6試論構建和諧社會中的地方立法制度改進-wenkub
2024-09-26 13 本頁面
【正文】 處理區(qū)域內各種利益關系，提高法規(guī)規(guī)章的質量的需要。這里，試探討地方立法制度的改進。這對于構建完善的國家法律體系，具有積極而重要的意義。但同時，地方立法也越來越多地遇到地方現代化發(fā)展中的社會問題，如社會保障、土地管理等等，這些問題開始糾纏在各類利益之中。 一、關于地方立法開放性 審視現行的立法機制，地方立法中普遍存在著立法封閉的狀況，從立法項目的選擇到法律公布之前，各個階段幾乎都處于一種封閉或半封閉狀態(tài)。 現行立法體制框架下，一般公民若要將利益要求體現在地方立法中來，主要可通過以下渠道向人大代表反映立法的意見、要求等，形成最初立法議案； 參加立法部門主持召開的各類立法意見征求會、立法聽證會、論證會，反映意見要求； 通過信訪途徑，反映自己的對法律法規(guī)及其執(zhí)行情況的意見和要求。 目前，各地政府都在推進各項改革事業(yè)，增加立法的開放性，有效協(xié)調各種利益關系，保證改革發(fā)展事業(yè)的順利進行和社會安定，是構建和諧社會中地方立法者必須及時考慮的事情。目前，大部分法規(guī)案仍由行政部門負責起草。立法聽證雖然寫入了立法法，成為一種民主立法制度，但由于立法法規(guī)定得過于原則，操作中程序繁瑣，各地立法實踐中，都將其當成一種可有可無的程序，與一般論證會的作用無區(qū)別。 二、關于地方立法的成本問題 立法是需要付出成本的，這個事實是確定無疑的。立法本身是個不斷博弈和妥協(xié)的過程，立法成本是個不能回避的問題。但我們又不得不充分考慮，降低立法成本，這畢竟是國家財政的錢。具體地說，各級立法部門在立法中應考慮哪些成本。執(zhí)法成本包括執(zhí)法各個環(huán)
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