6鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的制度成因及其化解-文庫吧資料
2024-09-12 13:54本頁面
【正文】 支付制度來平衡。其次，合理劃分地方各級政府的事權 和支出范圍。一般來講，全國范圍受益的公共品支出應由中央政府負責，如國家外交、安全、中央國家機關的運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控等支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出 。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的化解對策 11 進一步完善分稅制財政體制 （ 1）合理劃分各級政府的事權和支出范圍。三是離任時無嚴格的審計制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的日常支出中，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導說了算，沒有進行科學的管理，也沒有嚴格的監(jiān)督和審計制度，使得財政資金的日常開支過大，從而造成負債。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難起到監(jiān)督的作用，使預算流于形式，預算執(zhí)行隨意性大。 71 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用缺乏有效的監(jiān)管制度 一是財政預算缺乏監(jiān)督。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的任命無監(jiān)督約束機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的考核主要看政績，而政績又片面強調(diào)形象工程，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的政績考核情況將直接關系著其屆滿時的去向。于是，一方面對財政資金揮霍浪費，另一方面，不管財政償還能力，毫無顧忌地負債。 61 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用制度存在缺陷 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部任命、任期制度存在缺陷。實際上，很多省市 2024 年就全部取消農(nóng)業(yè)稅了，自然又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入進一步減少。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策等，這樣，就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入相應減少。 2024 年開始取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資 。 51 農(nóng)村稅費制度的改革 20 世紀 90 年代后期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民負擔不斷加重，農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)下降趨勢，影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，很多鄉(xiāng)村由于教育設施和教學條件不能滿足普及九年義務教育制度的要求，為了檢查能夠達標，便突擊性修建學校、引進教師等，以改善教育設施和教學條件，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠下大筆債務。 41 九年義務教育制度的普及實施與檢查 1992 年，我國全面實施九年義務教育制度，而農(nóng)村是普及 第 5 頁 共 11 頁 義務教育制度的重點和關鍵。 1999 年，中央便決定取締 “ 兩金 ” 并進行徹底清理整頓，當時為了保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定，對確實無法解決的資不抵債部分，中央撥出了再貸款專項資金予以解決。目前，我國西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務狀況比中東部地區(qū)更為突出，也說明轉(zhuǎn)移支付制度沒能很好地發(fā)揮其平衡作用。我國目前的轉(zhuǎn)移支付范圍廣，幾乎涉及 所有預算支出科目。現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付形式主要有稅收返還、 第 4 頁 共 11 頁 增量返還、體制補助、結(jié)算補助等，但各種轉(zhuǎn)移支付形式的政策指向不明確、不規(guī)范，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉(zhuǎn)移支付收入不穩(wěn)定。但是，由于我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度還很不完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所能獲得的財政轉(zhuǎn)移支付收入很少且不穩(wěn)定，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的重要原因。其基本目標是促進地區(qū)間基本公共服務和基礎設施建設的均等化，客觀
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