【正文】 。 表 16 內(nèi)地工程造價(jià)學(xué)會與國外及我國香港學(xué)會比較 Source:香港測量師學(xué)會： ?工程造價(jià)咨詢服務(wù)范圍狹窄 ?行業(yè)協(xié)會力量較弱，作用有限 ?行業(yè)自律制度尚未建立 ?建筑咨詢服務(wù)業(yè)的工作質(zhì)量和社會信譽(yù)有待進(jìn)一步提高 6 中國工程造價(jià)咨詢業(yè)存在問題 ?入世的挑戰(zhàn)： ?根據(jù)我國加入 WTO的相關(guān)協(xié)議，我國政府承諾工程造價(jià)咨詢業(yè)在 2020年取消限制，在該領(lǐng)域可設(shè)立外商合資合作企業(yè)，也可建立外資獨(dú)立咨詢業(yè)。 ?大量的外資工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國市場，將對我國工程造價(jià)咨詢業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 ?機(jī)遇： ?迫使國內(nèi)造價(jià)咨詢企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力提升核心競爭力。 7 中國工程造價(jià)咨詢業(yè)面臨挑戰(zhàn)及發(fā)展趨勢 ?全面開展全過程造價(jià)咨詢服務(wù) ?開發(fā) BS業(yè)務(wù) ?開展糾紛調(diào)解、排解服務(wù) ?采用先進(jìn)的咨詢方法 中國工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展趨勢 第二部分 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理 為什么實(shí)施全過程造價(jià)管理 全過程造價(jià)管理闡述 香港工料測量師如何參與全過程造價(jià)管理及經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 1 2 3 我國實(shí)行全過程造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析和建議 4 解決項(xiàng)目實(shí)施中信息不對稱問題 業(yè)主 承包商 結(jié)果 ： 交易可能產(chǎn)生不公平 買方資源不能得到優(yōu)化配置 解決方案： 業(yè)主借助造價(jià)咨詢?nèi)藛T的知識和經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身信息劣勢；增強(qiáng)各階段造價(jià)管理的銜接，使各個(gè)階段的成果更容易直接監(jiān)督、檢查；增強(qiáng)業(yè)主對項(xiàng)目的控制能力，從而業(yè)主要求的目標(biāo)更容易完成。 信息不對稱 1. 為什么實(shí)施全過程造價(jià)管理 解決項(xiàng)目實(shí)施中橫向信息不對稱問題 結(jié)果： 信息流通不暢 解決方案： 增強(qiáng)各階段造價(jià)管理的銜接，使各個(gè)階段的成果更容易直接監(jiān)督、檢查；增強(qiáng)業(yè)主對項(xiàng)目的控制能力，從而業(yè)主要求的目標(biāo)更容易完成。 前階段 后階段 信息不對稱 ?工程造價(jià)管理中分階段造價(jià)管理的主要缺陷是交易費(fèi)用過大，主要體現(xiàn)為信息費(fèi)用，各階段造價(jià)管理對于其他階段的結(jié)果不了解，而各階段造價(jià)管理的結(jié)果相互之間又有緊密的聯(lián)系，因此如果想獲得其他階段的信息就需要付出很高的信息費(fèi)用。 節(jié)約交易費(fèi)用 ?目前的造價(jià)管理處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的意識，導(dǎo)致 “結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算” ；同時(shí)不能夠很好的協(xié)調(diào)質(zhì)量、成本、進(jìn)度三者之間的關(guān)系，容易導(dǎo)致業(yè)主投資失控。 解決分階段造價(jià)管理的投資失控 ?政府投資項(xiàng)目代建制需要代建公司接受投資方的委托，依據(jù)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和委托合同，對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程、全方位的造價(jià)管理。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)可以轉(zhuǎn)型為代建公司，參與到代建制工程中。 政府投資項(xiàng)目代建制的興起 ?我國政府在加入 WTO多邊談判中涉及建設(shè)領(lǐng)域承諾： 2020年之后允許設(shè)立外商獨(dú)資的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。這無疑對中國的工程造價(jià)咨詢業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于中國的造價(jià)咨詢業(yè)起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，行業(yè)成熟度低，急需與國外的工程造價(jià)咨詢業(yè)接軌。 我國造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對國際競爭的需要 ?全過程造價(jià)管理在國際上尤其是英聯(lián)邦國家有很大的發(fā)展勢頭，在世界銀行貸款和亞洲開發(fā)銀行貸款的一些項(xiàng)目中也有應(yīng)用，因此發(fā)展全過程工程造價(jià)管理作為我國工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與國際工程建設(shè)項(xiàng)目的叩門磚。 我國造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與國際競爭的需要 ?建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理是指工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受 項(xiàng)目法人、建設(shè)單位或其他投資者 的委托，對建設(shè)項(xiàng)目從 項(xiàng)目可行性研究 、 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 、 項(xiàng)目招投標(biāo) 、 項(xiàng)目施工實(shí)施 、 項(xiàng)目竣工決算 、 項(xiàng)目后評價(jià) 的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)進(jìn)行全過程的監(jiān)督和控制。 全過程造價(jià)管理概念 建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)管理目標(biāo)設(shè)置 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究 設(shè)計(jì)方案選擇和初步設(shè)計(jì)階段 技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段 招投標(biāo)階段 施工階段 竣工階段 投資估算 設(shè)計(jì)概算 施工預(yù)算 合同價(jià) 結(jié)算價(jià) 決算價(jià) 全過程造價(jià)管理的方法 ?建設(shè)項(xiàng)目 工作與活動(dòng)分解 ?建設(shè)項(xiàng)目 全過程造價(jià)確定 ?建設(shè)項(xiàng)目 全過程造價(jià)控制 ?建設(shè)項(xiàng)目 全要素集成造價(jià)管理 ?建設(shè)項(xiàng)目 全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理 ?建設(shè)項(xiàng)目 全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理 全過程造價(jià)管理的特點(diǎn) ?注重 項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制 ?注重 建設(shè)項(xiàng)目工作與活動(dòng)分解 ?注重 對項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)及其活動(dòng)方法的控制 ?注重 項(xiàng)目利益相關(guān)者的全過程參與 ?注重 價(jià)值管理理論的應(yīng)用 ?注重 項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)理論的應(yīng)用 ?各階段 造價(jià)控制分析 ； ?現(xiàn)代 理論方法應(yīng)用分析 ； ?成功 經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 。 3. 香港工料測量師參與全過程造價(jià)管理 ?在業(yè)主剛萌發(fā)有投資意向時(shí)，與業(yè)主、設(shè)計(jì)師進(jìn)行 無障礙性溝通 ，全面掌控影響造價(jià)的各個(gè)方面的有關(guān) 資訊、數(shù)據(jù)、信息和資料 ； ?對工程項(xiàng)目進(jìn)行 投資估算 ，并以此估算額作為開展評價(jià)的依據(jù)，提交 可行性研究報(bào)告 。 決策分析階段 ?在設(shè)計(jì)階段，工料測量師首先就估算金額向具體從事各專項(xiàng)設(shè)計(jì)的人員進(jìn)行 專業(yè)投資分派 ，設(shè)計(jì)人員必須依照分配的投資額度進(jìn)行 限額專業(yè)設(shè)計(jì) ； ?充分運(yùn)用其所掌握的專業(yè)知識，積極參與到設(shè)計(jì)的過程中去，從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到建筑材料和設(shè)備的選型都做出具體的計(jì)價(jià)，同時(shí)對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行整體評估，為業(yè)主決策 提供合理化的建議 。 設(shè)計(jì)階段 ?在項(xiàng)目招投標(biāo)階段時(shí)，對所有投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的 審查、分析和比較 ，提交自己的專業(yè)報(bào)告與建議，供業(yè)主進(jìn)行決策選擇； ?以專業(yè)人士的身份，站在公平的立場上，廣泛的與業(yè)主、建筑師、承包商、分包商、設(shè)備材料供應(yīng)商等進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、協(xié)商，并兼顧各方利益，努力使之成為一個(gè) 伙伴式的合作團(tuán)隊(duì) ，達(dá)到共贏的局面，從而使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)利益最大化； ?針對工程實(shí)際情況，提出該工程的合同條件與承包方式，還要進(jìn)一步 協(xié)助業(yè)主商簽合約 。 招投標(biāo)階段 ?全權(quán)負(fù)責(zé) 項(xiàng)目的合約管理 、 期中支付管理 、 變更超支控制 、 進(jìn)度款的核發(fā) 、 變更價(jià)款商定及項(xiàng)目最終結(jié)算金額確定 等重大事項(xiàng)。 ?參與 進(jìn)行投資和指標(biāo)分析 、 對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行積累與發(fā)布 等這些工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。 ?針對每一個(gè)可能出現(xiàn)超投資的變更進(jìn)行 仔細(xì)核算 ，及時(shí)提醒和告知業(yè)主有潛在的超支危險(xiǎn)。 ?全權(quán)負(fù)責(zé) 決算金額確定 等重大事項(xiàng)； 實(shí)施竣工階段 現(xiàn)代管理理論與方法的應(yīng)用 ?全生命周期造價(jià)管理 理論 ?價(jià)值管理 理論 ?工程風(fēng)險(xiǎn) 理論 ?伙伴式項(xiàng)目管理 方法 香港進(jìn)行全過程造價(jià)管理的成功因素 ?工料測量師具備比較高的 綜合素質(zhì) 、比較合理的 知識結(jié)構(gòu) 和較寬的 知識面 ； ?擁有通過對已完建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)、信息的歸類、分析形成的動(dòng)態(tài)的 造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫 ； ?成功廣泛應(yīng)用 現(xiàn)代管理理論與方法 ； ?形成了一系列行之有效的 準(zhǔn)確計(jì)價(jià)與成本控制 的具體措施和方法； 決策 設(shè)計(jì) 招投標(biāo) 實(shí)施 竣工 僅僅計(jì)算投資估算，不參與項(xiàng)目方案確定。 僅僅計(jì)算概算定額 ， 不參與設(shè)計(jì)比選和設(shè)備 、材料選型以及限額設(shè)計(jì)等重大決策管理工作 。 計(jì)算標(biāo)底價(jià) ，不參與項(xiàng)目的開標(biāo) 、 評標(biāo) 、 決標(biāo)活動(dòng) ， 對合同方式選擇 、合同內(nèi)容 、條件草擬與商簽介入很少 。 從事施工圖預(yù)算審查 ，在工程設(shè)計(jì)變更 、 合約管理與索賠 、工程款支付等項(xiàng)工作的管理中參與的程度不夠 。 只是按照竣工圖紙 、 資料 ， 計(jì)算最后造價(jià) ， 不參與竣工驗(yàn)收 、 投資和指標(biāo)分析 、對數(shù)據(jù)進(jìn)行積累和發(fā)布 4 我國實(shí)行全過程造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析和建議 我國目前全過程造價(jià)管理現(xiàn)狀 ? 計(jì)價(jià)依據(jù)的 概、預(yù)算定額靜態(tài)、僵化 ，具有相對的 時(shí)空滯后性 ； ? 全過程造價(jià)管理中， 項(xiàng)目利益相關(guān)者 之間在工作過程中 協(xié)調(diào)較少 ； ? 在當(dāng)前情況下，全過程造價(jià)管理中， 業(yè)績（工作成果）無法量化 ，從而導(dǎo)致 咨詢費(fèi)無從量化 ； ? 對設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，存在著 設(shè)計(jì)人員與造價(jià)管理人員思想認(rèn)識不一致 ； ? 在當(dāng)前履約擔(dān)保制度、支付擔(dān)保制度和工程險(xiǎn)制度不健全的情況下， 處理索賠困難很大 ； ? 目前我國工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T的素質(zhì) 不能完全適應(yīng) 全過程造價(jià)管理的發(fā)展要求。 我國實(shí)行全過程造價(jià)管理面臨的障礙 ?完善工程造價(jià)管理程序，健全工程造價(jià)管理法規(guī)； ?提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮作用并保證其應(yīng)有地位； ?加強(qiáng)造價(jià)信息的收集、整理和研究，建立科學(xué)合理簡便、高效的計(jì)價(jià)依據(jù)體系； ?借鑒先進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全和完善工程造價(jià)管理與控制的有效方法。 解決的對策和建議 第三部分 工程造價(jià)糾紛的司法鑒定、非司法解決方式及審計(jì)業(yè)務(wù) 工程造價(jià)咨詢的造價(jià)鑒定業(yè)務(wù) 工程造價(jià)糾紛的非司法解決方式 工程造價(jià)咨詢的審計(jì)業(yè)務(wù) 1 2 3 年份 最高人民法院 （審結(jié)） 地方各級人民法院（審結(jié)） 地方各級人民法院 （一審結(jié)）民事案件 地方各級人民法院民事案件訴訟 標(biāo)的金額 2020年 3， 196件 7， 940， 549件 4， 360， 184件 6， 530億元 2020年 2， 923件 7， 873， 745件 4， 303， 744件 6， 390億元 2020年（非典） 3， 587件 5， 687， 905件 各級民事案件 4， 834， 350件 6， （約） 2002年 19982002年 共 20， 293件 19982002年 共 2960萬件 19982002年 共 2， 362萬件 19982002年共 31， 971億元 平均 4， 059件 平均 592萬 平均 平均 6， 2001年 3， 047件 5， 927， 660件 （含專門人民法院） 5， 076， 694件 （含專門人民法院） —— 2000年 4， 832件 538余萬件 473萬件 5， 864億余元 Source： 20012020年 3月在第十屆全國人民代表大會第四次會議上，最高人民法院院長肖揚(yáng) 《 最高人民法院工作報(bào)告 》 。 其中， 2020年地方各級人民法院審結(jié)建設(shè)工程合同糾紛案件， 70129件，訴訟標(biāo)的金額， 306． 5億元 ,分別占地方各級人民法院一審結(jié)案的民事案件和民事案件訴訟標(biāo)的金額的 %和 %。 ? 據(jù)北京市高級人民法院負(fù)責(zé)民事審判的法官介紹，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程糾紛案件數(shù)量激增。以北京市的兩個(gè)中院為例，建設(shè)工程糾紛案件已占所有受理普通民事案件的 20%左右，在高院，就一、二審總體而言，則約占到 30%。 ? Source ： “建設(shè)工程糾紛解決研討會綜述 工程造價(jià)糾紛解決途徑 工程造價(jià)糾紛 訴訟 仲裁委 協(xié)商 調(diào)解 小型審理 DAB DRB 解決途徑 非司法方式 司法方式 造價(jià)鑒定 工程造價(jià)咨詢企業(yè) 業(yè)務(wù)范圍的拓展方向 中立的第三方 內(nèi)容概述： ? 含義 ? 法律依據(jù) ? 流程 ? 工作原則 ? 收費(fèi)情況 ? 存在問題 1 工程造價(jià)咨詢的造價(jià)鑒定業(yè)務(wù) ? 造價(jià)鑒定即工程造價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)委托方 （法院和仲裁委）的要求，對訴訟中需要解決的工程造價(jià)問題進(jìn)行分析、鑒別的活動(dòng)。工程造價(jià)鑒定就其本質(zhì)而言是因委托而產(chǎn)生的專業(yè)行為。其主要作用是為委托方定案提供依據(jù)。 ? 鑒定工程造價(jià)是四方參與制，即法院或仲裁委為一方，做鑒定的造價(jià)咨詢單位為一方，糾紛方為各自一方。四方須各負(fù)其責(zé)： 糾紛方負(fù)責(zé)舉證，造價(jià)咨詢單位負(fù)責(zé)專業(yè)性調(diào)查并提出專業(yè)性鑒定意見， 法院或仲裁負(fù)責(zé)認(rèn)證和對鑒定意見的采納。 造價(jià)鑒定的含義 造價(jià)鑒定的法律依據(jù) ? 《 民事訴訟法 》 第 72條規(guī)定：“人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定的鑒定部門鑒定”。 ? 最高人民法院 《 關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 》 的第 2 23 條又對工程造價(jià)鑒定的固定價(jià)合同以及鑒定范圍作了新的規(guī)定。 ? 《 工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法 》 （建設(shè)部 2020年第 149號）第二十條規(guī)定的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍中，第四條就為工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢。 ? 《 司法鑒定許可證管理規(guī)定 》 (2001年 2月司發(fā)通［ 2001］ 019號 ) ? 《 司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法 》 （ 2000年 8月司法部第 62號部） ? 《 司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定（試行） 》 司發(fā)通（ 2000）