7鹽政執(zhí)法案件辦理技能思考-wenkub
2024-09-28 10 本頁(yè)面
【正文】 的暫扣或先行登記保存措施。鹽政執(zhí)法檢查要在職權(quán)內(nèi)行使，不要超出涉鹽范圍，把握范圍是： （1）調(diào)查詢問，對(duì)涉及違法行為的當(dāng)事人、證人詢問涉案事實(shí)； （2）檢查涉鹽物品，檢查鹽業(yè)違法行為的涉案鹽產(chǎn)品、運(yùn)鹽工具、包裝物品、涉鹽生產(chǎn)加工設(shè)施。不要怕麻煩，要養(yǎng)成書面記錄告知的習(xí)慣。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)是： （1）鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)對(duì)上一級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，一般情況下上一級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)不得越級(jí)指揮； （2）鹽政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查具體活動(dòng)中只對(duì)上一級(jí)直接首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，不受多頭領(lǐng)導(dǎo)； （3）首長(zhǎng)在鹽政執(zhí)法檢查中行使指揮和命令、決定權(quán)，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)鹽政執(zhí)法具體組織對(duì)本機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)鹽政執(zhí)法檢查活動(dòng)予以思考、策劃和建議，經(jīng)首長(zhǎng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并在機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)的授權(quán)范圍內(nèi)，行使用對(duì)具體鹽政執(zhí)法檢查活動(dòng)的指揮和協(xié)調(diào)權(quán)； （4）鹽政執(zhí)法人員在具體鹽政執(zhí)法檢查活動(dòng)中，對(duì)上一級(jí)首長(zhǎng)的命令和安排有不同意見的可以提出，但必須執(zhí)行。 鹽政執(zhí)法檢查的前提條件。這類案件主要為無(wú)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證擅自運(yùn)輸（包括托運(yùn)和承運(yùn)）食鹽的違法行為、無(wú)發(fā)鹽憑證運(yùn)輸一般工業(yè)用鹽或以兩堿工業(yè)鹽名義運(yùn)輸食鹽的違法行為。這類案件主要是執(zhí)法人員在對(duì)制鹽企業(yè)、用鹽單位、批發(fā)企業(yè)、代理批發(fā)企業(yè)、零售單位的日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的鹽業(yè)違法案件（這就提醒執(zhí)法人員在日常檢查和執(zhí)法中注意發(fā)現(xiàn)案中案、連環(huán)案）。鹽政執(zhí)法案件辦理技能思考 一、鹽業(yè)違法案件案源 在講解鹽政執(zhí)法案件辦理技能之前，先談一下鹽業(yè)違法案件的來(lái)源。這類案件主要包括： （1）無(wú)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書擅自生產(chǎn)、加工食鹽的； （2）擅自運(yùn)銷（銷售、購(gòu)進(jìn)）食用鹽； （3）擅自在食用鹽市場(chǎng)上銷售土鹽、硝鹽、工業(yè)廢渣和廢液制鹽； （4）未經(jīng)批準(zhǔn)從事碘鹽批發(fā)業(yè)務(wù)； （5）碘鹽的批發(fā)企業(yè)批發(fā)不合格碘鹽； （6）在缺碘地區(qū)的食用鹽市場(chǎng)銷售不合格碘鹽； （7）在缺碘地區(qū)的食鹽市場(chǎng)擅自銷售非碘鹽； （8）未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)； （9）食鹽零售以及食品加工用鹽的單位和個(gè)人從未取得食鹽批發(fā)許可證的單位購(gòu)進(jìn)食鹽； （10）擅自購(gòu)進(jìn)一般工業(yè)用鹽； （11）將非食用鹽作為食鹽銷售； （12）未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)產(chǎn)銷鹽產(chǎn)品等，上述違法行為之間有交叉和重疊的部分，這就需要大家在執(zhí)法中根據(jù)具體的案情分析違法行為作出最有利于執(zhí)法的定性，這種定性不宜雜亂，要求準(zhǔn)確，以便適用有關(guān)行政法規(guī)中的具體條款。 交辦和移送獲得案件。開展鹽政執(zhí)法檢查活動(dòng)不是拿個(gè)本本、牌牌誰(shuí)都可以干的，鹽政執(zhí)法檢查是鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的行政行為，而不是鹽政執(zhí)法人員的個(gè)人行為，鹽政執(zhí)法人員經(jīng)授權(quán)對(duì)外代表鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)執(zhí)行職務(wù)，因此，必須具備的前提條件是： （1）經(jīng)考核符合行政執(zhí)法資格，取得XX省行政執(zhí)法證； （2）經(jīng)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)命令或安排； （3）鹽政直接領(lǐng)導(dǎo)提出的對(duì)單項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的具體要求； （4）緊急情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)鹽政負(fù)責(zé)人報(bào)告，接受指示，獲取授權(quán)追認(rèn)。 鹽政執(zhí)法檢查的告知。 （3）必要時(shí)，向當(dāng)事人發(fā)出《調(diào)查通知書》，約定調(diào)查詢問的時(shí)間、地點(diǎn)。 （3）提取涉案證據(jù)，提取涉案違法有關(guān)的票據(jù)、包裝和鹽產(chǎn)品抽樣等書證、物證，現(xiàn)場(chǎng)制作必要的音像資料； （4）鹽政執(zhí)法檢查，受地域和級(jí)別管轄規(guī)定限制； （5）鹽政執(zhí)法職權(quán)范圍，一方面調(diào)查、檢查不是搜查，確需搜查的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，另一方面鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)查處而該由其它行政部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送或告訴； （6）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定鹽業(yè)和其它部門都有管轄權(quán)的，按“誰(shuí)先檢查誰(shuí)處理”的原則辦理。 三、鹽業(yè)違法案件的調(diào)查取證 我們?cè)诓楂@得鹽業(yè)違法行為并立案后，下一步要做的就是收集一切能證明鹽業(yè)違法行為成立或不成立的證據(jù)，以便對(duì)鹽業(yè)違法行為作出準(zhǔn)確的定性。收集證據(jù)的能力，可以充分體現(xiàn)鹽政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能水平。在取證時(shí)，應(yīng)該注意以下幾種情況： （1）對(duì)未成年人所取的證據(jù)，不能作為主證據(jù)，它必須在有其它證據(jù)予以證明的情況下，才發(fā)生證明效力； （2）對(duì)精神病人或間歇性精神病人在發(fā)病時(shí)，所取的證據(jù)不能使用； （3）對(duì)單位取證，有權(quán)代表單位的是單位負(fù)責(zé)人、可對(duì)外的供銷機(jī)構(gòu)、具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這就要求我們?cè)趫?zhí)法中作出的有關(guān)具體行政行為，必須要有充分的
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