6試論構(gòu)建和諧社會(huì)中的地方立法制度改進(jìn)(更新版)
【正文】 規(guī)律”后，可望真正提高立法效率和質(zhì)量，并最大限度地避免部門利益傾向等固有弊端。這個(gè)問(wèn)題始終困擾著立法者。立法過(guò)程成本是指在立法過(guò)程中因調(diào)研、征詢意見(jiàn)、專家咨詢、論證，以及其他技術(shù)問(wèn)題而花費(fèi)的成本。這是XX市人大能夠支付的最高立法經(jīng)費(fèi)。近幾年各地立法實(shí)踐，也都證明了立法聽(tīng)證有效貫徹了公平、公開(kāi)的原則。拓寬公民參與立法的渠道是關(guān)鍵。大部分地方法規(guī)、規(guī)章都是根據(jù)當(dāng)社會(huì)管理、執(zhí)行法律行政法規(guī)的具體需要而制定，與公民權(quán)益息息相關(guān)，其起草和出臺(tái)，吸引了當(dāng)?shù)毓竦母叨汝P(guān)注。試論構(gòu)建和諧社會(huì)中的地方立法制度改進(jìn) 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地方立法由于權(quán)限空間的擴(kuò)展和立法規(guī)則、技術(shù)的培育和發(fā)展，取得了前所未有的成績(jī)，表現(xiàn)為地方法規(guī)規(guī)章的數(shù)量激增和本土特色法規(guī)體系的逐步形成。這樣的立法工作，立法容易被某些政府部門或利益集團(tuán)操縱或俘獲，成為其利益的反映和維護(hù)的工具。立法者應(yīng)充分重視關(guān)注普通公民的利益要求，科學(xué)地吸納這些立法建議和意見(jiàn)。立法聽(tīng)證的作用已經(jīng)被西方民主發(fā)達(dá)國(guó)家所普遍肯定，認(rèn)為是一種最解決嚴(yán)重分岐，實(shí)現(xiàn)立法民主的特別手段。 引人注目的全國(guó)首次私人律師事務(wù)所律師立法，經(jīng)過(guò)12位律師8個(gè)多月字斟句酌的努力，最近終于出臺(tái)了《XX市物業(yè)管理?xiàng)l例》，從報(bào)道看，本次的立法成本大約在10萬(wàn)元左右。 一是立法過(guò)程成本。 但是，以上這些成本如何進(jìn)行核算。譬如，要立一部法律法規(guī)，主持部門公開(kāi)“依法”招標(biāo)，在此領(lǐng)域有造詣的法律專家前往投標(biāo)，言明自己的起草力量、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、起草用時(shí)等各項(xiàng)情況和指標(biāo)，如果有關(guān)主持部門經(jīng)研究后同意，即可訂立有關(guān)協(xié)議，雙方各自“依法”履行自己的義務(wù)并享受
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