3關于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題的思考-文庫吧資料
2024-08-16 20:42本頁面
【正文】 情況下達清算工作目標。 第 5 頁 共 7 頁 三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的思考 從總體看，要認真化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠擺脫債務困境，專心致志地抓好農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調、快速發(fā)展，必須在認真清產(chǎn)核資、分清債務性質、結構前提下從舊債和新債兩個角度來尋找解決問題的途徑。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政決議來確定收支框架，財政預算形同虛設，預算執(zhí)行的隨意性大，預算與執(zhí)行兩張皮。二是財務監(jiān)督不力。國家不斷出臺的政策性增資，對一些支出標準作硬性規(guī)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無力承擔這些支出負擔。目前縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實行 “ 劃定收支范圍，核定收支基數(shù)，超收全留（或分成），自求預算平衡 ” 的財政管理體制。 （三）管理上的原因。政府職能的轉換，公共財政的建設是社會主義市場經(jīng)濟建設中財政改革的發(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷，主要是看他們的政績，一些干部為了出政績，想方設法甚至不惜巧立名目負債建設 “ 形象工程 ” 和示范達標工程，成功了的干部可能會得以升遷，而舉借形成的債務留給后任處理，結果是一任留一任，層層累積，債 第 4 頁 共 7 頁 務的包袱越來越重。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機構多而雜，且絕大部分受縣級以上的條條管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無機構設置權，又無人事管理權，大部分這些機構的人員費用卻要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中解決，人事權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權脫鉤情況嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人員超編嚴重，在地方財力不足又無法再增加農(nóng)民負擔的情況下，只得借債維持機構運行。 （二）體制上的原因。集鎮(zhèn)的工商個體稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等因為國家稅收政策的調整而大為縮減。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源枯竭。二是農(nóng)業(yè)科技投入不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒有特色、沒有質量、更沒有品牌，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品進行系列化的 深加工。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢、市場 第 3 頁 共 7 頁 機制不健全。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的真正 意義和作用更趨于農(nóng)村黨建和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，在經(jīng)濟上總體是 “ 制
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