【正文】 氣市場化改革評估 ? 基礎(chǔ)設(shè)施難以適應競爭的需要 ? （ 1）管道建設(shè)存在差距。 ? （ 2）這種經(jīng)營模式?jīng)Q定了三大公司在天然氣上中游市場的壟斷地位。 ? ②有關(guān)天然氣勘探、開采、運輸、銷售、進出口以及價格、稅收的監(jiān)管要求分散在不同層次、不同部門制定的法律和法規(guī)中，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。國務(wù)院于 2023年頒布實施了 《 石油天然氣管道保護條例 》 。 二、天然氣市場化改革評估 ? 沒有建立法律法規(guī)體系 ? （ 1）已經(jīng)建立的法律法規(guī) ? ①勘探、開采領(lǐng)域：國家制定了 《 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 》 、國務(wù)院制定了《 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 》 、《 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法 》 、 《 礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定 》 等法規(guī)。 近 5年數(shù)量變化 ? ③消費量快速增長。 ? ④形成競爭所需的完善的基礎(chǔ)設(shè)施。 ? ②具體路徑是： 在天然氣市場基本成熟的情況下，實施天然氣生產(chǎn)、長輸管道輸送和銷售的拆分，并強制實施天然氣管網(wǎng)第三方準入制度，即天然氣輸送管道在有剩余容量時，必須無條件地為任何天然氣供應商或銷售商提供無差別的輸送服務(wù)；在此基礎(chǔ)上放開天然氣井口價格和銷售價格，即在不具有自然壟斷特征的領(lǐng)域引入價格競爭機制；政府對具有自然壟斷特征的天然氣管道輸送價格進行科學的管理和監(jiān)督。 ? 上游與中游捆綁運行擴大了自然壟斷的 范圍。 ? 天然氣市場規(guī)模迅速擴大但供不應求。 ? （ 2）已建成已用氣項目，尤其是國家批準建設(shè)的化肥項目，應確保按合同穩(wěn)定供氣。 ? （ 5）合理調(diào)控價格。 一、天然氣利用政策解讀 ? 保障措施 ? （ 1）做好供需平衡。 ? 發(fā)生變化的項目：新建以天然氣為原料的氮肥項目。） ? （ 4）天然氣化工 ? 天然氣制氫項目（不包括作為可中斷用戶的天然氣制氫項目）。 ? 保留分戶式采暖用戶。 （ 5）利用順序：優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。 一、天然氣利用政策解讀 ? 天然氣利用政策的原則和政策目標 ? （ 1）天然氣包括的范圍：國產(chǎn)常規(guī)和 非常規(guī)天然氣，煤制氣 ， 進口的管道天然氣和 LNG。 ? 允許類范圍的變化情況。 ? 七、下游天然氣價格監(jiān)管和價格策略分析。 ? 三、上中游價格改革及其影響。 ? 分析國際和國內(nèi)經(jīng)驗和啟示。 ? 從政策和產(chǎn)業(yè)鏈不同層面明確城市燃氣在天然氣產(chǎn)業(yè)中的地位和作用。 ? 系統(tǒng)了解天然氣價格改革的進程和成效。 ? 對 2023年調(diào)整天然氣價格方案的理解。 ? 四、下游市場和成本結(jié)構(gòu)特征。 ? 八、發(fā)達國家的經(jīng)驗和啟示。 ? 限制類和禁止類的情況。 ? （ 2）基本原則：三個堅持：堅持統(tǒng)籌兼顧；堅持區(qū)別對待； 堅持量入為出（節(jié)約優(yōu)先）。 一、天然氣利用政策解讀 ? 優(yōu)先類范圍的變化情況 ? （ 1）城市燃氣 ? ① 未發(fā)生變化的用氣項目： ? （尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣； ? （機場、政府機關(guān)、職工食堂、幼兒園、學校、賓館、酒店、餐飲業(yè)、商場、寫字樓等）用氣； ? （尤其是雙燃料汽車）； ? ② 發(fā)生變化的用氣項目： ? 增加的項目： ? 醫(yī)院、火車站、福利院、養(yǎng)老院、港口、碼頭客運站、汽車客運站等； ? ： 集中式采暖用戶（指中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶）和燃氣空調(diào)， 一、天然氣利用政策解讀 ? 優(yōu)先類范圍的變化情況 ? （ 2）工業(yè)燃料（增加領(lǐng)域） ? 增加 建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶； ? 增加 作為可中斷用戶的天然氣制氫項目。 ? （ 2）工業(yè)燃料 ? 有一項升級到優(yōu)先類。（原為：對用氣量不大、經(jīng)濟效益較好的天然氣制氫項目。（原為：除第二類第 9項以外的新建以天然氣為原料的合成氨項目）。 ? （ 2）制定利用規(guī)劃。 ? （ 6）配套相關(guān)政策。 ? （ 3）已建成但供氣不足項目，應首先確保按合同量供應，有能力時逐步增加供應量。 ? 沒有建立法律法規(guī)體系。 ? 結(jié)論：天然氣市場處于快速發(fā)展期，尚 未成熟。 二、天然氣市場化改革評估 ? 天然氣市場化改革的目標和基本條件 ? （ 2）實施改革必須具備的條件 ? ①市場供求基本平衡。 ? ⑤將具有自然壟斷性質(zhì)的長輸管道環(huán)節(jié)與其他環(huán)節(jié)拆分。 近 5年數(shù)量變化 ? （ 2）天然氣供不應求 ? ①各地需求旺盛：相對于當前的價格水平。 ? ②長輸管道領(lǐng)域。 二、天然氣市場化改革評估 ? 沒有建立法律法規(guī)體系 ? （ 1）已經(jīng)建立的法律法規(guī) ? ③ 天然氣輸配和銷售領(lǐng)域：在本領(lǐng)域，住建部制定了 《 城市燃氣管理條例 》 。 ? 因此，可以做出法律法規(guī)體體系尚不完善的判斷。 ? （ 3）國家對進入石油和常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域已經(jīng)制定了嚴格的準入條件，其中對石油天然氣產(chǎn)業(yè)上游準入的程序非常嚴格，只有達到這些條件的要求或完成這些程序，企業(yè)才可以進入石油天然氣產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域。 ? （ 2）儲氣庫容量不足。 ? （ 3）拆分上游和中游業(yè)務(wù)是市場化改革的必要步驟。 ? （ 2）不具備成熟市場特征。 ? 啟動全國上游價格改革。 三、上中游價格改革及其影響 ? 區(qū)域上游價格體系改革起步： 八十年代前期提高四川氣田的井口價格。同時為全國的改革積累了經(jīng)驗。 （ 2） 1987年，為加快天然氣工業(yè)的發(fā)展，國家決定在全國范圍內(nèi)實行天然氣生產(chǎn)基數(shù)包干，包干基數(shù)內(nèi)的天然氣價格維持現(xiàn)行價格不變，超產(chǎn)部分按每千立方米 260元銷售。促進天然氣工業(yè)的發(fā)展，改善天然氣生產(chǎn)經(jīng)營狀況。 三、上中游價格改革及其影響 ? 進一步深化天然氣價格改革：九十年代前期 先后對四川氣田和其他氣田的包干內(nèi)外井口價格實行并軌，開始實施分類氣價和超產(chǎn)加價政策，同時提高了井口氣價。 三、上中游價格改革及其影響 ? 改革向中游沿伸：九十年代中后期在提高井口價格的同時，適當提高了長輸管輸價格。 ? （ 3）改革目的：改革井口和長輸價格形成機制，進一步探索改革路徑。 三、上中游價格改革及其影響 新世紀，國家規(guī)范管理，提出改革的長遠目標、近期目標和具體措施改革出廠價格形成機制。適當提高一檔氣價。 ? （ 4） 2023年，在兩廣實施價格形成機制改革試點。掛鉤機制。 四、下游市場和成本價格結(jié)構(gòu)特征 ? 下游市場特征及其影響 ? 成本和價格特征 四、下游市場和成本價格結(jié)構(gòu)特征 ? 下游市場特征及其影響： ? （ 1）城市管道燃氣市場具有較強的區(qū)域性。這樣，就使得供氣網(wǎng)絡(luò)具有自然壟斷性。 ? 共性不僅包括其區(qū)域性、自然壟斷性、安全性方面，而且由于其行業(yè)運行特點，將形成經(jīng)營成本內(nèi)容的相似性； ? 而不同城市所處的區(qū)域經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)、人口密度等因素的差別，則形成其市場個性。 ? ②保證配氣管網(wǎng)和儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃供氣能力，是企業(yè)效益最大化的基礎(chǔ)。 ? ②近期一項根據(jù)城市燃氣運行特點研究的成本結(jié)構(gòu)：參考生產(chǎn)要素法把城市燃氣企業(yè)目前發(fā)生的主要城市配氣運行成本劃分為人員成本、折舊費和運營成本三大類分析。 四、下游市場和成本價格結(jié)構(gòu)特征 ? 成本和價格特征： ? （ 1）成本結(jié)構(gòu)特征分析 ? ②近期一項研究的成本結(jié)構(gòu)： ? 運營成本：包含除人員成本、折舊費以外的修理費、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)攤銷、財務(wù)費用、其他制造費、其他管理費和其他營業(yè)費。 ? ② 面對千家萬戶和眾多行業(yè)。 ? （ 2）各個環(huán)節(jié)在運行中補償完全成本，獲得合理利潤，是保證價值鏈銜接，產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的前提。 （ 3）存在國家補貼的可能性。 （ 4）短期內(nèi)，在目前情況沒有改變時，下游只能被動接受止中游價格變動及其影響。 ? （ 4）對下游完善管理、提高效率、保證供氣安全產(chǎn)生負面影響。 六、價格聯(lián)動若干問題分析 ? 價格聯(lián)動的依據(jù) ? 約束天然氣下游價值鏈銜接的因素分析 ? 價格聯(lián)動可操作性分析 ? 價格聯(lián)動與企業(yè)成本管理 ? 對價格聯(lián)動時間和幅度的把握 六、價格聯(lián)動若干問題分析 ? 價格聯(lián)動的依據(jù) ? （ 1）天然氣市場規(guī)模擴大中，充分利用兩個市場和兩種資源，有可能提高供氣成本，對天然氣產(chǎn)業(yè)價值鏈產(chǎn)生壓力。 ? （ 2）地方政府維護地方穩(wěn)定產(chǎn)生的影響。 ? （ 6）聽證制度的約束。 ? （ 4）使領(lǐng)導和群眾了解、理解和支持聯(lián)動政策。 六、價格聯(lián)動若干問題分析 ? 對價格聯(lián)動時間和幅度的把握 ? （ 1）盡可能縮小時間差距。