【正文】 為輔” 的方式 ， “ 綜合監(jiān)督與具體監(jiān)管相結(jié)合”的食品安全監(jiān)管體制 。 ? 缺乏統(tǒng)一的食品安全管理權(quán)威部門。 泰國(guó) 模式 有一部統(tǒng)一的《食品法》 有統(tǒng)一集中的、較完善的管理體系；食品安全相關(guān)活動(dòng)主要由公共管理部門推動(dòng)、組織。 （協(xié)調(diào)模式） ? 歐盟 —— 2023年成立了 獨(dú)立行使職能的食品安全管理局 ，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食物鏈?zhǔn)称钒踩?，?ài)爾蘭、丹麥、荷蘭等國(guó)家都成立了獨(dú)立的國(guó)家級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管發(fā)展的主要趨勢(shì)和特點(diǎn) 1/31/2023 29 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) ? 食品安全管理機(jī)制的 協(xié)調(diào)性加強(qiáng) 加強(qiáng) 食品安全管理各 部門 之間的 協(xié)調(diào) 是食品安全監(jiān)管體制改革的 核心 。 政府應(yīng)在“農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)過(guò)程中，準(zhǔn)確及時(shí)地收集食品安全的有關(guān)信息，保持在監(jiān)管部門之間、政府與公眾之間的準(zhǔn)確傳遞。 1/31/2023 22 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 食品安全概念的不同表述 上述不同的概念表明食品安全 既包括 生產(chǎn)安全 ，也包括 經(jīng)營(yíng)安全 ； 既包括 結(jié)果安全 ，也包括 過(guò)程的安全 ； 既包括 現(xiàn)在安全 ，也包括 未來(lái)的安全 。 食品安全 是個(gè) 法律概念 不少國(guó)家以及國(guó)際組織從社會(huì)系統(tǒng)工程建設(shè)的角度出發(fā)，逐步以 食品安全 的 綜合立法替代 衛(wèi)生、質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)等 要素立法 ， 充分反映了時(shí)代的發(fā)展要求。 而 食品衛(wèi)生 、 食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng) 等均無(wú)法涵蓋上述全部?jī)?nèi)容和環(huán)節(jié)，且在內(nèi)涵和外延上存在許多交叉。 1/31/2023 17 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) ? 當(dāng)前 國(guó)際社會(huì) 對(duì)食品安全普遍的解釋是： 在規(guī)定 的使用 方式 和用量的 條件 下 長(zhǎng)期食用 ， 對(duì)食用者不產(chǎn)生 不良反應(yīng)的 實(shí)際把握 。 食源性疾病是指通過(guò)攝食而進(jìn)入人體的 有毒有害物質(zhì) （包括生物性病原體）等致病因子所造成的疾病。 外國(guó)人喝牛奶 結(jié)實(shí) 了，中國(guó)人喝牛奶 結(jié)石 了； 日本人口號(hào)：一天一杯牛奶，振興一個(gè)民族 ； 中國(guó)人口號(hào)：一天一杯牛奶，震驚一個(gè)世界！ 1/31/2023 10 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 黑豆腐 毒肉 毒魚 毒蔬菜 毒米 毒油 網(wǎng)上有一篇文章，將近幾年曝光的各種問(wèn)題食品來(lái)了個(gè)大搜羅，列舉了 “生活中 50種毒食品 ” 對(duì)其進(jìn)行了全曝光，讓人看得： 觸目驚心、 頭皮發(fā)麻， 倒也不能說(shuō)是危言聳聽(tīng)，因?yàn)檫@些年大家聽(tīng)得多、見(jiàn)得多了。福田區(qū)第四屆、第五屆人大代表，深圳市第五屆政協(xié)委員，深圳市食品安全委員會(huì)專家。 ? 20多年長(zhǎng)期從事食品的管理和檢測(cè)工作，參與了二十多項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和多項(xiàng)相關(guān)課題的研究，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文 42篇，多篇獲獎(jiǎng)。 1/31/2023 11 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 主要內(nèi)容 ? 食品安全監(jiān)督管理體系 ? 食品安全問(wèn)題分析 ? 食品安全對(duì)策研究 ? 吃的誤區(qū) ? 吃的安全 1/31/2023 12 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 1/31/2023 13 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 主要內(nèi)容 ? 第一節(jié)、食品安全監(jiān)督管理體制概述 ? 第二節(jié)、 國(guó)外食品安全監(jiān)管體制簡(jiǎn)介 ? 第三節(jié)、 我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制 1/31/2023 14 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) ? 1996年 世界衛(wèi)生組織 將食品安全定義界定為： “ 對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種 擔(dān)保 ”。一般可分為感染性和中毒性，包括常見(jiàn)的食物中毒、腸道傳染病、 人畜共患傳染病 、寄生蟲病以及化學(xué)性有毒有害物質(zhì)所引起的疾病。 食品安全概念的不同表述 《中 華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》全國(guó)人大第二、第三次審議稿 食品安全，指 食品無(wú)毒、無(wú)害 、 符合 應(yīng)當(dāng)有的 營(yíng)養(yǎng)要求 ，對(duì)人體健康 不造成任何急性、慢性和 的 危害 。 食品安全 是個(gè) 社會(huì)概念 不同國(guó)家在不同時(shí)期，食品安全所面臨的突出的問(wèn)題和治理的要求有所不同 。 1/31/2023 21 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 美國(guó)學(xué)者 Jone 把食品安全 分為 絕對(duì)安全 相對(duì)安全 兩個(gè)不同的概念 食品安全概念的不同表述 絕對(duì)安全 是指不會(huì)因?yàn)槭秤媚骋皇称范l(fā)生危及健康或造成傷害， 即食品絕對(duì)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn) 或稱 零風(fēng)險(xiǎn) 。 1/31/2023 23 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) ? 食品安全監(jiān)督管理體制 是指國(guó)家食品安全行政管理機(jī)關(guān)為確保食品安全，對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的法律制度。 向消費(fèi)者提供公正的、合乎事實(shí)的信息； 向提供利益相關(guān)者提供培訓(xùn)和咨詢意見(jiàn)； 指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)改善其產(chǎn)品的安全水平； 引導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管發(fā)展的主要趨勢(shì)和特點(diǎn) 1/31/2023 30 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) ? 從多頭管理趨向集中統(tǒng)一管理 從實(shí)踐來(lái)看，進(jìn)行 集中管理 改革的國(guó)家，基本 解決 了原有 多頭管理的弊端，監(jiān)管 更具效率 。 （集中模式） 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管發(fā)展的主要特點(diǎn) 1/31/2023 33 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) ? 在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全問(wèn)題主要表現(xiàn)為： 食品的衛(wèi)生安全和可持續(xù)發(fā)展 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全的主要表現(xiàn)形式 美國(guó)、歐洲、日本和澳大利亞等國(guó)家，每年都有大量食源性疾病的報(bào)告，甚至發(fā)生重大食物中毒事故的報(bào)告。 巴西 模式 沒(méi)有統(tǒng)一的食品安全法律 針對(duì)出口的食品安全管理與針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的管理嚴(yán)重分割，國(guó)家食品安全管理有強(qiáng)烈的 出口導(dǎo)向 ，對(duì)國(guó)內(nèi)的食品監(jiān)管嚴(yán)重不足。 ? 食品標(biāo)準(zhǔn)體系和食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系落后。 我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的演進(jìn) 我國(guó)的食品安全 監(jiān)管體系 的變革 1/31/2023 39 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) ? 現(xiàn)行體制確立的依據(jù) ： 《中華人民共和國(guó)食品安全法》 標(biāo)志性文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)［ 2023］ 23號(hào)） ? 原則 《決定》明確：按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式， 地方 各級(jí)人民 政府 對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?負(fù)總責(zé) 。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作 。 現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制中的 部門 及 職能 1/31/2023 47 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 食品安全綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容 ? 協(xié)調(diào)研究擬訂食品安全監(jiān)管工作法規(guī)、方針政策、制度措施 ? 分析食品安全整體形勢(shì) ? 落實(shí)重要部署，解決重大問(wèn)題 ? 協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)行動(dòng) ? 評(píng)價(jià)有關(guān)部門、政府食品安全監(jiān)管工作情況 ? 協(xié)調(diào)重大食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布 ? 協(xié)調(diào)重大食品安全事故查處 現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制中的 部門 及 職能 1/31/2023 48 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)部 ? 承擔(dān)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的責(zé)任。參與制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。 ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局 現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制中的 部門 及 職能 1/31/2023 49 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 工商總局 ? 承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)及相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處臵和重大食品安全案件查處工作。制定消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，開展消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，發(fā)布與消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關(guān)的信息。目前，已對(duì)我國(guó)所有 28大類 525種食品全部實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，共向 13萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)、近 2023家添加劑生產(chǎn)企業(yè)、 6200多家食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了生產(chǎn)許可證，獲證產(chǎn)品都按規(guī)定使用了準(zhǔn)入標(biāo)志 （ QS）。 1/31/2023 63 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 食品流通環(huán)節(jié) ? 清理規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)證照齊全的食品經(jīng)營(yíng)主體共有 ，其中食品生產(chǎn)加工主體 ，占 ％；食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體 ，占 ％；餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 ，占 ％。 ? 加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì) 17個(gè)國(guó)家食品質(zhì)檢中心日常檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和 22個(gè)省監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集 。 1/31/2023 67 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 1/31/2023 68 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 整體上存在的問(wèn)題 ? 一、 我國(guó)食品安全事故越發(fā)頻繁 一是傳統(tǒng)的污染源繼續(xù)存在，新生的污染源曾出不窮； 二是制假手段更高明更隱蔽； 三是檢測(cè)手段大大提高； 四是消費(fèi)者保護(hù)意識(shí)更強(qiáng)； 五是信息傳播的多渠道快捷性和煽動(dòng)性。 1/31/2023 76 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié) ? 農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo) ? 產(chǎn)地環(huán)境污染 ? 自然界中存在的人畜共患病和寄生蟲污染等，也通過(guò)食物傳染人類，如淡水養(yǎng)殖螺類圓尖線蟲污染等 1/31/2023 77 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)環(huán)節(jié) 糖果、蜜餞等品種的抽樣合格率在 70%以下，不合格產(chǎn)品大多由小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)。 ? 我國(guó)食品流通市場(chǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，經(jīng)營(yíng)秩序混亂，部分經(jīng)營(yíng)者仍有銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品的現(xiàn)象，食品標(biāo)識(shí)的濫用比較嚴(yán)重，各種假冒偽劣食品時(shí)有出現(xiàn)。 1/31/2023 80 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 1/31/2023 81 食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn) 解決食品安全問(wèn)題的對(duì)策 ? 一、 加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理 積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品安全法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。