3關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題的思考(文件)
【正文】 部可能會(huì)得以升遷，而舉借形成的債務(wù)留給后任處理，結(jié)果是一任留一任，層層累積，債 第 4 頁 共 7 頁 務(wù)的包袱越來越重。 （三）管理上的原因。國(guó)家不斷出臺(tái)的政策性增資，對(duì)一些支出標(biāo)準(zhǔn)作硬性規(guī)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無力承擔(dān)這些支出負(fù)擔(dān)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政決議來確定收支框架，財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，預(yù)算與執(zhí)行兩張皮。一是對(duì)發(fā)展前景較好的項(xiàng)目要有計(jì)劃、有步驟地傾力支持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)速，財(cái)政能夠?qū)崿F(xiàn)增收；二是對(duì)財(cái)政性債務(wù)應(yīng)大膽予以豁免，在此前提下，根據(jù)資產(chǎn)情況下達(dá)清算工作目標(biāo)。對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)而形成的債務(wù)，要依法清理，分類處理。在上述情況下，縣財(cái)政要根據(jù)財(cái)力情況，通過安排專項(xiàng)資金用于解決債務(wù)。 二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景差、區(qū)位優(yōu)勢(shì)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實(shí)行 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管 ” 財(cái)政管理體制，即 “ 核定目標(biāo)，劃定支出范圍（標(biāo)準(zhǔn)） ” ，也可以講是 “ 報(bào)帳制 ” 。要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際合理確定指標(biāo)，以合理的考核指標(biāo)激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是一味對(duì)照上級(jí)的目標(biāo)任務(wù)，不顧基層實(shí)際，盲目的將任務(wù)進(jìn)行分解。三是要嚴(yán)格考核紀(jì)律。 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，增加財(cái)政收入。有了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不但可用于清償舊債，更重要的是可降低農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免沒有經(jīng)濟(jì)承受能力的大額度債務(wù)再度發(fā)生。 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵要發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加收入，增強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)承受能力。對(duì)不按規(guī)定程序決策、脫離實(shí)際，盲目舉債營(yíng)造所謂 “ 政績(jī) ” 工程的干部，既不能提拔重用，也不能讓其留下債務(wù)，異地為官；凡造成經(jīng)濟(jì)損失的，要追究責(zé)任。要改革干部政績(jī)考核方法，建立有效的干部問責(zé)機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核機(jī)制。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作現(xiàn)狀已經(jīng)不適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的方向，
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