【正文】 整 《 規(guī)程 》 。 沒有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。2023年 9月 11日 《 煤礦安全規(guī)程（ 2023） 》 解讀 科技裝備司 王鐵根 報(bào)告提綱 1 煤礦安全法律法規(guī) 2《 煤礦安全規(guī)程 》 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 科技裝備司主要職能 ? 參與起草煤礦安全生產(chǎn)、安全監(jiān)察有關(guān)法律法規(guī)草案； ? 擬定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)； ? 指導(dǎo)和組織擬訂煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)； ? 組織煤礦安全生產(chǎn)科研及科技成果推廣工作； ? 審核國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯綜合治理與利用項(xiàng)目； ? 組織監(jiān)察煤礦設(shè)備、材料、儀器儀表安全。 1 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 國(guó)家 局發(fā)布的部門規(guī)章 《 煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定 》 （國(guó)家局令第 3號(hào)） 《 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定 》 （國(guó)家局令第 6號(hào)） 《 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定 》 （總局令第 13號(hào)） 《 煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定 》 （總局令第 58號(hào)） 《 煤礦安全規(guī)程 》 （總局 令 第 87號(hào)） 1 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 1.《 煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程 》 1952年版 2.《 煤礦和油母頁(yè)巖礦保安規(guī)程 》 1955年版 3.《 煤礦保安暫行規(guī)程 》 1961年版 4.《 煤礦安全試行規(guī)程 》 1972年版 5.《 煤礦安全規(guī)程 》 1980年版 《 煤礦安全規(guī)程 》 編制的 歷史沿革 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 ? 強(qiáng)化紅線意識(shí)、體現(xiàn)安全發(fā)展觀念 ? 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。 9 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂 的背景與必要性 ? 做好與專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的銜接 ? 19號(hào)令、 28號(hào)令和 73號(hào)令，都屬于貫徹落實(shí) 《 規(guī)程 》 的具體專項(xiàng)規(guī)定。 ? 要進(jìn)一步解放思想，對(duì)一些束縛生產(chǎn)力發(fā)展、不合理的條款進(jìn)行認(rèn)真研究，真正做到該放的要堅(jiān)決放開。 修訂基本原則 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 ? 提高保安性和可操作性 ? 充分體現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的基本要求，符合當(dāng)前煤炭科技進(jìn)步的現(xiàn)狀，涉及安全生產(chǎn)的“紅線”絕不突破，堅(jiān)持具有可操作性特點(diǎn)。 修訂基本原則 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 ? 鼓勵(lì)新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備 ? 堅(jiān)持安全優(yōu)先保障，注重吸收成熟的高新技術(shù)成果和對(duì)安全生產(chǎn)條件有重大改進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，以體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。 ? 嚴(yán)格各類煤礦礦井采深和水平延深 ， 限制礦井同時(shí)生產(chǎn)的水平個(gè)數(shù) ， 嚴(yán)格專用回風(fēng)井規(guī)定 ， 嚴(yán)格機(jī)電設(shè)備選型等 ? 編寫條款盡量清晰 、 簡(jiǎn)潔 、 準(zhǔn)確 ， 嚴(yán)格使用法言法語 ， 進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性 、 可執(zhí)行性和可監(jiān)察性 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 三是調(diào)整 《 規(guī)程 》 的框架結(jié)構(gòu)，由四編增加為六編，結(jié)構(gòu)更趨合理。 如吊罐式鑿井法 、 木垛盤支護(hù) 、 非正規(guī)開采 、 采空區(qū)壘矸石垛條帶充填采煤 、 單體支柱放頂煤開采 、 專用排瓦斯巷 、使用震動(dòng)爆破揭穿突出煤層 、 采煤工作面金屬摩擦支柱 、 油浸式電氣設(shè)備 、 地面臨時(shí)火藥庫(kù) 、 硝化甘油類炸藥 、 井下輔助通風(fēng)機(jī)等 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 ? 限制溜灰管輸送混凝土施工 ? 限制鋼絲繩牽引帶式輸送機(jī) 、 架線電機(jī)車運(yùn)輸 、 普通軌斜井人車的使用 ? 限制井下設(shè)置空氣壓縮設(shè)備 ? 限制井下煤電鉆使用 ? 限制巷道施工順煤層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施 ? 限制采煤工作面串聯(lián)通風(fēng) 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 六是增加法律法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的新內(nèi)容 ， 刪除非行政許可的審批 、 備案 、 評(píng)估等要求 。 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 ? 依據(jù)： 根據(jù) 《 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦井下生產(chǎn)布局管理 控制超強(qiáng)度生產(chǎn)的意見 》 (發(fā)改運(yùn)行 〔 2023〕 893號(hào) )，目的是限制超過千米的深井建設(shè)和水平延深，控制開采強(qiáng)度，減少下井人數(shù)，保證安全生產(chǎn)。新增規(guī)定的目的是有效減少礦井漏風(fēng)量，提高系統(tǒng)的安全性和抗災(zāi)變能力。 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 ? (四 )嚴(yán)格新建高瓦斯、突出、容易自燃及有熱害的四類礦井通風(fēng)要求 ? 新增：第一百四十七條 新建高瓦斯礦井、突出礦井、煤層容易自燃礦井及有熱害的礦井應(yīng)當(dāng)采用分區(qū)式通風(fēng)或者對(duì)角式通風(fēng)。 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 ? （五）明確新建災(zāi)害較重礦井的生產(chǎn)規(guī)模限制 ? 新增：第一百九十條 新建突出礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于 ,第一生產(chǎn)水平開采深度不得超過 800m；生產(chǎn)礦井延深水平開采深度不得超過 1200m。 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 ? （六）關(guān)于雙回路電源 ? 第四百三十六條 礦井應(yīng)當(dāng)有兩回路電源線路（即來自 2種不同變電站或者來自不同電源進(jìn)線的同一變電站的兩段母線）。 年產(chǎn) 60000t以下 (不含 60000t)的礦井采用單回路供電時(shí)，必須有備用電源。對(duì)于區(qū)域內(nèi)不具備兩回路供電條件的礦井采用單回路供電的，應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放部門審查，否則不得組織生產(chǎn)建設(shè)。 煤礦企業(yè)必須建立各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度，定期進(jìn)行檢查維修，并做好記錄。 煤礦是指直接從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)的業(yè)務(wù)單元 ， 可以是法人單位 ， 也可以不是法人單位 。 ? 試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝必須經(jīng)過論證并制定安全措施；新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過安全性能檢驗(yàn)，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗(yàn)安全標(biāo)志。 產(chǎn)品到礦后應(yīng)驗(yàn)收 ， 核查安全標(biāo)志標(biāo)識(shí) 、 證書及與產(chǎn)品銘牌 、 使用說明書所載信息的一致性 。為防止新技術(shù)、新工藝試驗(yàn)中造成事故，在試驗(yàn)之前應(yīng)組織開展論證。新產(chǎn)品工業(yè)性試驗(yàn)安全標(biāo)志審核發(fā)放過程中僅僅考核安全性能，在井下試驗(yàn)時(shí)煤礦應(yīng)與研發(fā)單位共同研究制定相關(guān)安全保障措施。 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 ? 第二十三條補(bǔ)充地質(zhì)勘探 ? 【原文】第二十三條 當(dāng)煤礦地質(zhì)資料不能滿足設(shè)計(jì)需要時(shí)，不得進(jìn)行煤礦設(shè)計(jì)。一個(gè)采（盤）區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或者多煤層開采的，該采（盤）區(qū)最多只能布置 2個(gè)采煤工作面和 4個(gè)煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。 ? 交替作業(yè)的雙巷掘進(jìn)工作面計(jì)為一個(gè)掘進(jìn)工作面。其他的儀器儀表可由煤礦企業(yè)自行檢驗(yàn)或委托第三方檢驗(yàn)。裝有帶式輸送機(jī)的井筒中必須裝設(shè)自動(dòng)報(bào)警滅火裝置、敷設(shè)消防管路。 ? 【執(zhí)行說明】礦井井田范圍是指由國(guó)土資源部門劃定的礦井井田范圍；開拓、生產(chǎn)范圍的煤（巖）層包括開拓、生產(chǎn)的采掘工程直接進(jìn)入的煤（巖）層以及可能威脅到采掘作業(yè)安全的煤（巖）層。 【 執(zhí)行說明 】 不具備保護(hù)層開采條件主要是指開采單一煤層的 ， 開采煤層群時(shí)在有效保護(hù)垂距內(nèi)沒有厚度為 無突出危險(xiǎn)煤層的 ， 開采煤層距離突出煤層太近可能破壞突出煤層開采條件或使突出煤層威脅到開采煤層安全的 。 檢驗(yàn)有效時(shí) ， 無突出危險(xiǎn)區(qū)的采掘工作面每推進(jìn) 10～ 50m至少進(jìn)行 2