【正文】 保障汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 ,又具有重大的戰(zhàn)略意義 ,也有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的形成。 ? 純電動(dòng)汽車是目前國(guó)際上公認(rèn)的新能源汽車最佳解決方案。我國(guó)石油進(jìn)口依存度不斷增大 ,2020年已經(jīng)達(dá)到 47%,石油供應(yīng)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 ? 說(shuō)明： ? 大力推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展是 《 規(guī)劃 》 提出的一項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要目標(biāo)。 如果發(fā)展中國(guó)家汽車市場(chǎng)恢復(fù)的速度較快的話，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)還是有可能的。 ? 自主品牌乘用車國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額超過(guò) 40%,其中轎車超過(guò)30%。 ? 說(shuō)明 ? 2020年一汽、東風(fēng)、上汽產(chǎn)銷規(guī)模均超過(guò) 130萬(wàn)輛；長(zhǎng)安、北汽、廣汽超過(guò) 50萬(wàn)輛。 ? 說(shuō)明 ? 2020年與 2020年市場(chǎng)份額相比 ,占總體乘用車的比例在 37%的基礎(chǔ)上提高到 40%以上。 ? 而目前還存在很多制約汽車消費(fèi)的不合理規(guī)定 ,主要體現(xiàn)為相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、管理制度、稅費(fèi)政策不健全等。 10 (二 )汽車消費(fèi)環(huán)境明顯改善。 ? 說(shuō)明 ? 如果不采取任何財(cái)稅激勵(lì)措施 ,預(yù)計(jì)全年汽車銷量將為 865萬(wàn)輛 ,同比將出現(xiàn) 8%的負(fù)增長(zhǎng) ,這將是 1991年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。 ? 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí) ,注重工業(yè)發(fā)展與服務(wù)增值相結(jié)合。 ? 堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,注重發(fā)揮市場(chǎng)作用與加強(qiáng)政府引導(dǎo)相結(jié)合。 新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 ,我國(guó)也已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)?！?汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 》 主要條款解讀 黃永和 中國(guó)汽車技術(shù)研究中心 汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室 2020年 4月 2 目 錄 ? 關(guān)于指導(dǎo)思想和基本原則 ? 關(guān)于規(guī)劃目標(biāo) ? 關(guān)于主要任務(wù) ? 關(guān)于政策措施 一、關(guān)于指導(dǎo)思想 和基本原則 4 (一 )關(guān)于指導(dǎo)思想 ? 主要是三個(gè)方面： ? 全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神 ,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,通過(guò)實(shí)施積極的消費(fèi)政策 ,開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng) ,穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)需求； 所謂積極的消費(fèi)政策 ,就是采取措施鼓勵(lì)和擴(kuò)大汽車消費(fèi) ,包括實(shí)施購(gòu)車稅收優(yōu)惠、取消限購(gòu)措施、推廣新能源汽車、鼓勵(lì)信貸消費(fèi)等等。大力發(fā)展新能源汽車對(duì)于提高汽車自主創(chuàng)新能力、發(fā)展自主品牌、推進(jìn)節(jié)能減排意義重大。 ? 利用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，整合要素資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 ? 汽車生產(chǎn)企業(yè)既要增強(qiáng)制造實(shí)力，又要拓展汽車金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品售后服務(wù)，強(qiáng)化生產(chǎn)與服務(wù)的紐帶聯(lián)系，促進(jìn)相互支撐，實(shí)現(xiàn)汽車制造業(yè)和汽車服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此 ,規(guī)劃第一條提出 2020年汽車產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到 1000萬(wàn)輛 ,2020年汽車產(chǎn)銷量超過(guò)1140萬(wàn)輛左右 ,2020年汽車產(chǎn)銷量接近 1300萬(wàn)輛。 ? 建立完整的汽車消費(fèi)政策法規(guī)框架體系、科學(xué)合理的汽車稅費(fèi)制度、現(xiàn)代化的汽車服務(wù)體系和智能交通管理系統(tǒng) ,建立電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施配套體系 ,為汽車市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。 11 (三 )市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。其中 12%提高到 15%以上 ,重型車占載貨車的比例由 %提高到 25%以上 。目前 ,汽車行業(yè)正在醞釀幾個(gè)大的重組項(xiàng)目。自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例接近 10%。 14 (六 )電動(dòng)汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模。此項(xiàng)目標(biāo)主要針對(duì)二個(gè)方面的問(wèn)題 ,一是解決能源和環(huán)保問(wèn)題 ,二是通過(guò)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)品促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。汽車的排放污染物也成為我國(guó)城市大氣的主要污染源之一。但是作為過(guò)渡期產(chǎn)品的充電式混合動(dòng)力汽車和普通型混合動(dòng)力汽車在近期將是主流產(chǎn)品。 ? 主要乘用車企業(yè)都應(yīng)重視電動(dòng)汽車的發(fā)展 ,充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ) ,改造形成電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力 ,并建設(shè)相應(yīng)的零部件配套體系。 ? 針對(duì)問(wèn)題： ? 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展 ,我國(guó)自主研發(fā)的汽車產(chǎn)品在各項(xiàng)性能指標(biāo)上已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步 ,但距離國(guó)際先進(jìn)水平尚有差距。 17 (八 )關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)自主化。我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也證明 ,若零部件生產(chǎn)和供應(yīng)上不去 ,企業(yè)靠長(zhǎng)期大量進(jìn)口零部件 , 難以使汽車工業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位。 ? 經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)企業(yè)的多年攻關(guān) ,在部分產(chǎn)品上已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步。 ? 因此 ,促進(jìn)上述這些新技術(shù)的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵途徑。清理取消各種不利于小排量汽車發(fā)展的規(guī)定 ,通過(guò)稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)增加小排量汽車消費(fèi)。大家普遍認(rèn)為 ,未來(lái)三年汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是 2020年 ,而 2020年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是第一、二季度。清理取消各種不利于小排量汽車發(fā)展的規(guī)定 ,通過(guò)稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)增加小排量汽車消費(fèi)。 ? 鼓勵(lì)一汽、東風(fēng)、上汽、長(zhǎng)安等大型汽車企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施兼并重組。一汽、東風(fēng)、上汽、長(zhǎng)安是產(chǎn)銷規(guī)模居于前四位的企業(yè)集團(tuán) ,并且都是全國(guó)布局，是全國(guó)范圍重組整合的主力軍。 ? 以企業(yè)為主體 ,加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力建設(shè)。突破重型商用車底盤集成關(guān)鍵技術(shù) ,提高整車駕駛舒適性和操控穩(wěn)定性。 ? 說(shuō)明： ? 從三個(gè)方面提出了支持企業(yè)自主創(chuàng)新的措施。 ? 制訂 《 汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄 》 ,支持汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,加大技術(shù)改造力度。 27 (四 )實(shí)施技術(shù)改造專項(xiàng)。 ? 汽車電子控制系統(tǒng)中的高新技術(shù)應(yīng)用較少 ,節(jié)能環(huán)保壓力大。 ? 制訂 《 汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄 》 ,以引導(dǎo)和促進(jìn)汽車新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品升級(jí)和檢測(cè)評(píng)價(jià)能力提升。建立動(dòng)力模塊生產(chǎn)體系 ,形成 10億安時(shí) (Ah)車用高性能單體動(dòng)力電池生產(chǎn)能力。 ? 電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車具有節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn) ,是未來(lái)汽車發(fā)展的方向 ,符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。為了提高我國(guó)汽車工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力 ,搶占未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn) ,非常有必要利用全行業(yè)的力量 ,科學(xué)布點(diǎn) ,形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)力模塊生產(chǎn)體系 ,實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化。 ? 在技術(shù)開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)、融資渠道等方面制定相應(yīng)政策 ,引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn) ,支持汽車生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)外并購(gòu)等多種方式發(fā)展自主品牌。 ? 說(shuō)明： ? 強(qiáng)大的自主品牌是一國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化下保持獨(dú)立發(fā)展的重要保證。 ? 應(yīng)針對(duì)影響自主品牌發(fā)展的突出問(wèn)題 ,通過(guò)在技術(shù)開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)、融資渠道等方面給予政策支持 ,引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)把發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。建設(shè)汽車出口信息、產(chǎn)品認(rèn)證、共性技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)檢測(cè)、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)。中央、地方聯(lián)合建設(shè)汽車出口公共服務(wù)平臺(tái)是今后支持汽車產(chǎn)品出口的一種有效手段。 ? 說(shuō)明： ? 先進(jìn)的 現(xiàn)代 服務(wù) 業(yè) 是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。 ? 發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)首先是完善相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、管理制度 ,營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好法規(guī)政策環(huán)境 ,從而為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供制度保障。 ? 選擇排量為 ,稅率減按 5%征收的原因是在保證財(cái)政支出不大幅度增加的情況下 ， 盡量增加汽