【正文】 （ 3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； （ 4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； （ 5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （ 6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 建設(shè)單位的安全責(zé)任 7．辦理特殊作業(yè)申請批準(zhǔn)手續(xù)的責(zé)任 ? 《建筑法》第 42條規(guī)定：有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)： 1）需要臨時占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的； 2）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的； 3）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的； 4）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的； 5）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形 1．施工單位應(yīng)具備安全生產(chǎn)條件 ? 《安全生產(chǎn)法》第 16條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)淮或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第 10條規(guī)定 ,建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料?！栋踩a(chǎn)法》第 18條規(guī)定 ,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 建設(shè)單位的安全責(zé)任 2．依法履行合同的責(zé)任 ? 建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或電子郵件地址。工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。 7．生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備 (如鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等 )以及危險物品 (如易燃易爆品、危險化學(xué)晶等 )的容器、運輸工具，必須是按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并且必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機(jī)構(gòu)檢測，檢測合格，取得安全使用證或安全標(biāo)志后，方可投入使用。 4．生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定 : 1．建筑施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其主要職責(zé)為：依法對有關(guān)涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審批、驗收；對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織對重大事故的調(diào)查處理及對違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰等?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府交通、水利等各專業(yè)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述 ?建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理包括建筑生產(chǎn)過程中的施工現(xiàn)場人身安全 、 財產(chǎn)設(shè)備安全 ， 施工現(xiàn)場及附近的道路 、 管線和房屋的安全 ， 施工現(xiàn)場和周圍的環(huán)境保護(hù)及工程建成后的使用安全等方面的內(nèi)容 。該公司領(lǐng)導(dǎo)的做法是否合法？ 特別提示 ? 引例中建筑公司出現(xiàn)的情況是很常見的，建筑施工單位本來就是事故多發(fā)，危險性較大，生產(chǎn)安全問題比較突出的領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)放在首要位置來抓，否則難免出現(xiàn)安全問題甚至發(fā)生事故。第 7章 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī) 目錄 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度 建設(shè)工程安全認(rèn)證制度 建設(shè)工程安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 建筑安全生產(chǎn)勞動保護(hù)制度 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理 建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可證制度 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律責(zé)任 習(xí)題 引例 ? 某建筑工程公司因效益不好，公司領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)行改革，減負(fù)增效?！栋踩a(chǎn)法》第 19條第 1款明確規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 ?安全第一 、 預(yù)防為主 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 ? 國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 ?縣級以上地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)及時處理。 ? 房屋建筑工程、市政工程等工程建設(shè)的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作由建設(shè)部負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定或修訂建筑業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并督促、檢查標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。 2．生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。 5．生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險物品大量聚集的重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 8．生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在存有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，以引起人們對危險因素的注意，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 ? 居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或安全生產(chǎn)違法時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門報告。 ? 承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的中介機(jī)構(gòu)，則通過其服務(wù)行為對相關(guān)安全生產(chǎn)事項實施監(jiān)督管理。國家關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和工程強制性標(biāo)準(zhǔn)中的許多內(nèi)容是關(guān)于工程建設(shè)中保證人民群眾生命和財產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和公共利益的規(guī)定，參與工程建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等各方均必須嚴(yán)格執(zhí)行 ?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第 8條規(guī)定 ,建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起 15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。 ? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第 20條規(guī)定，施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動。 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。 ? 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：（ 1）基坑支護(hù)與降水工程；（ 2）土方開挖工程；（ 3）模板工程；（ 4）起重吊裝工程；（ 5）腳手架工程；（ 6）拆除、爆破工程；（ 7）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。 2）安全施工技術(shù)交底 ? 建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。施工現(xiàn)場的施工區(qū)域應(yīng)辦公、生活區(qū)劃分清晰 ,并應(yīng)采取相應(yīng)的隔離措施。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，已經(jīng)設(shè)置員工集體宿舍的，應(yīng)當(dāng)限期加以解決。對獨立包裝的易燃易爆危險物品應(yīng)當(dāng)貼附危險品標(biāo)簽。 （ 3）禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火；因特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定確定的檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格的消防產(chǎn)品。電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用和線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)，必須符合國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定。 6）施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù) ? 《建筑法》第 41條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。 3．應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 ? 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 2）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見。 2．機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具和配件出租單位的安全責(zé)任 ? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第 16條規(guī)定，出租的機(jī)械設(shè)備和施工工具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證，產(chǎn)品合格證。 2）安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。 5）檢驗檢測機(jī)構(gòu)對檢測合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。同時聘請在縣交通局工作時參加過大橋修建工作，懂得一些建橋設(shè)計知識的退休工人魯某某擔(dān)任“技術(shù)員”，負(fù)責(zé)大橋的圖紙設(shè)計和施工技術(shù)指導(dǎo)。 6月 15日，魯將繪制的大橋圖紙交給王某某找人描曬了六套，未報有關(guān)單位審核，就將其中的五套分別交給甲方和王某某施工。主拱架安裝后，甲乙雙方對大橋進(jìn)行了檢查。 ? 事故原因分析： ? 1．違章設(shè)計。 ? 防止同類事故的措施 : ? 1．嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程設(shè)計制度規(guī)定。施工中要認(rèn)真負(fù)責(zé)、講求質(zhì)量，注意安全 建設(shè)工程安全認(rèn)證制度 ?對建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行的安全資格認(rèn)證，主要是審查企業(yè)是否建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全組織保證體系，安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)在施工現(xiàn)場的貫徹落實情況和傷亡事故率等。 建設(shè)工程安全認(rèn)證制度 、安全設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等安全認(rèn)證 ? 對防護(hù)用品、安全設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行安全認(rèn)證，主要是指對進(jìn)入施工現(xiàn)場使用的各類防護(hù)用品、電氣產(chǎn)品、安全設(shè)施、架設(shè)機(jī)具、機(jī)械設(shè)備等要進(jìn)行檢驗、檢測，凡技術(shù)指標(biāo)和安全性能不合格的，不得在施工現(xiàn)場中使用 建設(shè)工程安全認(rèn)證制度 ? 《安全生產(chǎn)法》第 19條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。不具備條件的，不能從事專職安全工作。 2．特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。 ? 施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。 ? 工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮，強令冒險作業(yè)或發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的問題時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。 ? 我國《勞動法》禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第 4級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。女職工生育享受不少于 90天的產(chǎn)假。 應(yīng)用案例 : 忘戴安全帽枉送命一條 ? 2023年 12月 1日中午 11時 30分左右，某市某水泥構(gòu)件有限公司起重操作工陳與吳兩人在進(jìn)行行車吊裝水泥溝管作業(yè)。是造成此次事故的直接原因。致使陳、吳在吊裝作業(yè)中，未佩戴安全帽，失去應(yīng)有的安全保護(hù)。 ? (2)該公司法定代表人許沒有履行建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。 ? (5)該公司吳違反勞動紀(jì)律，未佩戴安全帽，冒險作業(yè)，采取避險措施不當(dāng)，對這起事故負(fù)有次要責(zé)任。 ? (3)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對某水泥構(gòu)件有限公司的特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ? （ 3）進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)教育，普及安全生產(chǎn)知識，對從業(yè)人員進(jìn)行全面的崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員操作證和特種設(shè)備的有關(guān)規(guī)定要求。在施工中未按要求對壓型鋼板進(jìn)行錨固，即向外安裝鋼板，在安裝推動過程中，壓型鋼板兩端 (張、羅、賀在一端，劉、代在另一端 )用力不均，致使鋼板一側(cè)突然向外滑移，帶動張、羅、賀 3人失穩(wěn)墜落至三層平臺死亡，墜落高度 。 ? (3)施工作業(yè)面下無水平防護(hù) (安全平網(wǎng) )，缺乏有效的防墜落措施。 ? ? (1)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理體系要從公司到項目到班組層層落實，切忌走過場。 ? (3)進(jìn)一步加強高處墜落事故的專項治理，高處作業(yè)是建筑施工中出現(xiàn)頻率最高的危險性作業(yè)，事故率也最高，無論是臨邊、屋面、外架、設(shè)備等都會遇到。 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理 1．政府相