【正文】 必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學性、預(yù)見性和有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?）關(guān)于深化行政管理體制改革的決定167。7. 加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。3. 要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。 國務(wù)院機構(gòu)改革成熱點問題167。 若干文件，大部制只是機構(gòu)改革的一部分，是行政管理體制改革的一部分，是整個改革的一部分、 2023年兩會的基本看點167。 六、大部制的深層思考167。 二、大部制是國外經(jīng)驗的借鑒167。 行政管理體制改革基本思路明確，但改革受到各個方面的制約167。 火炬爭奪賽，暴露出很多問題，但基本在控制范圍內(nèi)167。政治停止? 1992年之后，軍事、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)，一頭管住，經(jīng)濟、政府放開，社會管理在兩難中發(fā)展? 1998年，機構(gòu)改革為核心政策工具，推進經(jīng)濟體制改革? 2023年，政治權(quán)力交接班重大的政治發(fā)展，機構(gòu)改革小幅調(diào)整? 20232023，新的執(zhí)政思路：科學發(fā)展觀（經(jīng)濟），以人為本（公共政策），民生（公共服務(wù)，轉(zhuǎn)移支付），政府自身建設(shè)? 總的情況：經(jīng)濟迅速發(fā)展不平衡，社會相對落后，政府逐步推進，政治基本不變2023年具體情況167。 未來的空間2023年的基本背景167。 2023年的基本背景167。 2023年的具體情況167。 改革開放的基本歷程? 1989年之前，尋找突破口時期。 國內(nèi)政治基本穩(wěn)定：核心穩(wěn)定，軍事、人事（人大）、統(tǒng)戰(zhàn)（政協(xié)）、宣傳穩(wěn)定，精英階層聯(lián)盟穩(wěn)固；利益矛盾突出：特權(quán)利益與無權(quán)利益沖突明顯，特權(quán)競爭。 通貨膨脹，利益矛盾，奧運會是機會也是挑戰(zhàn)167。 經(jīng)濟體制改革，進一步推進需要解放思想167。 三、機構(gòu)改革的歷程， 0308改革的邏輯167。 七、若干結(jié)論一、大部制是改革的一部分內(nèi)容167。 人事問題基本如所料，個別有出入167。 基本程序依然如故，瑕疵很多：? 政府交接班，政策上屆定? 機構(gòu)改革方案宜分兩部分：一是人代會主席團提請審議，二是新一屆總理提請審議、四份文件涉及行政管理體制改革167。4. 健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。8. 精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)， 減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。 加快政府職能轉(zhuǎn)變167。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。 　　各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)重點。167。2） .2機構(gòu)改革167。 合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，做好發(fā)展規(guī)劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。 完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進可持續(xù)發(fā)展。 加強社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，健全管理體制，強化服務(wù)功能，保障和改善民生。 在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當上下對口，其他機構(gòu)因地制宜設(shè)置。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)。確需設(shè)立的，要嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。 主要承擔行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府監(jiān)管。 　　認真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴格控制編制，嚴禁超編進人，對違反規(guī)定的限期予以糾正。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化責任追究，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。加強和改進政府立法工作。 　　推行政府績效管理和行政問責制度。 　　健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善公務(wù)員管理配套制度和措施，建立能進能出、能上能下的用人機制。 三個內(nèi)容1. 政府職能2. 機構(gòu)改革3. 行政監(jiān)督制度167。 改革總的原則和要求是：堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持同發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，堅持科學民主決策、依法行政、加強行政監(jiān)督，堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。167。167。第二，深化政府機構(gòu)改革。第三，完善行政監(jiān)督制度。 加強行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。 自覺接受社會各個方面的監(jiān)督。 切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。 大力推行政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費。 機構(gòu)改革是行政管理體制改革的一部分：職能轉(zhuǎn)變，法治政府，行政監(jiān)督，廉政建設(shè)167。 經(jīng)合組織成員國 29個國? 中央機構(gòu)最多是新西蘭， 30個核心機構(gòu) (一個內(nèi)閣部長往往兼任幾個部的首長，內(nèi)閣部長人數(shù)只有 19人 )，其次是加拿大 26個，其他國家都在 20個以下。比如，美國設(shè)有退伍軍人事務(wù)部，韓國設(shè)有統(tǒng)一部，澳大利亞現(xiàn)政府則設(shè)置了氣候變化部。 市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的印度、印尼、俄羅斯、阿根廷、埃及、巴西和南非等國家，中央政府核心機構(gòu)的設(shè)置數(shù)量總體相對較多。 7國平均為 28個。 英國： 20世紀 60年代后期，在內(nèi)閣中組建被稱為 “超級部 (giantdepartment)”的大部門，擴大業(yè)務(wù)管轄范圍，將多種內(nèi)容和有聯(lián)系的事務(wù)交由其管理。具有代表性的 “超級部 ”主要包括文化、信息與體育部，商務(wù)、企業(yè)與規(guī)制改革部，環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部等。 19世紀下半期，法國中央政府只有 5或 6個部的設(shè)置，而到了第五共和國時期，中央政府最多曾設(shè)置約 30個部。例如，環(huán)境、發(fā)展與海洋部綜合負責資源、國土與政策、能源與氣候政策、可持續(xù)發(fā)展政策、災(zāi)害防治政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通政策等。167。其他七個省廳則根據(jù)任務(wù)需要，重新調(diào)整職能和負責的業(yè)務(wù)。 　　在規(guī)劃和實施大部門體制改革過程中，日本政府專門成立了由首相直接領(lǐng)導的 “行政改革會議 ”，吸收專家和社會有識人士參與，充分研討，獨立形成改革建議，政府對建議給予最大限度的尊重。美國的政府機構(gòu)167。內(nèi)閣成員由處理具體的國家及國際事務(wù)各部部長和總統(tǒng)指定的其他官員組成。Cheney）2. 國務(wù)卿柯林 M.拉姆斯菲爾德（ Donald亞伯拉罕（ Spencer馬丁內(nèi)斯（ Mel11. 勞工部部長趙小蘭（ Elaine奧尼爾（ Paul阿什克羅夫特（ John其他內(nèi)閣成員167。Card, Todd E.沃爾特斯（ JohnRobert政策研究機構(gòu)167。National National 1947）成立的，設(shè)在總統(tǒng)行政辦公室。Henry J.Card, Lindsay）也都是委員會常任委員，通常都被邀請參加會議。 of總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會是根據(jù)《 1946年就業(yè)法案》（ the1946） 胡巴爾德（ Robert 根據(jù)《 2023年總統(tǒng)經(jīng)濟報告》，除 3位委員外，總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會還任用了 30多名學有所長的經(jīng)濟學家和統(tǒng)計學家。Management丹尼爾斯（ Mitchell 政策研究辦公室（ Office國內(nèi)政策委員會（ The ）成立于 1993年 8月 16日，主要負責審查總統(tǒng)國內(nèi)經(jīng)濟政策的研究和執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各機構(gòu)間的合作。委員會還負責保證經(jīng)濟政策決策的實施。環(huán)境質(zhì)量委員會（ TheQualityPolicy設(shè)在總統(tǒng)行政辦公室。Quality1970此外，委員會還負責審查聯(lián)邦政府各機構(gòu)和部位執(zhí)行有關(guān)國家環(huán)境政策的各法案的情況。ofPolicy）是根據(jù)《 1988年國家反毒品法案》（ Leadership辦公室編制 14人，目前的實際成員有 8人。 andtheTechnologyPriorities科學和技術(shù)政策辦公室負責為總統(tǒng)提供科學、工程和技術(shù)分析報告，以及有關(guān)重要的政策、計劃和聯(lián)邦政府的各種項目。 the Representative）是根據(jù) 1963年 1月 15日總統(tǒng)11075號行政命令創(chuàng)立的，原名是 “貿(mào)易談判特別代表辦公室 ”。Act經(jīng)《1988年綜合貿(mào)易和競爭力法案》（ TheCompetitiveness）授權(quán)，貿(mào)易代表被賦予了諸多新的權(quán)力，包括執(zhí)行 “301條款 ”。Zoellick），另設(shè)有副代表四人，三位在華盛頓，一位駐在日內(nèi)瓦。 ExportImportPrivate 若干助理167。 167。 1988年，機構(gòu)改革開始轉(zhuǎn)變政府職能167。 2023年試行大部制167。 國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu) (1個 ) 國資委 ：未來宜消失167。） 2023年前的格局167。 信訪局 糧食局 煙草局 外專局 海洋局 測繪局 郵政局 文物局 中醫(yī)藥局 外匯局 * 檔案局　 * 保密局?。?* 國家檔案局與中央檔案館、國家保密局與中央保密委員會辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機關(guān)的下屬機構(gòu)。 國家邊防委員會（具體工作由總參謀