6試論構建和諧社會中的地方立法制度改進(專業(yè)版)
【正文】 譬如，要立一部法律法規(guī)，主持部門公開“依法”招標，在此領域有造詣的法律專家前往投標，言明自己的起草力量、經費預算、起草用時等各項情況和指標，如果有關主持部門經研究后同意，即可訂立有關協(xié)議，雙方各自“依法”履行自己的義務并享受相關權利。 一是立法過程成本。立法聽證的作用已經被西方民主發(fā)達國家所普遍肯定，認為是一種最解決嚴重分岐，實現(xiàn)立法民主的特別手段。這樣的立法工作，立法容易被某些政府部門或利益集團操縱或俘獲，成為其利益的反映和維護的工具。大部分地方法規(guī)、規(guī)章都是根據當社會管理、執(zhí)行法律行政法規(guī)的具體需要而制定，與公民權益息息相關，其起草和出臺，吸引了當地公民的高度關注。近幾年各地立法實踐，也都證明了立法聽證有效貫徹了公平、公開的原則。立法過程成本是指在立法過程中因調研、征詢意見、專家咨詢、論證，以及其他技術問題而花費的成本。如此，立法活動引進“市場規(guī)律”后，可望真正提高立法效率和質量，并最大限度地避免部門利益傾向等固有弊端。 二是在立法過程中引進市場機制。具體地說，各級立法部門在立法中應考慮哪些成本。立法聽證雖然寫入了立法法，成為一種民主立法制度，但由于立法法規(guī)定得過于原則，操作中程序繁瑣，各地立法實踐中，都將其當成一種可有可無的程序，與一般論證會的作用無區(qū)別。 一、關于地方立法開放性 審視現(xiàn)行的立法機制，地方立法中普遍存在著立法封閉的狀況，從立法項目的選擇到法律公布之前，各個階段幾乎都處于一種封閉或半封閉狀態(tài)。增加立法的開放性，是順應民意，更好地協(xié)調處理區(qū)域內各種利益關系，提高法規(guī)規(guī)章的質量的需要。要使這個制度在立法民主化進程中得到進
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