【正文】 ， 也包括使作為參與者的 企業(yè) 取得相對(duì)平和 、 穩(wěn)定的投資回報(bào) （ 利益的可調(diào)節(jié)性 ） 提高效率 采用 PPP模式的項(xiàng)目 ， 必須符合降低成本 、 提高效率 、 改善公共服務(wù)的要求 。 “ Public”指的是政府、政府職能部門(mén)或政府授權(quán)的其它合格機(jī)構(gòu)；而“ Private”主要是指 依法設(shè)立并有效存續(xù)的 自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè) 、外國(guó)企業(yè) 和外資企業(yè) 。 但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè) 。 對(duì)于項(xiàng)目特性和預(yù)期服務(wù)質(zhì)量具有不確定性 、 難以明確項(xiàng)目要求 ， 或者難以明確劃分風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目 ， 不應(yīng)采用 PPP模式 物有所值評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 考慮雙方風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)、最佳分擔(dān)，將整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。” — 《 民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系 》 ?建立特許權(quán)經(jīng)營(yíng)法規(guī) ?建立收費(fèi)機(jī)制 ?解決聯(lián)網(wǎng) /聯(lián)合收費(fèi)問(wèn)題 ?解決土地、動(dòng)拆遷問(wèn)題 ?監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格 政府 市場(chǎng) ? ? ?政府投資公司與民營(yíng) 企業(yè)爭(zhēng)流量、爭(zhēng)線路、爭(zhēng)市場(chǎng) ?政府 提供預(yù)期回報(bào) ，承擔(dān) 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) PPP可以視為公共部門(mén)重組的一部分，是廣義的政府職能轉(zhuǎn)變的一部分，在這個(gè)新的定位過(guò)程中，政府從直接的公共 服務(wù)生產(chǎn)商 ，轉(zhuǎn)變?yōu)?推動(dòng)者和規(guī)則制定者 。 ? BT是分期付款的政府采購(gòu)模式 ：融資大多為短期行為，而 PPP則是考慮全壽命周期的長(zhǎng)期合作模式。 平臺(tái)公司代表政府入股項(xiàng)目公司并未禁止。 ?為什么排除本級(jí)？ ? 地緣優(yōu)勢(shì)，不能充分競(jìng)爭(zhēng)； ? 風(fēng)險(xiǎn)未真正轉(zhuǎn)移； ? 責(zé)權(quán)利對(duì)等。 ?哪種類型可以做？ ?存量項(xiàng)目（ √ ）： 鼓勵(lì)采用 PPP模式化解融資平臺(tái)存量債務(wù)。 政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通 、 住建 、 環(huán)保 、 能源 、教育 、 醫(yī)療 、 體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門(mén)征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 15 項(xiàng)目發(fā)起 第一階段 PPP項(xiàng)目識(shí)別之項(xiàng)目篩選 ?項(xiàng)目篩選 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起 ， 以政府發(fā)起為主 。 新建 、 改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告 、 項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初階段實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料 、 項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初階段實(shí)施方案 。 定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給 、 優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配 、 提高運(yùn)營(yíng)效率 、 促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等 。 考慮到 PPP運(yùn)作的專業(yè)性 ， 通常情況下需要聘請(qǐng) PPP咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu) 。 外部投資人調(diào)查 根據(jù)項(xiàng)目基本情況 、 行業(yè)現(xiàn)狀 、 發(fā)展規(guī)劃等 ， 與潛在投資人進(jìn)行聯(lián)系溝通 ， 獲得潛在投資人的投資意愿信息 ， 并對(duì) 各類投資人的投資偏好 、 資金實(shí)力 、 運(yùn)營(yíng)能力 、 項(xiàng)目訴求等因素進(jìn)行 分析研究 ， 與潛在合適的投資人進(jìn)行溝通 ， 組織調(diào)研及考察 。 按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化 、 風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則 ， 綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力 、 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素 ， 在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 。 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源 ， 包括使用者付費(fèi) 、 可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式 。 監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 項(xiàng)目發(fā)起 第二階段 PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備之初階段實(shí)施方案上會(huì) ?實(shí)施方案審核 （ 實(shí)施機(jī)構(gòu)提交初階段實(shí)施方案 上會(huì)通過(guò)后形成最終實(shí)施方案 ） 為提高工作效率 ， 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同 相關(guān)部門(mén) 及外部專家 建立PPP項(xiàng)目的 評(píng)審機(jī)制 ， 從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性 、 PPP模式的適用性 、 財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面 ， 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估 ， 確保 “ 物有所值 ” 。 資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體 、 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱 、 采購(gòu)需求 、 對(duì)社會(huì)資本的資格要求 、 是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng) 、 擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法 ,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn) 。 評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共 5人以上單數(shù)組成 ， 其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的 2/3。 參加項(xiàng)目的資格預(yù)審評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的廠家 （ 一般為 34個(gè) ） ， 由招標(biāo)公司發(fā)邀請(qǐng)式招標(biāo) ， 發(fā)招標(biāo)文件 。 確認(rèn)談判完成后 ， 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄 ， 并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件 、 響應(yīng)文件 、 補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示 ， 公示期不得少于 5個(gè)工作日 。 政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司 。 財(cái)政部門(mén) （ 政府和社會(huì)資本合作中心 ） 和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作 ， 防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移 。 ?中期評(píng)估 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每 35年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估 ， 重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性 、 適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn) ， 制訂應(yīng)對(duì)措施 ， 并報(bào)財(cái)政部門(mén) （ 政府和社會(huì)資本合作中心 ） 備案 。 ?項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組 ， 根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式 ， 制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案 。 不忘初心 砥礪前行 方得始終 目 錄 PPP認(rèn)識(shí) 一 二 三 PPP操作流程解析 四 PPP 市場(chǎng)現(xiàn)狀及展望 不忘初心 砥礪前行 方得始終 五 PPP 運(yùn)作的典型案例 PPP與 BOT優(yōu)缺點(diǎn) 不忘初心 砥礪前行 方得始終 PPP 政府方得到的好處 減少地方債務(wù)，盤(pán)活存量。 大部分項(xiàng)目資金來(lái)源社會(huì)，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān) 不忘初心 砥礪前行 方得始終 PPP 社會(huì)投資人得到的好處 可參與回報(bào)長(zhǎng)期且穩(wěn)定的社會(huì)公公領(lǐng)域業(yè)務(wù) 與政府建立長(zhǎng)達(dá) 30年的合作公司，公私合營(yíng)，有效降低風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目公司后續(xù)可以參與更多的政府合作項(xiàng)目 由原來(lái)的純乙方變成了投資者，介于甲乙方之間 社會(huì)投資人繞過(guò)原來(lái)復(fù)雜繁瑣的工程招投標(biāo)，而單獨(dú)招標(biāo)社會(huì)投資人，提高了效率，節(jié)約成本。 我司業(yè)務(wù)的主要方向 不忘初心 砥礪前行 方得始終 以環(huán)境綜合整治類及市政類 PPP項(xiàng)目為主（水、土壤的綜合整治、垃圾的分類、收轉(zhuǎn)運(yùn)、智慧環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)一體化、土壤修復(fù)、海綿城市、地下綜合管廊等） “ 兩供兩治 ” 及環(huán)保及有軌電車(chē) EPC項(xiàng)目為輔（供水、供氣、治水、治固體廢棄物、有軌電車(chē)等） 目 錄 PPP認(rèn)識(shí) 一 二 三 PP