從我省農(nóng)村稅費改革看農(nóng)村公共財政建設(shè)-wenkub
2024-09-28 16 本頁面
【正文】 我省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作在全國一直處于領(lǐng)先地位。 二、農(nóng)村稅費改革后我省農(nóng)村公共財政建設(shè)情況 （一）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面 近年來，我省先后組織實施了“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”等項目，優(yōu)先解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供需中的突出矛盾。這既加重了農(nóng)民負擔，又由于其籌集數(shù)量有限和“自上而下”的供給決策機制特征所導致的管理、使用上的不規(guī)范，使這些公共資源大多并未被用于農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品的提供上。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況看，由公共財政提供的公共產(chǎn)品主要包括兩類。從我省農(nóng)村稅費改革看農(nóng)村公共財政建設(shè) 一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的初步界定 公共產(chǎn)品相對私人產(chǎn)品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點，無法完全或不能完全由市場調(diào)節(jié)，無法由私人提供。一類是純公共產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府行政管理、社會治安、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護、農(nóng)村公共衛(wèi)生等；另一類是準公共產(chǎn)品，即農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村科技文化等。相反，在“建設(shè)財政”的誘導下，這些制度外籌集的公共資源卻被以各種名義用于發(fā)展地方經(jīng)濟，造成一邊是農(nóng)民負擔日趨沉重，一邊是農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴重短缺；一邊是城鄉(xiāng)差距日益擴大，一邊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政巨額負債。據(jù)統(tǒng)計，“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”；“鄉(xiāng)村康莊工程”自2003年實施以來的兩年中，全省新建、改造和硬化通鄉(xiāng)、通村公路23351公里，全省等級公路通村率達到73%、通村公路硬化率達到66%，分別比工程實施前提高11個和13個百分點。經(jīng)過多年的努力，我省的人群主要健康指標處于全國領(lǐng)先水平。與此同時，省財政還建立省對下財力轉(zhuǎn)移支付制度，主要包括工資性補助、農(nóng)村稅費改革補助、一般性轉(zhuǎn)移支付補助、農(nóng)業(yè)稅停征補助等等。全省已有81個縣（市、區(qū)），“五?！焙汀叭裏o”%%。截至2003年底，全省共有1166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債581萬元；全省共有37372個村負債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著與其財權(quán)極不相稱的大量事權(quán)。稅費改革后，取消了這一系列不合理負擔，從制度上規(guī)范了農(nóng)民的稅賦。此項收入相當于財政安排給農(nóng)村中小學預算內(nèi)教育經(jīng)費的40%，成為農(nóng)村教育僅次于財政預算內(nèi)撥款的第二主要穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道。而至今仍未解決的問題是，接受農(nóng)村九年制義務(wù)教育的學生，仍然需要向?qū)W校繳納學雜費，所謂的義務(wù)教育是不徹底的。 四、農(nóng)村公共財政建設(shè)需要考慮的幾個問題 我國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，財力有限，公共財政體制尚在不斷完善之中，因此，公共財政覆蓋農(nóng)村也是一個漸進的過程。因此，農(nóng)村公共財政建設(shè)必須適應(yīng)這一趨勢，推動工業(yè)化、城市化進程。同時，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會合并，如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村還會造成公共財政資源的浪費和配置失效。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動力之一。但從其均衡度來看，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也是很不平衡的。發(fā)展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會競爭技能、實現(xiàn)自
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