20 xx年4月《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》主要條款解讀-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 汽車(chē)專(zhuān)用零部件技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。因此不能只重視整車(chē)發(fā)展 ,忽視零部件生產(chǎn)。但目前為止 ,關(guān)鍵零部件技術(shù)還大多掌握在國(guó)外企業(yè)手中。 三、關(guān)于主要任務(wù) 20 (一 )培育汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。 21 (一 )培育汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。 2020年第一、二季度必須將預(yù)測(cè)的同比負(fù)增長(zhǎng) ,提升到零增長(zhǎng)或正增長(zhǎng) ,才能做到第三、四季度同比高速增長(zhǎng) ,確保全年 10%增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其目的是在培育汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)方面 ,通過(guò)調(diào)整和出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)、恢復(fù)市場(chǎng)信心的相關(guān)政策措施 ,如車(chē)購(gòu)稅減征、汽車(chē)下鄉(xiāng)、加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新等 ,來(lái)最大限度地?cái)U(kuò)大汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模。支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等汽車(chē)企業(yè)實(shí)施區(qū)域性兼并重組。北汽、廣汽、奇瑞、重汽等是國(guó)內(nèi)骨干汽車(chē)企業(yè)集團(tuán) ,規(guī)模和實(shí)力要比前四家弱一些。 一是 建立整車(chē)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)流程 ,掌握車(chē)身、底盤(pán)開(kāi)發(fā)技術(shù)及整車(chē)、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的匹配技術(shù)和排氣凈化技術(shù)；突破碰撞安全性、NVH(振動(dòng)、噪聲、平順性 )等關(guān)鍵技術(shù)；控制新能源汽車(chē)的設(shè)計(jì)和制造成本。重點(diǎn)支持大功率柴油機(jī)及其高壓燃油噴射電控系統(tǒng)、后處理系統(tǒng)和商用車(chē)用自動(dòng)換擋機(jī)械變速器 (AMT)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。一是整車(chē)開(kāi)發(fā) ,二是重點(diǎn)整車(chē)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件技術(shù) ,三是建立汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)動(dòng)力模塊產(chǎn)業(yè)化、內(nèi)燃機(jī)技術(shù)升級(jí)、先進(jìn)變速器產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化以及獨(dú)立的公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)和“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的汽車(chē)關(guān)鍵零部件技術(shù)中心建設(shè)。 ? 面臨的主要問(wèn) 題 ? 傳統(tǒng)汽車(chē)關(guān)鍵零部件技術(shù)開(kāi)發(fā)能力提升緩慢。 ? 汽車(chē)行業(yè)企業(yè)普遍缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)投入和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金。 28 (五 )實(shí)施新能源汽車(chē)戰(zhàn)略。發(fā)展普通型混合動(dòng)力汽車(chē)和新燃料汽車(chē)專(zhuān)用部件。此項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)意在著力解決電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸 ,鼓勵(lì)企業(yè)自主掌握電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)技術(shù) ,并通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模降低產(chǎn)品成本 ,提高產(chǎn)品一致性。 ? 怠速停機(jī)系統(tǒng)是普通混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)品的專(zhuān)用零部件 ,在停車(chē)時(shí)發(fā)動(dòng)機(jī)可自動(dòng)停止運(yùn)轉(zhuǎn) ,可降低油耗和排放。 ? 說(shuō)明： ? 汽車(chē)自主品牌應(yīng)同時(shí)具備以下四個(gè)條件： ? (1)由國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)）在中國(guó)取得商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，即注冊(cè)商標(biāo)； ? (2)必須是國(guó)內(nèi)企業(yè)（商標(biāo)注冊(cè)人）在全球范圍內(nèi)獨(dú)家擁有商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)； ? (3)國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要擁有產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品改進(jìn)及認(rèn)可權(quán)等。自主品牌發(fā)展滯后將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化 ,影響我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在自主品牌發(fā)展上 ,政府并不限定其發(fā)展方式 ,而是支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)多種方式發(fā)展自主品牌。 ? 說(shuō)明： ? 2020年和 2020年 ,商務(wù)部、發(fā)改委在全國(guó)認(rèn)定了 12個(gè)城市為國(guó)家汽車(chē)及零部件出口基地 (長(zhǎng)春 ,天津 ,保定 ,合肥 ,蕪湖 ,上海 ,廈門(mén) ,臺(tái)州 ,廣州 ,柳州 ,武漢 ,重慶等 )。 33 (八 )發(fā)展現(xiàn)代汽車(chē)服務(wù)業(yè)。我國(guó) 汽車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)性物流等 生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后 ,很多領(lǐng)域尚處于初級(jí)發(fā)展階段 ,亟待培育生產(chǎn)性服務(wù)體系。其次 ,采取支持骨干汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)加快建立汽車(chē)金融公司 ,完善消費(fèi)信貸制度來(lái)大力促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)信貸的發(fā)展 ,以有效拉動(dòng)內(nèi)需 ,發(fā)揮汽車(chē)金融在穩(wěn)定汽車(chē)市場(chǎng)中的作用。 只有通過(guò)短期采取有力措施 ,遏制汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)下滑勢(shì)頭 ,才能確保 2020年穩(wěn)定增長(zhǎng) 。 36 (二 )開(kāi)展“汽車(chē)下鄉(xiāng)”。 ? 農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)需培育 ,且有較大潛力。 37 (二 )開(kāi)展“汽車(chē)下鄉(xiāng)”。 ? 擴(kuò)大汽車(chē)下鄉(xiāng)范圍，將微型貨車(chē)和摩托車(chē)下鄉(xiāng)納入補(bǔ)貼范圍 ? 自 2020年 3月 1日至 12月 31日對(duì)上述汽車(chē)更新和購(gòu)置新車(chē)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。 2020年老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金總額由 2020年的 6億元增加到 10億元。 ? 非法收購(gòu)報(bào)廢車(chē)者出價(jià)高于合法收購(gòu)者 ,補(bǔ)貼力度小 ,促進(jìn)作用不明顯。 ? 擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍 ,研究將私人乘用車(chē)納入補(bǔ)貼范圍的可行性，加快民用車(chē)輛更新?lián)Q代 ,提高交通安全性、減少排放量 ,降低燃料消耗量。 40 (四 )清理取消限購(gòu)汽車(chē)的不合理規(guī)定。 ? 目前面臨的主要問(wèn)題 ? 當(dāng)前 ,部分地區(qū)依然存在一些不合理的限制汽車(chē)購(gòu)置和使用的措施 ,例如： ? 限制汽車(chē)牌照注冊(cè)數(shù)量和車(chē)型 (包括牌照拍賣(mài)、部分城市限制 )； ? 地方市場(chǎng)保護(hù) (如政府采購(gòu)和出租用車(chē)配置歧視外地產(chǎn)車(chē)、對(duì)外地產(chǎn)車(chē)實(shí)施歧視性的限行、其他限購(gòu)措施等 )； ? 違反國(guó)家規(guī)定對(duì)汽車(chē)用戶收取各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi) (含政府性基金、政府性集資、強(qiáng)制性搭車(chē)收費(fèi)、各種攤派項(xiàng)目 )、 ? 未按規(guī)定設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)和對(duì)外地汽車(chē)收取進(jìn)城費(fèi) ,以及其他直接或間接影響汽車(chē)購(gòu)置的措施。 43 (五 )促進(jìn)和規(guī)范汽車(chē)消費(fèi)信貸。 ? 說(shuō)明： ? 此條主要針對(duì)我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)信貸發(fā)展滯后的問(wèn)題。 ? 主要是以下兩個(gè)原因?qū)е孪M(fèi)信貸滯后： ? 目前我國(guó)缺乏對(duì)這種業(yè)務(wù)流程全過(guò)程監(jiān)管的法制化管理體系 ,在諸多環(huán)節(jié)缺乏法律保障； ? 中資汽車(chē)企業(yè)的金融公司發(fā)展嚴(yán)重滯后 ,無(wú)法對(duì)自主品牌產(chǎn)品銷(xiāo)售提供有效的金融支持。 ? 完善消費(fèi)信貸制度主要是通過(guò)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的汽車(chē)消費(fèi)信貸管理?xiàng)l例對(duì)資信調(diào)查、信貸辦理、車(chē)輛抵押、貸款擔(dān)保、違約處置等汽車(chē)消費(fèi)信貸全過(guò)程實(shí)施規(guī)范化、法制化管理 ,以促進(jìn)和規(guī)范汽車(chē)消費(fèi)信貸 ,拉動(dòng)潛在需求； ? 支持汽車(chē)金融公司發(fā)展主要是支持符合條件的骨干企業(yè) (如企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司 )建立汽車(chē)金融公司 (目前國(guó)內(nèi)10家汽車(chē)金融公司 ,9家為外資和合資企業(yè) )和拓展汽車(chē)金融公司融資渠道 ,以促進(jìn)汽車(chē)金融公司業(yè)務(wù)發(fā)展。取消二手車(chē)交易市場(chǎng)不合理收費(fèi) ,降低交易成本。 47 (六 )規(guī)范和促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展。 48 (六 )規(guī)范和促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí) ,二手車(chē)市場(chǎng)的繁榮必將推動(dòng)新車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。各城市人民政府要采取積極措施推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)建設(shè) ,規(guī)范停車(chē)收費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看 ,只有通過(guò)加快發(fā)展城市道路交通體系 ,大力發(fā)展公共交通、軌道交通 ,才能徹底解決擁堵問(wèn)題。 ? 制定支持汽車(chē)企業(yè)重組的政策措施 ,妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問(wèn)題。 ? 目前面臨的主要問(wèn)題 ? 當(dāng)前汽 車(chē)企業(yè)兼并重組的阻力主要來(lái)自管理體制問(wèn)題。 ? 此外 ,汽車(chē)企業(yè)之間的重組也存在富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 53 (九 )加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度。 ? 不定期公布一次 《 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄 》 ，指導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ? 所提零部件也可以是一個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)品。 55 (十 )推廣使用節(jié)能和新能源汽車(chē)。因此 ,抓住機(jī)遇大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提升國(guó)際地位的重要舉措。 ? 通過(guò)啟動(dòng)國(guó)家節(jié)能和新能源汽車(chē)示范工程 ,由中央和地方財(cái)政安排資金在車(chē)輛購(gòu)置、維護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予補(bǔ)貼 ,可為節(jié)能和新能源汽車(chē)的發(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境 ,推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 57 (十一 )落實(shí)和完善 《 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 》 。制訂新能源汽車(chē)關(guān)鍵總成的準(zhǔn)入
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