【正文】 第 4 頁 共 22 頁 —— 堅持政府主導(dǎo)、社會共建。 —— 堅持盡力而為、量力而行。 改善民生工作必須遵循的基本原則 —— 堅持發(fā)展為先、民生為本。 —— 人居環(huán)境明顯改善，群眾居住更加滿意。以改善民生為重點的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)全面提升。 今后五年全面改善民生的主要目標(biāo) —— 城鄉(xiāng)收入普遍增長，百姓生活更加寬裕。近幾年來，全市各級黨委、政府大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，制定出臺一系列旨在改善民生的政策措施，組織實施 “ 五個一 ” 、 “ 五件實事 ” 等民生工程和為民辦實事項目，使人民群眾反映強烈的一些突出問題逐步得到解決。 第 1 頁 共 22 頁 民生社會和諧發(fā)展意見 為認(rèn)真貫徹落實省委十二屆三次全會精神，根據(jù)《中共 *省委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會和諧的決定》要求，結(jié)合 *實際，就全面改善民生、促進(jìn)社會和諧提出如下意見。但是，我市民生領(lǐng)域工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，各地各部門要充分認(rèn)識全面改善民生的重要意義，扎實推進(jìn)全面改善民生各項工作，努力開創(chuàng)人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定新局面。全民創(chuàng)業(yè)深入開展，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，居民收入持續(xù)增長，分配差距逐步縮小，勞動關(guān)系和諧規(guī)范，人民群眾過上更加殷實富足的生活。到 2024 年，現(xiàn)代國民教育體系更加完善，群眾文化權(quán)益得到有效保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)，群眾住房條件明顯改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，防災(zāi)減災(zāi)能力大大提高，公共服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系不斷健全，初步建成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、生活便利的宜居城市。把經(jīng)濟發(fā)展作為改善民生的前提，努力推進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，不斷夯實改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)；把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的目的，讓人民群眾更多享有改革發(fā)展成果，不斷滿足日益增長的物質(zhì)文化需要。堅持從客觀實際出發(fā)，合理確定目標(biāo)任務(wù)，積極創(chuàng)造條件，區(qū)分輕重緩急，把能夠辦到的事情扎實辦好，把能夠解決的問題切實解決好，使民生工作既不滯后于群眾實際需要，又不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段。充分發(fā)揮政府在改善民生中的主導(dǎo)作用，不斷完善面向民生的政府管理服務(wù)體制，積極向社會提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)；全面調(diào)動社會各方面積極性，形成改善民生的強大合力，共同推進(jìn)民生狀況的全面改善。建立師資柔性流動機制，穩(wěn)妥推進(jìn)師資力量均衡配置，避免優(yōu)質(zhì)師資過度集中。加快職業(yè)教育基地建設(shè)，啟動一批職業(yè)學(xué)校新建擴建項目，切實提高職業(yè)教育辦學(xué)能力，到 2024 年全市建成重點品牌職業(yè)學(xué)校 30 所以上，各縣（市、區(qū)）重點建設(shè) 1 至 2 所中等職業(yè)學(xué)校。 努力提升高等教育辦學(xué)水平。大力推進(jìn)高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，重點辦好 *職業(yè)技術(shù)學(xué)院。建立完善多元化教育投資機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育又好又快發(fā)展。 三、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè) 第 6 頁 共 22 頁 發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)主體隊伍。鼓勵海外留學(xué)人員來溫投資 創(chuàng)辦企業(yè)，按照國家規(guī)定享受各種優(yōu)惠政策。完善信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)貸款、風(fēng)險投資等扶持政策，不斷加大財政、金融、稅收等方面支持力度。 1健全就業(yè)管理服務(wù)體系。完善面向所有困難群眾的就 業(yè)援助制度，開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，幫助 “ 零就業(yè) ” 家庭、 “4050” 人員、被征地農(nóng)民、低保對象等解決就業(yè)困難。深入實施 “ 一村（社區(qū)）一名大學(xué)生計劃 ” ，做好公開招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村（社區(qū)）任職工作，支持大學(xué)生到農(nóng)村開展 “ 三支一扶 ” 活動。 1構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。深入開展 “ 和馨行動 ” ，進(jìn)一步改善外來務(wù)工人員 工作和生活環(huán)境。大力實施 “ 共同跨越六大行動 ” ，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度，逐步改變這些地區(qū)貧困落后局面。完善涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制度，推行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈。逐步推行區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立由工會、職工參與的工人工資增長共同決定機制。實施 “ 低收入群眾增收行動計劃 ” ，加大對城鎮(zhèn)低收入群體的幫扶力度，健全城鎮(zhèn)低收入居民收入增長長效機制，提高城鎮(zhèn)低收入者收入水平；實施 “ 低收入農(nóng)戶奔小康工程 ” ，完善 “ 一戶一策一干部 ” 幫扶機制，提高低收入農(nóng)戶脫貧致富能力，讓更多低收入者進(jìn)入中等收入者行列。加快建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。加快建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制 度，逐步實現(xiàn)全覆蓋。 1完善新型社會救助體系。鞏固完善困難家庭子女教育扶助制度，為非義務(wù)教育階段貧困學(xué)生提供必要學(xué)習(xí)生活援助。加強公共福利機構(gòu)建設(shè)，鼓勵社會力量興辦福利機構(gòu)。 建立多層次住房保障體系。加快 第 11 頁 共 22 頁 實施 “ 安心工程 ” ，重視解決外來務(wù)工人員住房困難。 六、提高全民健康水平 2加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)空間布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化。探索推進(jìn)公益性醫(yī)院改革，強化公立醫(yī)院公共服 第 12 頁 共 22 頁 務(wù)性。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索完善醫(yī)藥購銷體制，減少藥品流通中間環(huán)節(jié)，打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，努力降低藥品價格。加強群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)、多層次健身設(shè)施、特色體育項目、社會體育骨干隊伍和信息咨詢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善全民健身服務(wù)體系。 第 13 頁 共 22 頁 七、優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境 2推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理。深入實施農(nóng)村 “ 千百工程 ” ，深化農(nóng)村 “ 環(huán)境衛(wèi)生革命 ” ，努力改善 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 2加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強再生資源社區(qū)回收站點建設(shè)。 第 14 頁 共 22 頁 2完善和落實環(huán)境保護政策。建立健全生態(tài)環(huán)境保護績效評價體系，開展績效考評并實施目標(biāo)責(zé)任管理。加快實施深水港、高速公路、鐵路、空港等一批重大交通項目，進(jìn)一步打通對外交通通道。加強縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)改造建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村道路通行狀況。 2構(gòu)建方便群眾生活的社會服務(wù)體系。加強旅游綜合服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建都市核心休閑旅游圈，滿足人民群眾休閑度假旅游需要。深化行政審批制度改革，推