6試論構建和諧社會中的地方立法制度改進(已改無錯字)
2024-09-26 13 本頁面
【正文】 尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施后的執(zhí)行成本和社會成本”。相對于我國長期忽視立法的成本分析而言，作出這樣的規(guī)定無疑是一次重大改革。具體地說，各級立法部門在立法中應考慮哪些成本。 一是立法過程成本。立法過程成本是指在立法過程中因調研、征詢意見、專家咨詢、論證，以及其他技術問題而花費的成本。二是執(zhí)法成本。執(zhí)法成本包括執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的支出，如執(zhí)法機構開辦，運營費用，人員工資，購置設備，建立網絡，協調與其他機構關系，以及各種財務成本等等，必須在立法環(huán)節(jié)予以充分考慮。三是社會成本。屬于一種間接成本，有形的社會成本包括一項立法活動直接或間接造成的社會特定人群的收益或負收益的大小，其中對負受益群體應當給予的救濟和補償必須列入立法的社會成本。無形的社會成本一般表現為一項立法活動對社會大眾或某些特定人群造成的潛在影響，主要是指其可能造成的不利影響，它既包括經濟上難以預測的損失，也包括對不公正的心理體驗，抑或是對未來信心的打擊，以及因此導致的對政府信任度的下降。據報道，深圳下一步將建立立法項目的成本效益分析制度，即政府在立法前要對將進行的立法項目進行成本和效益的評估分析，政府立法不僅要考慮立法成本，還要研究實施后的執(zhí)法成本和社會成本，以及該項立法對社會產生的影響等，以保證立法更科學、更符合實際。 但是，以上這些成本如何進行核算。這個問題始終困擾著立法者。由于這些成本都很抽象，不如普遍商品，由買方賣方說了算，或者有一個公平的評估機構說了算。對此，可以考慮： 一是科學地衡量一項法律法規(guī)的制定價值。確定立法計劃時，要考慮立法的科
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