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行政補(bǔ)償制度匯編-wenkub

2023-04-03 21:38:46 本頁(yè)面
 

【正文】 償可以從行為和制度兩個(gè)層面去界定 : 從行為層面上說(shuō) , 行政補(bǔ)償是指行政主體的合法行政行為使自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損失 , 由國(guó)家通過(guò)行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償救濟(jì)的行為 ; 從制度層面上說(shuō) , 行政補(bǔ)償是指行政主體的合法行政行為使自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損失 , 由國(guó)家通過(guò)行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償救濟(jì)的制度。(紅皮書教材) ? 行政補(bǔ)償可以概括為 : 行政主體為實(shí)現(xiàn)公共利益的目的,在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中,通過(guò)合法行使的職權(quán)行為或是其附隨效果,嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為,以及公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益而使自己的合法權(quán)益受到特別損失的情況下,應(yīng)當(dāng)依據(jù)公平原則,運(yùn)用多種方式,對(duì)受到損失的行政相對(duì)人給予補(bǔ)償?shù)闹贫取? ,以個(gè)人組織所受的直接損失為限,合法權(quán)益受損的個(gè)人組織不得根據(jù)其受損權(quán)益大小或國(guó)家社會(huì)因之避免損失或以獲益大小而提出超出現(xiàn)實(shí)損失之外的補(bǔ)償要求。 ,也不實(shí)行集中管理,而由具體行政補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)分散管理。 ? 其構(gòu)成要件有三: ? 一是造成公民法人損害的行政行為是合法行為或無(wú)過(guò)錯(cuò)行為 。該說(shuō)認(rèn)為行政補(bǔ)償是國(guó)家行使公權(quán)力非過(guò)失責(zé)任中的中斷,“社會(huì)義務(wù)面前平等原則的責(zé)任”。認(rèn)為行政補(bǔ)償是基于行政機(jī)關(guān)的一種“積極義務(wù)”而實(shí)施的補(bǔ)救性行政行為。行政補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)是指行政主體依據(jù)法律之規(guī)定在因公益需要而使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受特別損失時(shí)對(duì)其給予補(bǔ)償?shù)囊环N現(xiàn)代國(guó)家的法定義務(wù)。行政補(bǔ)償?shù)姆秶黠@的小于行政賠償?shù)姆秶? ? 。 ? ? ? ? ? ? ? ? 1. ? 2. ? 3. ? 4. ? 5. ? 6. ? 1. ———“ 法國(guó)是國(guó)家責(zé)任最發(fā)達(dá)的國(guó)家,也是行政補(bǔ)償制度確立最早的國(guó)家。 ? 2. ——— 德國(guó)的行政補(bǔ)償制度是公用征收制度的伴生物。1919 年的德國(guó)魏瑪憲法便拋棄了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)絕對(duì)、不受任何限制的理念, 轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性,并以相當(dāng)補(bǔ)償原則取代了完全補(bǔ)償原則。所以日本憲法層面上的征收補(bǔ)償原則是“正當(dāng)補(bǔ)償”。目前日本的大部分學(xué)者均贊成完全補(bǔ)償說(shuō)。 而在學(xué)說(shuō)上或者判例上,完全補(bǔ)償說(shuō)已成為共識(shí)。雖然各國(guó)在憲法層面上明確規(guī)定了“適當(dāng)補(bǔ)償”、“公平補(bǔ)償”、“正當(dāng)補(bǔ)償”和“合理補(bǔ)償”等不完全補(bǔ)償原則,但從這些原則的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和實(shí)際的運(yùn)用效果來(lái)看,卻都是對(duì)完全補(bǔ)償原則的回歸,視完全補(bǔ)償為一般情形,只有在一些特別合理的情形之下,才可進(jìn)行相當(dāng)補(bǔ)償。具體是指行政主體因公共利益需要,征收相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán),或?qū)ο鄬?duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利予以征收征用 , 給相對(duì)人造成損失 , 或者因行政主體的合法公權(quán)力行為的附隨效果給相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益造成損失 , 從而予以補(bǔ)償?shù)男袨?。如行政?guī)劃行為的信賴?yán)姹Wo(hù) , 行政指導(dǎo)行為的信賴?yán)嫜a(bǔ)償 , 以及行政許可行為的信賴?yán)姹Wo(hù)等。如對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林采伐權(quán)的限制補(bǔ)償 。 ? 是指公民為政府行政事務(wù)提供管理遭受損失時(shí) , 由政府給與補(bǔ)償。 ? 在對(duì)行政補(bǔ)償予以類型化界定時(shí) , 我們需要注意一些特殊的公權(quán)力行使行為 , 一是因違法但無(wú)責(zé)行政行為 , 如違反相鄰關(guān)系保護(hù)原則發(fā)給建筑許可證 , 致使相鄰人財(cái)產(chǎn)遭受損害的 。 ? 1.國(guó)家實(shí)行征收或征用所導(dǎo)致的補(bǔ)償。 1 ? 對(duì)私有房屋征收的補(bǔ)償(《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第十三條、《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第四條);對(duì)投資、企業(yè)征收的補(bǔ)償(《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》第四條、《外資企業(yè)法》第五條、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第二條第三款);對(duì)文物征收的補(bǔ)償(《文物保護(hù)法》第五十九條);對(duì)集體土地、集體草原征收的補(bǔ)償(《農(nóng)業(yè)法》第七十一條、《草原法》第三十九條 );對(duì)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利征收的補(bǔ)償(《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條中的土地使用權(quán)、《海域使用管理法》第三十條中的海域使用權(quán)、《草原法》第三十九條中的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第四條中的房屋使用權(quán))。 3 ? 主要包括:因保護(hù)生態(tài)的特殊要求,土地治理者遭受損害的補(bǔ)償(《防沙治沙法》第三十五條);因水工程建設(shè)移民遭受損害的補(bǔ)償(《水法》第二十九條、《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》第七條);因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)野生動(dòng)物遭受損失的補(bǔ)償(《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十四條、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十條、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十條);因輸出自然資源而遭受損失的民族自治地方的補(bǔ)償(《民族區(qū)域自治法》第六十五條、第六十六條);因蓄滯洪水遭受損失的補(bǔ)償(《防洪法》第七條第三款)。最近幾年, 學(xué)界要求對(duì)因見(jiàn)義勇為而遭受損害的以及因刑事犯罪而遭受損害的相對(duì)人給予國(guó)家補(bǔ)償?shù)暮袈暼找?jiàn)高漲 ,值得重視 。該法第五條第一款規(guī)定:“本法律不妨礙應(yīng)受到補(bǔ)償之人,根據(jù)國(guó)家賠償法和其他法律規(guī)定,請(qǐng)求損害賠償。 目前,我國(guó)關(guān)于國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)范大致如下所述: ? :《憲法》第十條第三款、第十三條 。 如《消防法》第
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