【正文】 渠道暢通。然而，該人卻說 “ 你沒有執(zhí)法證瞎叫啥！管我你違法，小心我告你！那條法律不叫采藥？砍樹沒有第三個(gè)人看見，我不承認(rèn)你沒門，我叫啥名你管不著，哪兒涼快去哪兒！ ” 護(hù)林員無奈到林場(chǎng)匯報(bào)，可是，待林場(chǎng)派人再到那里時(shí)，早已人去林空。 關(guān)于林場(chǎng)林政執(zhí)法問題及建議 林場(chǎng)林政執(zhí)法問題越來越嚴(yán)重。 ” 但是， 1995 年后的某一年，國家竟然出臺(tái)法律 “ 土地證為林權(quán)處理的第一依據(jù)。因此建議： 一、林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家統(tǒng)一投資建設(shè)，按照先急后緩原 則規(guī)劃，集中資金，投資一處建成一處， “ 不撒胡椒面 ” 。比如， 1997 年寺山廟林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，撲火隊(duì)員趕赴火場(chǎng)花了 4 個(gè)小時(shí)，過火面積已經(jīng) 1000 余畝。 關(guān)于事業(yè)費(fèi)問題及建議 “ 事業(yè)費(fèi) ” ，是指事業(yè)單位事業(yè)性支出，比如，野生動(dòng)植物救治 費(fèi)、有害生物防治費(fèi)、防火費(fèi)、護(hù)林道路維修費(fèi)、護(hù)林交通工具購臵費(fèi)、燃油費(fèi)、機(jī)械維修費(fèi)、辦公設(shè)備購臵費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等。按公益林級(jí)別納入市級(jí)以上財(cái)政。林場(chǎng)沒有護(hù)林交通工具，護(hù)林主要靠步行。 用電方面， 6 個(gè)區(qū)站中，四 個(gè)區(qū)站臨時(shí)借用礦區(qū)線路，工區(qū)使用太陽能，寺山廟工區(qū)無電。天保工程啟動(dòng)后，經(jīng)濟(jì)來源中斷，以致負(fù)債較多。在職職工中，技術(shù)人員 5 名，技術(shù)力量薄弱。森林為天然林，林區(qū)是天保工程區(qū)、熊耳山自然保護(hù)區(qū)、國家公益林區(qū)、國家儲(chǔ)備林區(qū)，林場(chǎng)是典型的生態(tài)公益性林場(chǎng)。地理坐標(biāo)為北緯 34o5＇ 13＂～ 34o10＇ 24＂ ,東徑 111o21＇59＂～ 111o34＇ 29＂。最高海拔 2103 米，為豫西熊耳山主峰，是市的次高峰，有 “ 市后花園 ” 之稱。 林場(chǎng)林區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的野生動(dòng)植物資源，其中，國家重點(diǎn)保護(hù)植物 22 種，國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物 12 種；省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物和動(dòng)物各 20 種。林場(chǎng)下設(shè)四個(gè)工區(qū)、兩個(gè)護(hù)林防火檢查站，管理任務(wù)較重。截止目前累計(jì)拖欠職工工資 230萬元，借款 74 萬元，林權(quán)債務(wù) 288 萬元，債務(wù)合計(jì) 588 萬元。 除場(chǎng)部外，工區(qū)飲用山澗水。 六、存在問題及建議 關(guān)于職工工資問題及建議 二期天保好于一期天保，但是，天保資金僅為職工工資的 23%，住房公積金為 0。 二、實(shí)行工資改革，恢復(fù)以前 “ 基層高于城鎮(zhèn) ” 的工資政策，建議以生活費(fèi)為核定依據(jù)，比如，小城市比大城市月工資高 500 元，縣城比小城市高 500 元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比縣城高 500 元，深山區(qū)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)高 500 元。建議 “ 事業(yè)費(fèi) ”由財(cái)政撥款，實(shí)行預(yù)支加報(bào)賬制，據(jù)實(shí)核準(zhǔn)。寺山廟林區(qū)護(hù)林房已經(jīng)坍塌，至今沒 有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采藥采種難以控制，損害林木現(xiàn)象屢禁不止，因此，護(hù)林房應(yīng)該建設(shè)。 二、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修保養(yǎng)問題，建議按需要或道路里程，每年國家核定投資，所有林場(chǎng)同樣標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)撥付，加強(qiáng)審計(jì)，結(jié)余資金返回。 ” 一朝推翻各級(jí)政府建國 50 年來慎而又慎的法律法規(guī)，顯而易見，將國有林權(quán)臵之腦后，不知何故，為了穩(wěn)定上訪？為了巴結(jié)群眾？ 建議： 一、恢復(fù)建國初的 “ 先國家、再集體、后個(gè)人 ” 的利益觀，即國家與集體發(fā)生利益糾紛時(shí)，國家利益放在首位，以國家的證據(jù)為準(zhǔn)，不考慮集體證據(jù)。 其一，護(hù)林員執(zhí)法要有執(zhí)法證、執(zhí)罰證，而實(shí)際上所有護(hù)林員都沒有，無法執(zhí)法，不敢執(zhí)法。其二，關(guān)于采藥沒有相關(guān)法律，由于林區(qū)采藥成風(fēng)，砍樹嚴(yán)重，為打擊犯罪，保護(hù)森林，縣 森林公安分局認(rèn)為源頭在收購，于是，在下峪鄉(xiāng)地盤查收一車林區(qū)藥材，誰知，收購藥材者說 “ 我違犯哪條法律？不說個(gè)來歷告你們公安局！ ” 無奈，只有不了了之。 二、國家應(yīng)該規(guī)定 “ 天然林區(qū)實(shí)行國有林業(yè)單位有組織的采藥、采種、采礦等，禁 止其它任何單位和個(gè)人擅自進(jìn)入采取，禁止收購天然林區(qū)資源，違者按盜取國家財(cái)產(chǎn)罪論處。天保工程實(shí)施之前，凡看到林相整齊、功能較強(qiáng)的林子，就是國有林場(chǎng)的，反之，則是集體的；目前，天保區(qū)這種對(duì)比不是很明顯，但非天保區(qū)還比較明顯， 6 月 18 日豫東某技術(shù)員就是這樣說的。 三、林區(qū)內(nèi)村民集體遷出，國家建房安臵。林場(chǎng)職工多數(shù)是招工、退伍安臵的，單位沒有選擇的權(quán)利，天保工程以來，林業(yè)上沒有招考技術(shù)人員，因而整體素質(zhì)十分不利于林場(chǎng)的正常工作和發(fā)展。崗前培訓(xùn)考試是指招考人員進(jìn)入工作崗位之前，要進(jìn)行崗前職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、單位制度、林業(yè)技術(shù)、寫作技術(shù)等培訓(xùn)，并進(jìn)行考核考試，合格者 方可進(jìn)入單位相應(yīng)崗位。山區(qū)、農(nóng)村的學(xué)校學(xué)生少了，學(xué)校倒了，教育不斷自然回縮，林場(chǎng)職工家庭不得不隨之進(jìn)城。 二、場(chǎng)辦學(xué)校和住宅實(shí)行成本核算，以減輕職工負(fù)擔(dān)。想一想，誰沒有死亡那一天？誰沒有家屬子女？他們生活沒有著落你心疼么？他們的父母是為林業(yè)、林場(chǎng)做出過較大貢獻(xiàn)的。我場(chǎng)拖欠職工工資占總債務(wù)的 %，事業(yè)費(fèi)債務(wù) 100%。這是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，是我國林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段的里程碑，意義非凡，影響深遠(yuǎn)。 一、我縣六大國有林場(chǎng)基本情況 **縣共有 **、 **、 **、 **、 **、 **等 6 大國有林場(chǎng)，林場(chǎng)性質(zhì)均為事業(yè)單位企業(yè)管理。二、六大國有林場(chǎng)存在的主要問題 （一）功能定位不清，管理體制不順 我縣六大國有林場(chǎng)雖為事業(yè)單位，卻實(shí)行企業(yè)化 管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，這種功能定位不清、管理體制不順導(dǎo)致林場(chǎng)長期既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應(yīng)享受的公共財(cái)政扶持政策，也得不到企業(yè)應(yīng)享有的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策， “ 不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企 ” 是林場(chǎng)現(xiàn)實(shí)寫照。但將近整整一代人的時(shí)間，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人才幾乎沒有一個(gè)人敢到林場(chǎng)工作，在林場(chǎng)工作的人更難進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；將近整整一代人的時(shí)間，幾乎沒有一個(gè)重點(diǎn)林學(xué)院校林學(xué)專業(yè)的本科生跨過龍王坡到我縣工作。此次國家層面出臺(tái)《國有林場(chǎng) 改革方案》，將國有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。 13 家區(qū)直國有 林場(chǎng)分布在各市，唯一有我市沒有區(qū)直林場(chǎng)，市林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)廳對(duì)此高度關(guān)注，我縣六大林場(chǎng)森林資源豐富、立地條件好、負(fù)債率低，社會(huì)保障機(jī)制完善，人才結(jié)構(gòu)合理，具備整合條件。 （二）林場(chǎng)整合，有利于充分發(fā)揮我縣林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大 **林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提升森林經(jīng) 營質(zhì)量和綜合效益。同時(shí)，營造國家儲(chǔ)備林每畝造林補(bǔ)貼約 元，撫育補(bǔ)貼約為 元，該利好政策千載難逢。近年來，受利益驅(qū)使，林場(chǎng)正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群體事件時(shí)有發(fā)生，場(chǎng)群關(guān)系日益突出，政府為妥善處理場(chǎng)群關(guān)系親力親為，林業(yè)公安部門執(zhí)法不阿，但林場(chǎng)維權(quán)難度仍然非常大，把 **、 **、 **、 **、 **等林場(chǎng)經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級(jí)生態(tài)公益林后，諸多困難和問題將迎刃而解。林場(chǎng)發(fā)展了，綠水青山拿不走，財(cái)富稅收留 **。國有林場(chǎng)改革是黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活為改革兩大目標(biāo)，明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對(duì)國有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，改革勢(shì)在必行。全國有 4855 個(gè)國有林場(chǎng)，將國有林場(chǎng)納入公共財(cái)政的支出框架之內(nèi)，不是增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，不是回到以前的大鍋飯，不是養(yǎng)懶人，更不是干與不干一個(gè)樣，而是著眼長遠(yuǎn)，通過森林撫育經(jīng)營，更好地保護(hù)發(fā)展森林資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，讓全民共享生態(tài)保護(hù)成果。 最后作者認(rèn)為，只要扎實(shí)推進(jìn)國有林場(chǎng)改革， **生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個(gè)綠色 **、美麗 **?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、國有林場(chǎng)林地管理中存在的突出問題及對(duì)策 企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護(hù)難度 如 **縣三塘湖資源豐富，近年來由于對(duì)三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐 **三塘湖鄉(xiāng)，林木管護(hù)難度進(jìn)一 步加大。將國家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對(duì)林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時(shí)往往沒有 完備的審批手續(xù)就對(duì)其進(jìn)行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國有林場(chǎng)林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理效果低下。 制度不夠完善，職工的積極性調(diào)動(dòng)不起來 不同崗位間、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動(dòng)潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。 建議增強(qiáng)森林經(jīng)營方案的應(yīng)變能力。以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要 ,實(shí)施森林經(jīng)營方案才有活力。 因此要加強(qiáng)森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營效果的評(píng)價(jià)。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制 5 名，臨時(shí)聘用護(hù)林員 65 名。 **縣河谷林管理站現(xiàn) 有職工 41 人，其中正式編制職工 2 人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員 39 人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。聘用的林木管護(hù)員繳納的社保費(fèi)用過高，導(dǎo)致拿到手的工資過低，生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，住房困難，地處偏遠(yuǎn)，文化生活單 調(diào)。三是通過科技培訓(xùn) ,提高林場(chǎng)職工文化素質(zhì)，建立一支過得硬的管護(hù)隊(duì)伍。如 **市胡楊管理站位于 **市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項(xiàng)目，不能形成規(guī)模項(xiàng)目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)困難。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴(yán)重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。 二是通過經(jīng)營方案的實(shí)施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)和旅游產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)開發(fā)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動(dòng)需要大量的勞動(dòng)力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題。 五、國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問題及解決對(duì)策 存在問題 基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待加強(qiáng)