【正文】 必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?）關(guān)于深化行政管理體制改革的決定167。7. 加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。3. 要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成熱點(diǎn)問(wèn)題167。 若干文件，大部制只是機(jī)構(gòu)改革的一部分，是行政管理體制改革的一部分，是整個(gè)改革的一部分、 2023年兩會(huì)的基本看點(diǎn)167。 六、大部制的深層思考167。 二、大部制是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒167。 行政管理體制改革基本思路明確，但改革受到各個(gè)方面的制約167。 火炬爭(zhēng)奪賽，暴露出很多問(wèn)題，但基本在控制范圍內(nèi)167。政治停止? 1992年之后，軍事、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)，一頭管住，經(jīng)濟(jì)、政府放開(kāi)，社會(huì)管理在兩難中發(fā)展? 1998年，機(jī)構(gòu)改革為核心政策工具，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革? 2023年，政治權(quán)力交接班重大的政治發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革小幅調(diào)整? 20232023，新的執(zhí)政思路：科學(xué)發(fā)展觀（經(jīng)濟(jì)），以人為本（公共政策），民生（公共服務(wù)，轉(zhuǎn)移支付），政府自身建設(shè)? 總的情況：經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展不平衡，社會(huì)相對(duì)落后，政府逐步推進(jìn)，政治基本不變2023年具體情況167。 未來(lái)的空間2023年的基本背景167。 2023年的基本背景167。 2023年的具體情況167。 改革開(kāi)放的基本歷程? 1989年之前，尋找突破口時(shí)期。 國(guó)內(nèi)政治基本穩(wěn)定：核心穩(wěn)定，軍事、人事（人大）、統(tǒng)戰(zhàn)（政協(xié)）、宣傳穩(wěn)定，精英階層聯(lián)盟穩(wěn)固；利益矛盾突出：特權(quán)利益與無(wú)權(quán)利益沖突明顯，特權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。 通貨膨脹，利益矛盾，奧運(yùn)會(huì)是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)167。 經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)需要解放思想167。 三、機(jī)構(gòu)改革的歷程， 0308改革的邏輯167。 七、若干結(jié)論一、大部制是改革的一部分內(nèi)容167。 人事問(wèn)題基本如所料，個(gè)別有出入167。 基本程序依然如故，瑕疵很多：? 政府交接班，政策上屆定? 機(jī)構(gòu)改革方案宜分兩部分：一是人代會(huì)主席團(tuán)提請(qǐng)審議，二是新一屆總理提請(qǐng)審議、四份文件涉及行政管理體制改革167。4. 健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。8. 精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)， 減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。 加快政府職能轉(zhuǎn)變167。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。 　　各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。167。2） .2機(jī)構(gòu)改革167。 合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)的職能，做好發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、財(cái)稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。 完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)建設(shè)，健全管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障和改善民生。 在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對(duì)口，其他機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。 主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。 　　認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，對(duì)違反規(guī)定的限期予以糾正。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。 　　推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。 　　健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善公務(wù)員管理配套制度和措施，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。 三個(gè)內(nèi)容1. 政府職能2. 機(jī)構(gòu)改革3. 行政監(jiān)督制度167。 改革總的原則和要求是：堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持同發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策、依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅(jiān)持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。167。167。第二，深化政府機(jī)構(gòu)改革。第三，完善行政監(jiān)督制度。 加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。 自覺(jué)接受社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督。 切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。 大力推行政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。大力提倡艱苦奮斗，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。 機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的一部分：職能轉(zhuǎn)變，法治政府，行政監(jiān)督，廉政建設(shè)167。 經(jīng)合組織成員國(guó) 29個(gè)國(guó)? 中央機(jī)構(gòu)最多是新西蘭， 30個(gè)核心機(jī)構(gòu) (一個(gè)內(nèi)閣部長(zhǎng)往往兼任幾個(gè)部的首長(zhǎng)，內(nèi)閣部長(zhǎng)人數(shù)只有 19人 )，其次是加拿大 26個(gè)，其他國(guó)家都在 20個(gè)以下。比如，美國(guó)設(shè)有退伍軍人事務(wù)部，韓國(guó)設(shè)有統(tǒng)一部，澳大利亞現(xiàn)政府則設(shè)置了氣候變化部。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的印度、印尼、俄羅斯、阿根廷、埃及、巴西和南非等國(guó)家，中央政府核心機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量總體相對(duì)較多。 7國(guó)平均為 28個(gè)。 英國(guó)： 20世紀(jì) 60年代后期，在內(nèi)閣中組建被稱為 “超級(jí)部 (giantdepartment)”的大部門(mén)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)管轄范圍，將多種內(nèi)容和有聯(lián)系的事務(wù)交由其管理。具有代表性的 “超級(jí)部 ”主要包括文化、信息與體育部，商務(wù)、企業(yè)與規(guī)制改革部，環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部等。 19世紀(jì)下半期，法國(guó)中央政府只有 5或 6個(gè)部的設(shè)置，而到了第五共和國(guó)時(shí)期，中央政府最多曾設(shè)置約 30個(gè)部。例如，環(huán)境、發(fā)展與海洋部綜合負(fù)責(zé)資源、國(guó)土與政策、能源與氣候政策、可持續(xù)發(fā)展政策、災(zāi)害防治政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通政策等。167。其他七個(gè)省廳則根據(jù)任務(wù)需要，重新調(diào)整職能和負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)。 　　在規(guī)劃和實(shí)施大部門(mén)體制改革過(guò)程中，日本政府專門(mén)成立了由首相直接領(lǐng)導(dǎo)的 “行政改革會(huì)議 ”，吸收專家和社會(huì)有識(shí)人士參與，充分研討，獨(dú)立形成改革建議，政府對(duì)建議給予最大限度的尊重。美國(guó)的政府機(jī)構(gòu)167。內(nèi)閣成員由處理具體的國(guó)家及國(guó)際事務(wù)各部部長(zhǎng)和總統(tǒng)指定的其他官員組成。Cheney）2. 國(guó)務(wù)卿柯林 M.拉姆斯菲爾德（ Donald亞伯拉罕（ Spencer馬丁內(nèi)斯（ Mel11. 勞工部部長(zhǎng)趙小蘭（ Elaine奧尼爾（ Paul阿什克羅夫特（ John其他內(nèi)閣成員167。Card, Todd E.沃爾特斯（ JohnRobert政策研究機(jī)構(gòu)167。National National 1947）成立的，設(shè)在總統(tǒng)行政辦公室。Henry J.Card, Lindsay）也都是委員會(huì)常任委員，通常都被邀請(qǐng)參加會(huì)議。 of總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)是根據(jù)《 1946年就業(yè)法案》（ the1946） 胡巴爾德（ Robert 根據(jù)《 2023年總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，除 3位委員外，總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)還任用了 30多名學(xué)有所長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家。Management丹尼爾斯（ Mitchell 政策研究辦公室（ Office國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)（ The ）成立于 1993年 8月 16日，主要負(fù)責(zé)審查總統(tǒng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的研究和執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)間的合作。委員會(huì)還負(fù)責(zé)保證經(jīng)濟(jì)政策決策的實(shí)施。環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（ TheQualityPolicy設(shè)在總統(tǒng)行政辦公室。Quality1970此外，委員會(huì)還負(fù)責(zé)審查聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)和部位執(zhí)行有關(guān)國(guó)家環(huán)境政策的各法案的情況。ofPolicy）是根據(jù)《 1988年國(guó)家反毒品法案》（ Leadership辦公室編制 14人，目前的實(shí)際成員有 8人。 andtheTechnologyPriorities科學(xué)和技術(shù)政策辦公室負(fù)責(zé)為總統(tǒng)提供科學(xué)、工程和技術(shù)分析報(bào)告，以及有關(guān)重要的政策、計(jì)劃和聯(lián)邦政府的各種項(xiàng)目。 the Representative）是根據(jù) 1963年 1月 15日總統(tǒng)11075號(hào)行政命令創(chuàng)立的，原名是 “貿(mào)易談判特別代表辦公室 ”。Act經(jīng)《1988年綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)力法案》（ TheCompetitiveness）授權(quán)，貿(mào)易代表被賦予了諸多新的權(quán)力，包括執(zhí)行 “301條款 ”。Zoellick），另設(shè)有副代表四人，三位在華盛頓，一位駐在日內(nèi)瓦。 ExportImportPrivate 若干助理167。 167。 1988年，機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始轉(zhuǎn)變政府職能167。 2023年試行大部制167。 國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) (1個(gè) ) 國(guó)資委 ：未來(lái)宜消失167。） 2023年前的格局167。 信訪局 糧食局 煙草局 外專局 海洋局 測(cè)繪局 郵政局 文物局 中醫(yī)藥局 外匯局 * 檔案局　 * 保密局?。?* 國(guó)家檔案局與中央檔案館、國(guó)家保密局與中央保密委員會(huì)辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。 國(guó)家邊防委員會(huì)（具體工作由總參謀