6試論我國(guó)安全生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制-wenkub
2024-09-26 13 本頁面
【正文】 質(zhì)。這樣，再使用安全管理的宏觀的“體制”概念就不合適了。在此系統(tǒng)中，每個(gè)層次各司其職，各有其責(zé)，而安全管理亦是如此。 必須指出，“安全生產(chǎn)管理體制”是存在的，今后也一直會(huì)存在。 [關(guān)鍵詞]安全管理安全生產(chǎn)管理體制運(yùn)行機(jī)制1原安全生產(chǎn)管理體制的概念已不適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)的發(fā)展 在1983年，我國(guó)的安全生產(chǎn)管理工作確定了“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制，該管理體制對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作起到了積極的促進(jìn)作用，使安全生產(chǎn)在思想上、制度上都更加系統(tǒng)化、明朗化。但是，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。但這種“管理體制”應(yīng)該是指安全生產(chǎn)管理中有關(guān)各方的制約關(guān)系、權(quán)力和義務(wù)的劃分、管理組織制度等的一種綜合體系。在這種背景下，提出安全生產(chǎn)管理體制的概念是完全合理的。 2安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制及其構(gòu)架 為了保持過去安全生產(chǎn)管理體制中合理的思想和工作方法，可以使用相對(duì)更為合理的“安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制”的概念，或者也可以使用“安全生產(chǎn)管理機(jī)制”。 綜合考慮我國(guó)安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)所涉及的部分，可以將我國(guó)安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制中的關(guān)系歸納為五方面，如下圖所示。從字面上理解，“監(jiān)督”的含義是“監(jiān)視和督促”，而“監(jiān)察”的含義是“監(jiān)督和考察（檢查）”，監(jiān)察中包含了監(jiān)督。目前在我國(guó)，監(jiān)察的概念主要指國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定對(duì)政府部門及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)察?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定：由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。就是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察，是由國(guó)家授權(quán)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)各類具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動(dòng)安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施。就是國(guó)家負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門通過向社會(huì)提供國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)安全信息咨詢，為安全素質(zhì)較高的人才創(chuàng)造更有利的就業(yè)機(jī)會(huì)，開展安全宣傳教育和文化活動(dòng)，促進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)技研究和安全防護(hù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全管理工作的水平。 責(zé)任與權(quán)利是相對(duì)應(yīng)的?！钡谖迨臈l還規(guī)定：“依照本法第九條規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。 《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施為“部門責(zé)任”的機(jī)制提供了依據(jù)和保障。這里企業(yè)是廣義的概念，即我國(guó)境內(nèi)的一切獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體和行政實(shí)體，既包括一般概念的企業(yè)（工廠等），也包括事業(yè)單位、服務(wù)性機(jī)構(gòu)等。 企業(yè)安全生產(chǎn)自我激勵(lì)就是企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中制定超越法律法規(guī)的要求或超越自我現(xiàn)狀的目標(biāo)并有效實(shí)施，不斷完善安全管理和安全技術(shù)改造，自覺地持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效，逐步達(dá)到安全生產(chǎn)管理的最佳境界。完善的企業(yè)安全文化的標(biāo)志是：“安全第一”已不是一句空泛的口號(hào)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者
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