【正文】 險(xiǎn)主要由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。自改革開放以來(lái)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的過(guò)程中，一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時(shí)由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生許多新情況和新問(wèn)題，這些問(wèn)題被綜 合概括為“三農(nóng)”問(wèn)題。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，使結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)，工業(yè)反作用于農(nóng)業(yè)，解決好農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民的生活水平提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)更加的發(fā)展，農(nóng)業(yè)更加的合理化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈更加的銜接，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。 解決好“三農(nóng)”問(wèn)題有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展 “三農(nóng)”問(wèn)題是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，在前面建設(shè)小康社會(huì)的16項(xiàng)指標(biāo)中，廣大農(nóng)村還有3項(xiàng)沒達(dá)到：人均收入、人均蛋白質(zhì)攝入量、醫(yī)療衛(wèi)生條件，其中，農(nóng)民收入是個(gè)關(guān)鍵。“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)中一個(gè)必須解決的重大問(wèn)題，這是因?yàn)?，“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。這是立足我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際做出的一個(gè)重大判斷。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題應(yīng) 該是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題。但是我們也清楚地看到我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”并不十分樂觀，與世界接軌差距還很大，尚需我們加倍的努力。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的問(wèn)題，在我國(guó)正逐步受到重視，三農(nóng)問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，它不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，還是個(gè)生態(tài)問(wèn)題。當(dāng)前，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力解決“三農(nóng)”問(wèn)題是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑眾多，但此問(wèn)題仍然未得到根本性解決，此文探討三農(nóng)問(wèn)題，提出了解決三農(nóng)問(wèn)題的一些見解。全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，在減少農(nóng)民過(guò)程中，大力發(fā)展農(nóng)村教育是基礎(chǔ)，突破性地發(fā)展工業(yè)是關(guān)鍵，加大勞務(wù)輸出力度是現(xiàn)實(shí)途徑，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是重點(diǎn)。盡管我國(guó)城市改革在經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化方面取得了重大成就，但至今尚未解決好“三農(nóng)”這一帶有根本性的問(wèn)題。在我國(guó)絕大多數(shù)群眾基本解決了溫飽，進(jìn)入小康以后，今后10—20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)，完成這一偉大的歷史任務(wù)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，更是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系最緊密的一個(gè)基本的奮斗目標(biāo)，深刻理解全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，只有農(nóng)村和農(nóng)民全面實(shí)現(xiàn)了小康，我國(guó)社會(huì)才是完整意義上的小康社會(huì)。我國(guó)13億人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上全國(guó)的現(xiàn)代化。盡管2002年農(nóng)民人均純收入得到平均增長(zhǎng)，%左右，但城鄉(xiāng)和地區(qū)之間居民收入差距拉大、不同經(jīng)營(yíng)類型、農(nóng)戶收入差距拉大的問(wèn)題仍未改觀。 我們應(yīng)通過(guò)科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，用市場(chǎng)之手激活農(nóng)村各種資源，使農(nóng)業(yè)走上大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)效益的倍增。 農(nóng)民問(wèn)題 它可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。由于缺乏利益保護(hù)機(jī)制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動(dòng)接受土地的低價(jià)格而不能享有其應(yīng)得的利益；在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢(shì)的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富而不能分享其利益，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。 農(nóng)業(yè)問(wèn)題 它主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。（2）缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。由于長(zhǎng)期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費(fèi)等現(xiàn)象十分突出?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的基本生活條件，要改善農(nóng)民的基本生活條件，提高農(nóng)民的收入是前提，加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，包括學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、水電的供應(yīng)等方面是關(guān)鍵。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須深入理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用巨大。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。必須建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，使社會(huì)生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的雙重優(yōu)勢(shì)得到更充分的發(fā)揮。 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。二是加快畜牧業(yè)發(fā)展。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。退耕還林，國(guó)家給農(nóng)戶一定的糧食、苗木費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)貼，這是實(shí)實(shí)在在地增加農(nóng)民收入。應(yīng)著眼于逐步改變城鄉(xiāng)二元