【正文】 圖 11 19802020年中國內(nèi)地建筑業(yè)總產(chǎn)值 （單位：億元） 1980 1985 1989 1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2020 2020 9 6 6 8 7 8 Source: 《 中國統(tǒng)計年鑒 2020》 ，中國統(tǒng)計出版社 1 中國內(nèi)地工程造價咨詢市場容量 ?中國建筑業(yè)自改革開放以來取得了巨大成就，從1980年到 2020年，內(nèi)地建筑業(yè)總產(chǎn)值呈不斷上升趨勢 (如圖 1所示 )，預(yù)計到 2020年建筑業(yè)當(dāng)年完成增加值將達(dá)到 10,000億元以上 (按 1995年價格計算 )，使建筑業(yè)真正成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。 ?從上表中可以看出，施工階段全過程造價控制及糾紛鑒定業(yè)務(wù)費(fèi)率較高，但最高才達(dá)到 %，與國外相比還是較低。 表 13 甲級工程造價咨詢企業(yè)地區(qū)分布 Source：中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會 . 11月 地區(qū) 個數(shù) 地區(qū) 個數(shù) 地區(qū) 個數(shù) 地區(qū) 個數(shù) 北京 151 遼寧 32 山西 21 內(nèi)蒙 8 山東 78 陜西 32 重慶 20 甘肅 6 廣東 64 福建 31 新疆 19 海南 6 江蘇 57 河北 29 吉林 17 貴州 4 上海 57 河南 26 云南 16 青海 4 湖北 43 浙江 26 黑龍江 14 寧夏 3 四川 35 天津 25 廣西 14 西藏 0 湖南 32 安徽 23 江西 10 合計 903 3 中國工程造價咨詢企業(yè)現(xiàn)狀 內(nèi)地 香港 公司機(jī)制 大多采用有限責(zé)任制，對其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，責(zé)任風(fēng)險較小。 4 中國工程造價咨詢從業(yè)人員現(xiàn)狀 表 15 注冊造價工程師人員地區(qū)及行業(yè)分布 Source: 中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會 . 11月 注冊造價工程師人員地區(qū)分布 注冊造價工程師人員行業(yè)分布 地區(qū) 人數(shù) 地區(qū) 人數(shù) 地區(qū) 人數(shù) 行業(yè) 人數(shù) 行業(yè) 人數(shù) 行業(yè) 人數(shù) 廣東 7903 福建 3032 云南 1182 鐵道 1357 核工業(yè) 165 交通 29 江蘇 7804 遼寧 2850 吉林 1029 電力 1163 化學(xué)工程 164 農(nóng)業(yè) 23 山東 6402 四川 2674 甘肅 713 中石油 1125 電子 110 郵電 21 北京 5160 山西 2190 貴州 508 中石化 811 有色金屬 107 廣播電視 21 浙江 4474 安徽 2150 海南 354 冶金 651 輕工 100 航空工業(yè) 18 上海 4059 江西 1570 青海 158 中建總 583 建材 77 教育 18 湖北 3954 重慶 1320 廣西 0 水電 386 兵器 72 船舶工業(yè) 13 河南 3405 陜西 1301 西藏 0 煤炭 330 化工委 66 船舶重工 12 湖南 3343 黑龍江 1266 寧夏 0 機(jī)械 206 海洋石油 51 總后 6 河北 3300 天津 1185 內(nèi)蒙 0 水利 195 林業(yè) 45 航天工業(yè) 1 合計 73,286 新疆 0 合計 7,926 總計 81,212 注： 以上工程造價人員地區(qū)分布與行業(yè)分布中的人員互不包含，其中 廣西等省只是統(tǒng)計為 0，有可能是未及時上報 。 ? 宗旨是：堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，維護(hù)會員的合法權(quán)益，建立和完善服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)的行業(yè)自律機(jī)制，不斷提高工程造價專業(yè)人員的素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，為合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益服務(wù)。 ?機(jī)遇： ?迫使國內(nèi)造價咨詢企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力提升核心競爭力。 節(jié)約交易費(fèi)用 ?目前的造價管理處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理的意識，導(dǎo)致 “結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算” ；同時不能夠很好的協(xié)調(diào)質(zhì)量、成本、進(jìn)度三者之間的關(guān)系，容易導(dǎo)致業(yè)主投資失控。這無疑對中國的工程造價咨詢業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。 全過程造價管理概念 建設(shè)項(xiàng)目各階段造價管理目標(biāo)設(shè)置 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究 設(shè)計方案選擇和初步設(shè)計階段 技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段 招投標(biāo)階段 施工階段 竣工階段 投資估算 設(shè)計概算 施工預(yù)算 合同價 結(jié)算價 決算價 全過程造價管理的方法 ?建設(shè)項(xiàng)目 工作與活動分解 ?建設(shè)項(xiàng)目 全過程造價確定 ?建設(shè)項(xiàng)目 全過程造價控制 ?建設(shè)項(xiàng)目 全要素集成造價管理 ?建設(shè)項(xiàng)目 全風(fēng)險造價管理 ?建設(shè)項(xiàng)目 全團(tuán)隊(duì)造價管理 全過程造價管理的特點(diǎn) ?注重 項(xiàng)目造價的確定與控制 ?注重 建設(shè)項(xiàng)目工作與活動分解 ?注重 對項(xiàng)目各項(xiàng)活動及其活動方法的控制 ?注重 項(xiàng)目利益相關(guān)者的全過程參與 ?注重 價值管理理論的應(yīng)用 ?注重 項(xiàng)目工程風(fēng)險理論的應(yīng)用 ?各階段 造價控制分析 ； ?現(xiàn)代 理論方法應(yīng)用分析 ； ?成功 經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 。 招投標(biāo)階段 ?全權(quán)負(fù)責(zé) 項(xiàng)目的合約管理 、 期中支付管理 、 變更超支控制 、 進(jìn)度款的核發(fā) 、 變更價款商定及項(xiàng)目最終結(jié)算金額確定 等重大事項(xiàng)。 僅僅計算概算定額 ， 不參與設(shè)計比選和設(shè)備 、材料選型以及限額設(shè)計等重大決策管理工作 。 我國實(shí)行全過程造價管理面臨的障礙 ?完善工程造價管理程序，健全工程造價管理法規(guī)； ?提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮作用并保證其應(yīng)有地位； ?加強(qiáng)造價信息的收集、整理和研究，建立科學(xué)合理簡便、高效的計價依據(jù)體系； ?借鑒先進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全和完善工程造價管理與控制的有效方法。以北京市的兩個中院為例，建設(shè)工程糾紛案件已占所有受理普通民事案件的 20%左右，在高院，就一、二審總體而言，則約占到 30%。 ? 鑒定工程造價是四方參與制，即法院或仲裁委為一方，做鑒定的造價咨詢單位為一方，糾紛方為各自一方。 ? 《 工程造價咨詢企業(yè)管理辦法 》 （建設(shè)部 2020年第 149號）第二十條規(guī)定的工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍中，第四條就為工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢。 ? 國務(wù)院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作。 ? （上述第 4種情況均應(yīng)在報告中附文字說明） 造價鑒定流程 接受鑒定委托 3日內(nèi)復(fù)函 接受鑒定資料 確定鑒定方案 擬定鑒 定 方案 依據(jù)有關(guān)規(guī)定計量計價 所有鑒定資料需召開質(zhì)證會質(zhì)證 如需勘查現(xiàn)場 ， 需上報 ， 且勘查結(jié)論需由雙方當(dāng)事人簽字 1 2 3 4 匯總 審核 報送法院或仲裁委 國家注冊造價工程師蓋章 ? 公正原則 ? 從約原則 ? 合法原則 ? 證據(jù)原則 ? 獨(dú)立原則 造價鑒定的工作原則 ? 司法鑒定服務(wù)收費(fèi)屬于政府定價，由省價格行政主管部門會同省司法行政管理部門制定全省收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 。 ADR在美國行政過程中興起的原因 ： 1）司法危機(jī)； 2）社會對糾紛解決方式的多樣性需求； 3）司法活動“合意”、“非對抗性”理念的形成 ADR產(chǎn)生的背景 ADR發(fā)展概況 國外 ADR分類及特點(diǎn)： ? ADR 。 即國家的行政機(jī)關(guān)（包括地方政府）或準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)所設(shè)或附設(shè)的非訴訟程序（ ADR），包括行政申訴，行政調(diào)解、行政裁決，勞動爭議仲裁，以及申訴和信訪之類的機(jī)構(gòu)等。 特點(diǎn)：非正式性、非對抗性、非強(qiáng)制性、廣泛適用性、靈活性 70年代后，美國在一些聯(lián)邦地區(qū)法院采用了法院附設(shè)調(diào)解程序 80年代，法院附設(shè) ADR開始迅速增加，各州也紛紛通過立法來推動 ADR的發(fā)展 1990年制定的 《 民事司法改革法 》 (CJRA) ，該法所確立的案件管理六項(xiàng)基本原則之一就是要求擴(kuò)展并增加使用ADR ，由此， ADR在美國民事爭議解決中得到了普及。 1995年， 英國律師調(diào)解員協(xié)會 成立，其目的是為促進(jìn)調(diào)解機(jī)制在英國的發(fā)展，促進(jìn)律師在調(diào)解機(jī)制中的作用，并提高調(diào)解機(jī)制的專業(yè)水準(zhǔn)。 ? (Meditation)與調(diào)解 (Conciliation)。 國際工程界主要使用的 ADR程序 DRB(Dispute Review Board)程序 DRB的實(shí)質(zhì)是雙方當(dāng)事人邀請 第三方 進(jìn)行中間調(diào)解，其組織和工作程序更為完善。 國際工程界主要使用的 ADR程序 雙方爭議資料提交 DAB DAB做出決定否 ？ 雙方都同意否 ？ 是否執(zhí)行 提交仲裁 爭端解決 否 84d 否 28d 否 是 是 FIDIC的 DAB爭議解決程序 是否友好解決？ 否 是 是 通知對方 ? 仲裁也稱為公斷，是指經(jīng)當(dāng)事人事前協(xié)定，當(dāng)發(fā)生糾紛的時候放棄采取訴訟方式，而改以由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的一種解決糾紛制度。他們熟悉本行業(yè)的業(yè)務(wù)，比較全面掌握情況，也能提出合理中肯的意見。 ? 從現(xiàn)實(shí)司法困境出發(fā)，通過 ADR分流日益增長的糾紛； 從 2000年至 2020年 6年間，地方各級人民法院一審民事案件平均數(shù)約為 4， 671， 496件，平均標(biāo)的金額約為 6306 億元 ； 北京仲裁委員會自成立以來 共受理案件 5072件，其中建筑工程糾紛占到了 24%， 2001年 9月到 2020年 8月的建筑工程糾紛就有 821 件 ， 比上一屆增加了 % ； 2020年地方各級人民法院審結(jié)建設(shè)工程合同糾紛案件， 70129件，訴訟標(biāo)的金額， 306． 5億元； ? 司法腐敗和難以避免地執(zhí)行難問題； ? 國際項(xiàng)目的增加，要求與國際接軌； 北京市奧運(yùn)場館建設(shè)指揮部辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，北京在建和將建的奧運(yùn)工程項(xiàng)目一旦發(fā)生合同爭端，將首選仲裁“友好解決”。 ? 目前工程造價糾紛的解決途徑主要包括：協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟（民事訴訟、行政訴訟） 我國目前各類ＡＤＲ根據(jù)其性質(zhì)或機(jī)構(gòu)分為以下幾類 ： ＡＤＲ分類 分類或特點(diǎn) 代表（例子） 1）建立在基層群眾自治制度 (村民自治和居民自治 )基礎(chǔ)上的人民調(diào)解。 1)勞動爭議調(diào)解及仲裁 2)消費(fèi)者糾紛的調(diào)解、行政處理、仲裁 。 各主管行政機(jī)關(guān)處理的因治安事件造成的人身和財產(chǎn)損失賠償、消費(fèi)者爭議、交通事故損害賠償、及醫(yī)療事故賠償?shù)取? － ? 在英國的 CEDR大會上，卡爾 ? 在英國，實(shí)現(xiàn)調(diào)停聽證的案件數(shù)量從判決案件的三分之一增加至接近一半。 造價審計概念 工程造價審計 國家審計 內(nèi)部審計 社會審計 國家審 計機(jī)關(guān) 建設(shè)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu) 中介 機(jī)構(gòu) ? 中華人民共和國建設(shè)部發(fā)布 《 關(guān)于工程造價咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知 》 （建辦標(biāo) [2000]50號），將從事工程造價咨詢義務(wù)的機(jī)構(gòu)分為四類： 1)專營工程造價咨詢機(jī)構(gòu)； 2)具有工程造價咨詢資質(zhì)的工程咨詢類機(jī)構(gòu) (如勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程咨詢公司 )； 3)具有工程造價咨詢資質(zhì)的建設(shè)銀行； 4)具有工程造價咨詢資質(zhì)的會計師事務(wù)所。 加強(qiáng)對公有制投資者資金進(jìn)行有效的控制，減少投資者濫用職權(quán)截留資金，轉(zhuǎn)移資金于小金庫，造成建設(shè)資金流失，實(shí)施違法違規(guī)行為。 2）工程量清單模式下的變化 2020 年 7 月 1 日 , 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 開始實(shí)施執(zhí)行 ，工程量清單計價模式下，建設(shè)工程造價審計工作有了變化及新要求。 ?QS行業(yè)需要改變過去被動、魯莽的做法，而應(yīng)更具有開拓精神和積極進(jìn)取精神。 從事建筑測量的專業(yè)人士稱為建筑測量師 ,一般具有大學(xué)建筑測量專業(yè)學(xué)位 ,經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練 ,成為測量師學(xué)會的會員 ,專門從事建筑管理工作 ,包括設(shè)計審圖、防火安全審查、樓宇檢測、舊房維修、房屋勘測和量度、投保估值等建筑業(yè)務(wù) ,是勘測建筑物的專才 ,被稱為“樓宇醫(yī)生”。與此同時 ,香港的大專院校也根據(jù)市場的需要 ,紛紛建立建筑測量專業(yè) ,設(shè)置專業(yè)學(xué)位。 （ 2）設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、合同條件 業(yè)主、物業(yè)公司主持；設(shè)計單位、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價等咨詢公司參與；建委、規(guī)劃局，審圖機(jī)構(gòu)審查 （ 3）維修工程監(jiān)督及爭議仲裁 業(yè)主、監(jiān)理、造價等咨詢公司 （ 4）工程驗(yàn)收、保修 業(yè)主、監(jiān)理公司、質(zhì)量監(jiān)督站 3 “樓宇醫(yī)生 ” ——診斷建筑物的各種缺陷 建筑物內(nèi)部結(jié)構(gòu)、內(nèi)外裝修、建筑設(shè)備 ● 業(yè)主、物業(yè)公司 ● 質(zhì)量監(jiān)督站 ● 檢測機(jī)構(gòu) 內(nèi)地ＢＳ的主要業(yè)務(wù)和及其參與者 4 建筑物安全檢查 （ 1）公共部位