)配套政策，為國有林場改革提供政策上的支持和保障。新時期，我們期待國有林場提供更好的森林資源，更多的生態(tài)產(chǎn)品。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會議上作上述表示的。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。6825萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。國家林業(yè)局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！辟Z治邦說。這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障?！辟Z治邦說。全國人大代表劉志新談國有林場改革全國兩會臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。我們的國有林場多少年來一直實行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，經(jīng)營總面積，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。建場之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國有林場都享受不到。但是，一直以來，國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場，定性為實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也要由林場自己創(chuàng)收解決。對于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預(yù)；林場是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無能為力。國有林場建設(shè)初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級承擔(dān)。此外，國有林場是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)