6試論構建和諧社會中的地方立法制度改進(存儲版)
【正文】 表充分了解民眾的利益要求，并切實將意見吸納進去，成為人民群眾的真正的政治代言人。從構建和諧社會的角度而言，立法的成本太高，執(zhí)行成本太高，必然帶來社會各種利益關系調整的難度加劇。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施后的執(zhí)行成本和社會成本”。屬于一種間接成本，有形的社會成本包括一項立法活動直接或間接造成的社會特定人群的收益或負收益的大小，其中對負受益群體應當給予的救濟和補償必須列入立法的社會成本。如法律法規(guī)從最初的立法建議開始，就不為社會大多數人所接受和需要，其執(zhí)行的成本將是巨大的，所造成的社會成本的損失，更是難以估量的。 以上兩個方面的問題，其實是中國立法進程中，中央立法和地方立法共同面臨的問題。制定一個立法的成本審計辦法，確保立法經費真正用于立法，而非被花在了立法部門的一些所謂考察，實為旅游的項目上；此外，還要通過信息公開透明，程序規(guī)范，使整個立法程序所花費的成本受到全社會的監(jiān)督，也增加全社會對立法的關注，提高遵守法律法規(guī)的自覺性。對此，可以考慮： 一是科學地衡量一項法律法規(guī)的制定價值。執(zhí)法成本包括執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的支出，如執(zhí)法機構開辦，運營費用，人員工資，購置設備，建立網絡，協調與其他機構關系，以及各種財務成本等等，必須在立法環(huán)節(jié)予以充分考慮。但我們又不得不充分考慮，降低立法成本，這畢竟是國家財政的錢。 二、關于地方立法的成本問題 立法是需要付出成本的，這個事實是確定無疑的。目前，大部分法規(guī)案仍由行政部門負責起草。 現行立法體制框架下，一般公民若要將利益要求體現在地方立法中來，主要可通過以下渠道向人大代表反映立法的意
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