6試論構(gòu)建和諧社會(huì)中的地方立法制度改進(jìn)(專(zhuān)業(yè)版)
【正文】 譬如，要立一部法律法規(guī)，主持部門(mén)公開(kāi)“依法”招標(biāo)，在此領(lǐng)域有造詣的法律專(zhuān)家前往投標(biāo)，言明自己的起草力量、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、起草用時(shí)等各項(xiàng)情況和指標(biāo)，如果有關(guān)主持部門(mén)經(jīng)研究后同意，即可訂立有關(guān)協(xié)議，雙方各自“依法”履行自己的義務(wù)并享受相關(guān)權(quán)利。 一是立法過(guò)程成本。立法聽(tīng)證的作用已經(jīng)被西方民主發(fā)達(dá)國(guó)家所普遍肯定，認(rèn)為是一種最解決嚴(yán)重分岐，實(shí)現(xiàn)立法民主的特別手段。這樣的立法工作，立法容易被某些政府部門(mén)或利益集團(tuán)操縱或俘獲，成為其利益的反映和維護(hù)的工具。大部分地方法規(guī)、規(guī)章都是根據(jù)當(dāng)社會(huì)管理、執(zhí)行法律行政法規(guī)的具體需要而制定，與公民權(quán)益息息相關(guān)，其起草和出臺(tái)，吸引了當(dāng)?shù)毓竦母叨汝P(guān)注。近幾年各地立法實(shí)踐，也都證明了立法聽(tīng)證有效貫徹了公平、公開(kāi)的原則。立法過(guò)程成本是指在立法過(guò)程中因調(diào)研、征詢(xún)意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)、論證，以及其他技術(shù)問(wèn)題而花費(fèi)的成本。如此，立法活動(dòng)引進(jìn)“市場(chǎng)規(guī)律”后，可望真正提高立法效率和質(zhì)量，并最大限度地避免部門(mén)利益傾向等固有弊端。 二是在立法過(guò)程中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。具體地說(shuō)，各級(jí)立法部門(mén)在立法中應(yīng)考慮哪些成本。立法聽(tīng)證雖然寫(xiě)入了立法法，成為一種民主立法制度，但由于立法法規(guī)定得過(guò)于原則，操作中程序繁瑣，各地立法實(shí)踐中，都將其當(dāng)成一種可有可無(wú)的程序，與一般論證會(huì)的作用無(wú)區(qū)別。 一、關(guān)于地方立法開(kāi)放性 審視現(xiàn)行的立法機(jī)制，地方立法中普遍存在著立法封閉的狀況，從立法項(xiàng)目的選擇到法律公布之前，各個(gè)階段幾乎都處于一種封閉或半封閉狀態(tài)。增加立法的開(kāi)放性，是順應(yīng)民意，更好地協(xié)調(diào)處理區(qū)域內(nèi)各種利益關(guān)系，提高法規(guī)規(guī)章的質(zhì)量的需要。要使這個(gè)制度在立法民主化進(jìn)程中得到進(jìn)
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