【正文】 費(fèi)的不合理規(guī)定 ,主要體現(xiàn)為相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、管理制度、稅費(fèi)政策不健全等。 ? 說(shuō)明 ? 如果不采取任何財(cái)稅激勵(lì)措施 ,預(yù)計(jì)全年汽車(chē)銷(xiāo)量將為 865萬(wàn)輛 ,同比將出現(xiàn) 8%的負(fù)增長(zhǎng) ,這將是 1991年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。 ? 堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,注重發(fā)揮市場(chǎng)作用與加強(qiáng)政府引導(dǎo)相結(jié)合?！?汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 》 主要條款解讀 黃永和 中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策研究室 2020年 4月 2 目 錄 ? 關(guān)于指導(dǎo)思想和基本原則 ? 關(guān)于規(guī)劃目標(biāo) ? 關(guān)于主要任務(wù) ? 關(guān)于政策措施 一、關(guān)于指導(dǎo)思想 和基本原則 4 (一 )關(guān)于指導(dǎo)思想 ? 主要是三個(gè)方面： ? 全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神 ,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,通過(guò)實(shí)施積極的消費(fèi)政策 ,開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng) ,穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)需求； 所謂積極的消費(fèi)政策 ,就是采取措施鼓勵(lì)和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi) ,包括實(shí)施購(gòu)車(chē)稅收優(yōu)惠、取消限購(gòu)措施、推廣新能源汽車(chē)、鼓勵(lì)信貸消費(fèi)等等。 ? 利用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，整合要素資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。因此 ,規(guī)劃第一條提出 2020年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到 1000萬(wàn)輛 ,2020年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)1140萬(wàn)輛左右 ,2020年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量接近 1300萬(wàn)輛。 11 (三 )市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。目前 ,汽車(chē)行業(yè)正在醞釀幾個(gè)大的重組項(xiàng)目。 14 (六 )電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)形成規(guī)模。汽車(chē)的排放污染物也成為我國(guó)城市大氣的主要污染源之一。 ? 主要乘用車(chē)企業(yè)都應(yīng)重視電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展 ,充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ) ,改造形成電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)能力 ,并建設(shè)相應(yīng)的零部件配套體系。 17 (八 )關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)自主化。 ? 經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)企業(yè)的多年攻關(guān) ,在部分產(chǎn)品上已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步。清理取消各種不利于小排量汽車(chē)發(fā)展的規(guī)定 ,通過(guò)稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)增加小排量汽車(chē)消費(fèi)。清理取消各種不利于小排量汽車(chē)發(fā)展的規(guī)定 ,通過(guò)稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)增加小排量汽車(chē)消費(fèi)。一汽、東風(fēng)、上汽、長(zhǎng)安是產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模居于前四位的企業(yè)集團(tuán) ,并且都是全國(guó)布局，是全國(guó)范圍重組整合的主力軍。突破重型商用車(chē)底盤(pán)集成關(guān)鍵技術(shù) ,提高整車(chē)駕駛舒適性和操控穩(wěn)定性。 ? 制訂 《 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄 》 ,支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,加大技術(shù)改造力度。 ? 汽車(chē)電子控制系統(tǒng)中的高新技術(shù)應(yīng)用較少 ,節(jié)能環(huán)保壓力大。建立動(dòng)力模塊生產(chǎn)體系 ,形成 10億安時(shí) (Ah)車(chē)用高性能單體動(dòng)力電池生產(chǎn)能力。為了提高我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力 ,搶占未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn) ,非常有必要利用全行業(yè)的力量 ,科學(xué)布點(diǎn) ,形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)力模塊生產(chǎn)體系 ,實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化。 ? 說(shuō)明： ? 強(qiáng)大的自主品牌是一國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化下保持獨(dú)立發(fā)展的重要保證。建設(shè)汽車(chē)出口信息、產(chǎn)品認(rèn)證、共性技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)檢測(cè)、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)。 ? 說(shuō)明： ? 先進(jìn)的 現(xiàn)代 服務(wù) 業(yè) 是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。 ? 選擇排量為 ,稅率減按 5%征收的原因是在保證財(cái)政支出不大幅度增加的情況下 ， 盡量增加汽車(chē)消費(fèi)量 。 ? 農(nóng)村用車(chē)安全性、經(jīng)濟(jì)性普遍較低。 ? “輕型載貨車(chē)”是指最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量大于 1800kg小于等于 6000kg的載貨汽車(chē)。私人乘用車(chē)并不包括在補(bǔ)貼范圍內(nèi)。 ? 具體的補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)將由財(cái)政部和商務(wù)部制定。 ? 《 規(guī)劃 》 要求各地區(qū)、各部分要認(rèn)真清理取消上述不合理規(guī)定。 44 (五 )促進(jìn)和規(guī)范汽車(chē)消費(fèi)信貸。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)的二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè) ,倡導(dǎo)汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展以舊換新、以舊換舊等汽車(chē)置換業(yè)務(wù)。 ? 國(guó)內(nèi)二手車(chē)流通政策不合理是導(dǎo)致二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展緩慢的重要原因 ,主要有： ? 二手車(chē)增值稅制度 (征收方式和稅率 )制約二手車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和拍賣(mài)企業(yè)發(fā)展； ? 經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低； ? 工商部門(mén)制定的全國(guó)交易規(guī)范合同文本推廣情況不佳； ? 二手車(chē)鑒定評(píng)估缺乏科學(xué)合理和統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范； ? 缺乏售后服務(wù)保障； ? 交易市場(chǎng)不合理收費(fèi)等。實(shí)施交通暢通工程 ,鼓勵(lì)加快城市軌道交通設(shè)施建設(shè)。 50 (八 )完善汽車(chē)企業(yè)重組政策。由于企業(yè)重組必然帶來(lái)稅收、控制權(quán)等利益的調(diào)整 ,這導(dǎo)致不同權(quán)屬間資本可流動(dòng)性差 ,已成為汽車(chē)企業(yè)聯(lián)合重組的阻力。 ? 以國(guó)家 100億元資金帶動(dòng)企業(yè)和地方更大規(guī)模的投入。 ? 技術(shù)及產(chǎn)品盡量細(xì)化 ,以使每個(gè)零部件生產(chǎn)企業(yè)可以單獨(dú)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)與聯(lián)合生產(chǎn)。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，日、美、歐都在加大對(duì)本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的扶植 ,其中重點(diǎn)是對(duì)新能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售的補(bǔ)貼 ,以避免在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。落實(shí)汽車(chē)整車(chē) (含摩托車(chē)、三輪汽車(chē)、低速貨車(chē) )生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制。研究制訂三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)生產(chǎn)企業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鼓勵(lì)辦法。科技部目前已經(jīng)啟動(dòng)“十城千輛”的計(jì)劃 ,將為 《 規(guī)劃 》 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。 ? 啟動(dòng)國(guó)家節(jié)能和新能源汽車(chē)示范工程 ,由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼 ,支持大中城市示范推廣混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等節(jié)能和新能源汽車(chē)。 54 (九 )加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度。 ? 同時(shí) ,汽車(chē)企業(yè)之間的聯(lián)盟合作如聯(lián)合開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、采購(gòu)及共享銷(xiāo)售渠道等方面也遲遲無(wú)法取得大的進(jìn)展。支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)兼并重組整合產(chǎn)品資源 ,開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)和制造 《 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄 》 內(nèi)的汽車(chē)新產(chǎn)品和關(guān)鍵總成。交通換乘樞紐應(yīng)建設(shè)大型停車(chē)場(chǎng)所 ,方便換乘公共交通工具 ,減輕交通擁堵壓力。 ? 說(shuō)明 ? 根據(jù)目前二手車(chē)經(jīng)營(yíng)增值稅稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題 ,《 規(guī)劃 》 提出要調(diào)整增值稅征收方式 ,應(yīng)按照增值稅征收原理只對(duì)增值部分按照 17%法定稅率征稅。 加強(qiáng)二手車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管 ,嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入 ,規(guī)范二手車(chē)交易行為 ,維護(hù)市場(chǎng)秩序。 ? 為此 ,需要出臺(tái)相應(yīng)措施促進(jìn)和規(guī)范汽車(chē)消費(fèi)信貸 ,以起到擴(kuò)大需求、支撐汽車(chē)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的重要作用。 ? 修改和完善汽車(chē)消費(fèi)信貸制度 ,抓緊制訂汽車(chē)消費(fèi)信貸管理?xiàng)l例 ,使資信調(diào)查、信貸辦理、車(chē)輛抵押、貸款擔(dān)保、違約處置等汽車(chē)消費(fèi)信貸全過(guò)程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化。 ? 各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真清理取消現(xiàn)行限制汽車(chē)購(gòu)置的不合理規(guī)定 ,包括牌照注冊(cè)數(shù)量、車(chē)型限制、各種區(qū)域市場(chǎng)保護(hù)措施、各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)、外地汽車(chē)進(jìn)城收費(fèi) ,以及其他直接或間接影響汽車(chē)購(gòu)置的措施 ,并于 2020年 3月底前將清理情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。 39 (三 )加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新。 ? 資金來(lái)源：新增中央投資 ,總額為 50億元，以及地方的財(cái)政配套資金。 ? 目的 ? 為鼓勵(lì)農(nóng)村用車(chē)升級(jí)換代 , 同時(shí)擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)。 ? 短期來(lái)看對(duì)大部分汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展