【正文】 某集團(tuán)戰(zhàn)略：強(qiáng)壯主體，豐滿兩翼。隨著企業(yè)自身的發(fā)展和環(huán)境的不斷變化，現(xiàn)有的企業(yè)管理、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化已經(jīng)不能適應(yīng)公司發(fā)展的要求發(fā)展組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不適應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展需要生產(chǎn)運(yùn)作系統(tǒng)不適應(yīng)項(xiàng)目管理需要人力資源不適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要企業(yè)文化不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在公司組織結(jié)構(gòu)的改革上通過(guò) “三步走 ”的改革戰(zhàn)略，力爭(zhēng)最終實(shí)現(xiàn)公司的集團(tuán)化發(fā)展格局第三步第二步第一步向資本經(jīng)營(yíng)、控股型的集團(tuán)化運(yùn)作過(guò)渡精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少層次，提高企業(yè)的反應(yīng)能力，在 2023年底前完成某集團(tuán)頂層的組織變革，明確各部門(mén)的工作職責(zé)和工作流程，進(jìn)行人力資源體系改革變革生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)系統(tǒng)的管理組織機(jī)構(gòu)，在 2023年底前形成 11部 1室的組織構(gòu)架，剝離社會(huì)服務(wù)功能，逐步向項(xiàng)目管理方式過(guò)渡構(gòu)建產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理模式，建立比較完善的項(xiàng)目管理模式，非軍機(jī)生產(chǎn)部門(mén)獨(dú)立運(yùn)作成為子公司在未來(lái)時(shí)機(jī)可能的時(shí)候，成立公司控股公司，完全實(shí)現(xiàn)控股經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)2023年底2023年底2023年底為了實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)，公司必須針對(duì)目前存在的突出問(wèn)題，迅速改變目前的管理體制和組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)編制，提高企業(yè)的反應(yīng)速度先職能，后專(zhuān)業(yè)先機(jī)關(guān)，后基層先干部，后職工r機(jī)構(gòu)改革先從綜合職能管理部門(mén)入手，再改革技術(shù)、質(zhì)量、生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，避免對(duì)生產(chǎn)造成沖擊r機(jī)構(gòu)改革先改革機(jī)關(guān)的處室，再對(duì)專(zhuān)業(yè)廠的管理進(jìn)行改革r與機(jī)構(gòu)改革相配套的三項(xiàng)制度改革，先從干部身份入手，再涉及到一般員工組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路是：橫向精簡(jiǎn)，撤科并處建部，提高機(jī)關(guān)辦事效率；縱向理清，明確責(zé)權(quán)利，逐步實(shí)行一級(jí)管理副總經(jīng)理處室 處室 處室處室專(zhuān)業(yè)廠車(chē)間工段總經(jīng)理新成立的部 新成立的部處室 處室用制度的形式，明確各個(gè)層面的責(zé)權(quán)利劃分，充分放權(quán)第一步改革，在目前階段，咨詢(xún)公司建議某集團(tuán)構(gòu)建如下組織結(jié)構(gòu)總經(jīng)理法律與審計(jì)部人力資源部綜合計(jì)劃部企業(yè)發(fā)展部公司辦公室標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量處檢驗(yàn)處技術(shù)服務(wù)處檢測(cè)中心總工程師辦公室技術(shù)部技改處基建處供應(yīng)處環(huán)保技安處生產(chǎn)指揮長(zhǎng)室運(yùn)輸處科技委辦公室生活服務(wù)公司武裝部保衛(wèi)處醫(yī)院退休職工家屬處投資管理公司 專(zhuān)業(yè)廠 專(zhuān)業(yè)廠 專(zhuān)業(yè)廠全資公司 控股公司 參股公司科學(xué)技術(shù)委員會(huì)公司管理委員會(huì)總工程師、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師研發(fā)中心計(jì)算中心科技處檔案處項(xiàng)目辦r機(jī)關(guān)綜合職能機(jī)構(gòu) 6個(gè)r生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量機(jī)構(gòu) 18個(gè)r后勤服務(wù)機(jī)構(gòu) 5個(gè)綜合財(cái)務(wù)部備選方案：成立投資管理部以精干主業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，逐步剝離社會(huì)服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變對(duì)投資企業(yè)的職能部門(mén)管理方式，成立投資管理公司（或投資管理部）投資管理公司全資子公司 控股子公司 參股公司物理隔離勞動(dòng)關(guān)系改革主體r以投資管理公司為物理隔離層，公司各職能部門(mén)不再對(duì)投資企業(yè)進(jìn)行管理r在對(duì)外投資企業(yè)的全部員工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移到投資管理公司，為員工徹底轉(zhuǎn)變勞動(dòng)關(guān)系過(guò)渡r以投資管理公司為主體，對(duì)所屬投資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)多元化的改革非經(jīng)營(yíng)性 r投資管理公司只是控股經(jīng)營(yíng)型公司，自身不獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，只是作為管理功能蓄水池作用r將投資企業(yè)的不良資產(chǎn)，冗員都可以暫時(shí)放在投資管理公司內(nèi)逐步消化，待公司工業(yè)園有規(guī)模后再逐漸分流，即不會(huì)造成回流沖擊主業(yè)，又可以使投資企業(yè)輕裝上陣第二步改革的目標(biāo)是：到 2023年底實(shí)現(xiàn) 11部 1室的組織框架**工業(yè)（集團(tuán)）有限公司辦公室法律與審計(jì)部 綜合計(jì)劃部 人力資源部 企業(yè)發(fā)展部質(zhì)量部工程技術(shù)部生產(chǎn)部 研發(fā)部綜合管理部投資管理公司專(zhuān)業(yè)廠綜合財(cái)務(wù)部 項(xiàng)目管理部隨著各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，項(xiàng)目管理部功能將逐步分散到各項(xiàng)目部中在向第三步改革的過(guò)程中，大力推進(jìn)項(xiàng)目制管理，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)成熟獨(dú)立前，可以采用事業(yè)部制的管理方式（集團(tuán)）公司通用航空事業(yè)部 航空維修事業(yè)部 投資管理公司殲七項(xiàng)目部 超七項(xiàng)目部 型號(hào)項(xiàng)目部民機(jī)事業(yè)部波音項(xiàng)目部 空客項(xiàng)目部 項(xiàng)目部項(xiàng)目部項(xiàng)目部項(xiàng)目部項(xiàng)目部10部 1室專(zhuān)業(yè)廠 項(xiàng)目部 項(xiàng)目部軍機(jī)項(xiàng)目隸屬集團(tuán)直接管理，其他事業(yè)部擁有各自獨(dú)立的生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、研發(fā)、財(cái)務(wù)等部門(mén)某集團(tuán)公司辦公室綜合計(jì)劃部 人力資源部質(zhì)量部工程技術(shù)部生產(chǎn)部 研發(fā)部綜合財(cái)務(wù)部超七項(xiàng)目殲七項(xiàng)目項(xiàng)目企業(yè)發(fā)展部 法律審計(jì)部 綜合管理部民機(jī)事業(yè)部、通用航空事業(yè)部質(zhì)量部 技術(shù)部 生產(chǎn)部 研發(fā)部財(cái)務(wù)部項(xiàng)目項(xiàng)目項(xiàng)目第三步改革，在 2023年底前，構(gòu)建產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)格局**工業(yè)（集團(tuán)）公司公司民用航空制造公司 公司零部件制造公司 公司民用航空維修公司公司投資管理公司公司通用航空制造公司辦公室法律與審計(jì)部 綜合計(jì)劃部 人力資源部 企業(yè)發(fā)展部質(zhì)量部工程技術(shù)部生產(chǎn)部 研發(fā)部綜合財(cái)務(wù)部專(zhuān)業(yè)廠供應(yīng)公司專(zhuān)業(yè)廠動(dòng)力公司綜合管理部機(jī)關(guān)總部機(jī)關(guān)10部 1室非軍機(jī)產(chǎn)品和零部件制造，實(shí)現(xiàn)控股經(jīng)營(yíng)軍機(jī)產(chǎn)品制造保留在集團(tuán)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理在未來(lái)時(shí)機(jī)可能的情況下，最終實(shí)現(xiàn)公司的資本運(yùn)作和控股經(jīng)營(yíng)公司民用航空制造公司 公司零部件制造公司 公司民用航空維修公司公司投資管理公司公司通用航空制造公司公司飛機(jī)制造公司公司控股公司職能部室為了配合機(jī)構(gòu)調(diào)整，必須配套進(jìn)行三項(xiàng)制度改革，以鞏固改革成果措施推行干部聘用任期制干部聘用限定任期四年，到期后，建議輪崗，既有利于干部培養(yǎng)，又有利于建立干部流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)干部能上能下機(jī)制建立。2023年 6月 16日至 30日，咨詢(xún)公司對(duì)某集團(tuán)公司的高、中、基層各類(lèi)管理人員進(jìn)行了集中訪談，在專(zhuān)業(yè)廠召開(kāi)了兩次座談會(huì)，訪談總量 共有 103人機(jī)關(guān)職能部門(mén) 專(zhuān)業(yè)管理部門(mén) 專(zhuān)業(yè)廠及下屬企業(yè)高層管理人員 11中層管理人員 24 6 38工人 24共計(jì) 1036月 25日向公司 70個(gè)單位發(fā)放管理問(wèn)卷 744份，回收有效問(wèn)卷 648份回收率 87%，問(wèn)題涉及綜合管理、戰(zhàn)略、組織、運(yùn)營(yíng)、人力資源、企業(yè)文化等方面問(wèn)卷發(fā)放情況表調(diào)查人數(shù) 總?cè)藬?shù) 調(diào)查比例管理人員 464 4,997 9%工　　人 280 7,126 4%合計(jì) 744 15,433 5%問(wèn)卷回收情況表高層管理人員 中層管理人員 一般管理技術(shù)人員 工人 合計(jì)份 數(shù) 21 184 241 202 648序號(hào) 文件名稱(chēng) 數(shù)量1 公司年鑒（ 2023年－ 1995年） 8冊(cè)2 部門(mén)職責(zé)條例 3冊(cè)3 現(xiàn)行規(guī)章制度匯編 4冊(cè)4 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度匯編 1冊(cè)5 關(guān)于下發(fā)《 **工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司關(guān)于試行考核評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理、合理流動(dòng)、末尾淘汰的規(guī)定》的通知 1冊(cè)6 公司公司質(zhì)量手冊(cè) 1冊(cè)7 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)　精神文明建設(shè)責(zé)任書(shū) 1冊(cè)8 **工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況匯報(bào) 1冊(cè)9 公司政工研究（ 2023年合訂本） 1冊(cè)10 公司宣傳手冊(cè) 18冊(cè)11 其他文件 若干在診斷過(guò)程中，咨詢(xún)公司收集和查閱了大量相關(guān)文件和資料，為全面準(zhǔn)確地把握問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)目 錄 組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題診斷人力資源問(wèn)題診斷企業(yè)文化問(wèn)題診斷 企業(yè)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題診斷企業(yè)戰(zhàn)略問(wèn)題診斷對(duì)外投資問(wèn)題診斷三、某集團(tuán)全面診斷項(xiàng)目報(bào)告二、某集團(tuán)全面診斷結(jié)論綜述二、某集團(tuán)全面診斷結(jié)論綜述四、公司組織戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)初步方案 一、某集團(tuán)全面診斷項(xiàng)目回顧五、 存在問(wèn)題的初步解決方案和實(shí)施策略 在咨詢(xún)公司為公司做管理診斷的五周時(shí)間里，給咨詢(xún)公司最突出的印象是：公司有一支高素質(zhì)的干部和職工隊(duì)伍，他們默默地為我國(guó)國(guó)防事業(yè)和公司的發(fā)展做著貢獻(xiàn)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞娇請(qǐng)?bào)國(guó)科技尖兵優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者技術(shù)能手杰出青年全國(guó)勞動(dòng)模范學(xué)術(shù)帶頭人工程院院士某集團(tuán)近幾年穩(wěn)步發(fā)展，在國(guó)家軍事現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了突出的成績(jī)資料來(lái)源：公司年鑒1955年 1964年 1966年 1970年 1978年 1988年 1998年 2023年建廠殲 5甲殲教 5殲 7殲 7I殲 7M殲 7EB超 7型號(hào)并且已經(jīng)制定了 2023年銷(xiāo)售收入 50億， 2023年過(guò) 100億的宏偉藍(lán)圖8931579681908312191,1242561,4152951,76037005001,0001,5002,0002,5001997 1998 1999 2023 2023 20231,050 1,158 1,0501,3801,7102,130航空產(chǎn)品非航產(chǎn)品銷(xiāo)售收入（百萬(wàn)元）5,00020231,00010,000大多數(shù)人對(duì)公司未來(lái)的發(fā)展前景充滿信心非常有前途17%比較有前途， 58%一般， 23% 沒(méi)有前途， 2%問(wèn)題：你認(rèn)為公司的發(fā)展前景如何？（樣本量 629）資料來(lái)源 :調(diào)查問(wèn)卷公司公司近幾年不斷變革，取得了改革的豐碩成果三項(xiàng)制度改革股份制改造改革管理制度建立現(xiàn)代企業(yè)制度r母子公司體制的法人治理結(jié)構(gòu)r形成公司資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制r分離企業(yè)辦社會(huì)職能的基礎(chǔ)工作r干部 ABC考核、末尾淘汰r管輔技人員 ABC考核與末尾淘汰r幾項(xiàng)津貼的實(shí)行r集成科技股份制改造，規(guī)范關(guān)聯(lián)關(guān)系r柴油電噴項(xiàng)目的成立r試行物資集中供應(yīng)r深化現(xiàn)場(chǎng)管理改革r推行精益生產(chǎn)方式但是作為典型的國(guó)有軍工企業(yè)，某集團(tuán)也存在著諸多問(wèn)題，綜合表現(xiàn)為基于生產(chǎn)不確定的救火式管理，疲于應(yīng)付生產(chǎn)任務(wù)，企業(yè)沒(méi)有進(jìn)入系統(tǒng)化運(yùn)作，機(jī)關(guān)服務(wù)扯皮較多，服務(wù)意識(shí)不夠用戶(hù)需求 產(chǎn)品研發(fā) 采購(gòu)部門(mén) 產(chǎn)品制造系統(tǒng)物流指揮協(xié)調(diào)客戶(hù)計(jì)劃 /財(cái)務(wù) 人事 /勞資r經(jīng)營(yíng)計(jì)劃不準(zhǔn)確r預(yù)算體系不科學(xué)r考核方法不科學(xué)r審批流程不清晰r運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高r項(xiàng)目管理不完善r協(xié)調(diào)過(guò)多軍民混線生產(chǎn)r制度多，執(zhí)行不力r沒(méi)有精益生產(chǎn)r組織臃腫，分工過(guò)細(xì)r部門(mén)職責(zé)不清r人力資源考核不系統(tǒng)r激勵(lì)制度不完善r干部聘用制度不規(guī)范r三項(xiàng)制度改革不到位咨詢(xún)公司公司通過(guò)診斷，公司存在 6個(gè)方面的主要問(wèn)題方面 問(wèn)題 方面 問(wèn)題戰(zhàn)略 企業(yè)運(yùn)營(yíng)，計(jì)劃外項(xiàng)目多 ，執(zhí)行不力 ，影響軍品生產(chǎn)人力資源 ，執(zhí)行不力 ，企業(yè)盈利能力低 ，企業(yè)快速反應(yīng)能力不夠組織結(jié)構(gòu) 企業(yè)文化 ，不希望大的變革 ，信心不足 ，協(xié)調(diào)性差 ，阻礙了企業(yè)發(fā)展對(duì)外投資 除去體制性問(wèn)題，公司目前面臨最大的問(wèn)題是人的問(wèn)題，而由人所導(dǎo)致的戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，是造成公司運(yùn)營(yíng)中問(wèn)題的根本原因，最終表現(xiàn)出來(lái)的是企業(yè)效率、效益和競(jìng)爭(zhēng)力低國(guó)有企業(yè)弊端國(guó)防軍工體制產(chǎn)品定價(jià)政策三項(xiàng)改革滯后積極性不高觀念陳舊戰(zhàn)略不清晰實(shí)施性差職能不明確 流程不合理 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理 人員冗員計(jì)劃性差考核不科學(xué)制度執(zhí)行不力運(yùn)營(yíng)成本高反應(yīng)速度慢各自為政效率低、效益低、競(jìng)爭(zhēng)力低體制 人戰(zhàn)略組織運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)干部職工中已經(jīng)具有了一定的危機(jī)意識(shí)，他們清醒地認(rèn)識(shí)到，如不進(jìn)行變革，未來(lái)會(huì)出現(xiàn)危機(jī)，甚至?xí)绊懙侥壳肮景l(fā)展的良好態(tài)勢(shì)資料來(lái)源 :調(diào)查問(wèn)卷不同意， 3% 中立， 12%同意， 59%非常同意， 26%問(wèn)題：你是否同意 “某集團(tuán)如果不進(jìn)行變革，未來(lái)將出現(xiàn)危機(jī) ”的觀點(diǎn)？（樣本量 638）并且，工人、職工和管理人員中的絕大多數(shù)相信，公司的變革會(huì)對(duì)個(gè)人的發(fā)展有利，這一點(diǎn)將是公司進(jìn)行變革的基礎(chǔ)問(wèn)題：如果公司的變革觸及到你的利益，你如何對(duì)待？（樣本量 627）050100150200250300350400450相信對(duì)個(gè)人有利不理解，但接受無(wú)所謂理解，但不接受強(qiáng)烈反對(duì)高層管理人員中層管理人員一般管理人員工人資料來(lái)源 :調(diào)查問(wèn)卷廣大干部職工也充分意識(shí)到，改革目前的管理體制，提高效率和企業(yè)的反應(yīng)速度，已經(jīng)迫在眉睫干部素質(zhì)和管理能力390373290 282 274267221190 17914712480 6557050100150200250300350400450制度執(zhí)行差 冗員 機(jī)制不靈活 企業(yè)辦社會(huì) 思想觀念陳舊 內(nèi)部協(xié)調(diào)差 制度不完善 生產(chǎn)計(jì)劃管理差 員工能力 民品體制不靈活 項(xiàng)目管理 戰(zhàn)略定位 軍民混線資料來(lái)源 :調(diào)查問(wèn)卷問(wèn)題：你認(rèn)為公司目前面臨的最大問(wèn)題是什么？（樣本量 630）許多人為公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出謀劃策（問(wèn)卷觀點(diǎn)摘錄）r 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，去除冗員，減少非生產(chǎn)性科室和工作人員（工人）r 按照以客戶(hù)為主的拉動(dòng)生產(chǎn)方式分項(xiàng)目的建立企業(yè)運(yùn)作流程，某集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)圍繞新流程來(lái)構(gòu)建，并完全服務(wù)于新流程（一般管理人員）r 工作計(jì)劃會(huì)和工作協(xié)調(diào)會(huì)多的嚇?biāo)廊耍ㄖ袑樱﹔ 把部門(mén)過(guò)多的職權(quán)變?yōu)楦嗟穆氊?zé)，把職權(quán)的行使變?yōu)榉?wù)的行使（中層）r 組織結(jié)構(gòu)扁平化，多授權(quán)，責(zé)權(quán)利對(duì)應(yīng)合理，一級(jí)管理，職能制全力支持項(xiàng)目制（高