6我國村民自治存在的問題與對策探討_-wenkub
2024-09-25 19 本頁面
【正文】 ，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的總格局。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。 從實踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。本文從以下六個方面探討其存在的問題和對策。 【關(guān)鍵詞】中國農(nóng)村/村民自治/民主政治/問題/對策 ***同志1998年7月在安徽考察工作時指出?！鞍a(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。 一、堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決村委會服務(wù)功能弱化問題，增強村民自治的吸引力和凝聚力 中國農(nóng)村村民自治的一大特點就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。可見，村集體經(jīng)濟成為制約村民自治運作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會的人事權(quán)，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免；或?qū)儆诖逦瘯灾畏秶鷥?nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令。 政府主動推進是我國村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)展的重要動力，也是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個重要特點。這是村委會的性質(zhì)決定的。當(dāng)然，也要引導(dǎo)群眾反對宗族主義、家族觀念，堅決打擊“黑社會”勢力的操縱。 第二，加強村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識，增強自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會使用民主權(quán)利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項工作。村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)社會主義民主政治中的偉大創(chuàng)造，因此，黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治是毫無疑義的。行政管理不等于強迫命令；村民自治不等于不要行政管理。 要教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高民主法制意識，學(xué)會行使民主權(quán)利。 修訂后的《村組法》對鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的關(guān)系及各自權(quán)限只作了一般性規(guī)定，即鄉(xiāng)政府有權(quán)指導(dǎo)村委會的工作，村委會在鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下自主管理本村事務(wù)。 三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道 村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個尚待解決的問題。（2）有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。所以，在當(dāng)前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責(zé)范圍和工作方式。總之，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動。這是客觀的，甚至也是難免的。尤其要制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的程序。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國的民主選舉，尤其要指導(dǎo)各地在村委會換屆選舉時依法成立專門的村民選舉委員會。根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神，村委會民主選舉的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：民主、平等、公開、競爭、合法。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。實行民主監(jiān)督制度，推行財務(wù)公開，“這是村民當(dāng)家作主的真實體現(xiàn)”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。他們制定了“五規(guī)范一滿意”的村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)[6]，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，群眾對付委會的施政不再是“霧
物理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1