6鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的制度成因及其化解-wenkub
2024-09-12 13 本頁面
【正文】 等。其次，從深層次看，現(xiàn)行不徹底的分稅制財政體制必然會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負債： （ 1）稅種的劃分不徹底，決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源少。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因很多，但筆者認為制度成因是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的狀況，一方面將 影響整個國家的財政狀況，另一方面又關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。 第 1 頁 共 11 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的制度成因及其化解 ...[摘要 ]當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而有關(guān)制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的根源和關(guān)鍵所在。而目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況卻不盡人意，主要表現(xiàn)為負債鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重高，債務(wù)規(guī)模大，債務(wù)種類多。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的制度成因進行分析，并提出相應(yīng)的化解對策。由于我國實行的是不徹底的分稅制，所以，稅種的劃分不徹底，主要表現(xiàn)為：一是同一稅種因企業(yè)性質(zhì)不同而劃為不同的財政收入，如中央直屬企業(yè)所得稅歸屬于中央財政收入，地方企業(yè)所得稅歸屬于地方 財政收入，金融保險企業(yè)營業(yè)稅屬于中央財政收入，地方企業(yè)營業(yè)稅屬于地方財政收入。同時，在中央、地方共享稅中，中央分享大部分，地方分享小部分，如消 費稅全部歸中央，增值稅 75%歸中央、 25%歸地方，況且地方所得的 25%還要在地方各級政府之間分配，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往在 25%中只占小頭。而我國現(xiàn)行的分稅制，只對中央政府和地方政府的事權(quán)和支出范圍作了籠統(tǒng)規(guī)定 ，對地方各級政府之間事權(quán)和支出范圍沒有作具體明確的規(guī)定。其基本目標是促進地區(qū)間基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均等化，客觀上要求對各地區(qū)的財政能力和財政需要之間的差距進行調(diào)整。現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付形式主要有稅收返還、 第 4 頁 共 11 頁 增量返還、體制補助、結(jié)算補助等，但各種轉(zhuǎn)移支付形式的政策指向不明確、不規(guī)范，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉(zhuǎn)移支付收入不穩(wěn)定。目前，我國西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)狀況比中東部地區(qū)更為突出，也說明轉(zhuǎn)移支付制度沒能很好地發(fā)揮其平衡作用。 41 九年義務(wù)教育制度的普及實施與檢查 1992 年，我國全面實施九年義務(wù)教育制度，而農(nóng)村是普及 第 5 頁 共 11 頁 義務(wù)教育制度的重點和關(guān)鍵。 51 農(nóng)村稅費制度的改革 20 世紀 90 年代后期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民負擔不斷加重，農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)下降趨勢，影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策等，這樣，就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入相應(yīng)減少。 61 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用制度存在缺陷 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部任命、任期制度存在缺陷。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的考核主要看政績，而政績又片面強調(diào)形象工程，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的政績考核情況將直接關(guān)系著其屆滿時的去向。 71 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用缺乏有效的監(jiān)管制度 一是財政預(yù)算缺乏監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的日常支出中，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，沒有進行科學(xué)的管理，也沒有嚴格的監(jiān)督和審計制度，使得財政資金的日
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