【正文】 類 。 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 第十條煤礦井下礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的規(guī)定 【原文】第十條 煤礦使用的納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 【 執(zhí)行說明 】 本規(guī)程所指 “ 煤礦企業(yè) ” 是指從事煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)具有法人地位的企業(yè) 。 煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責(zé)任制。 主要考慮： 一是煤礦作為一級(jí)供電用戶，從保障安全考慮必須采用兩回路電源線路為其提供電源；二是考慮到偏遠(yuǎn)地區(qū)特殊情況，增加“區(qū)域內(nèi)不具備兩回路供電條件的礦井采用單回路供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放部門審查。區(qū)域內(nèi)不具備兩回路供電條件的礦井采用單回路供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放部門審查。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于 90萬噸 /年的煤與瓦斯突出礦井”制定。 ? 依據(jù)： 新增第一款目的是為了增加礦井安全出口，提高礦井通風(fēng)系統(tǒng)可靠性和抗災(zāi)變能力；新增第二款目的是鼓勵(lì)礦井一井一面生產(chǎn)，減少下井人數(shù)。 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 ? （三）刪除專用排瓦斯巷的規(guī)定 ? 刪除：原第一百三十七條 采煤工作面瓦斯涌出量大于或等于 20m3/min、進(jìn)回風(fēng)巷道凈斷面 8m2以上 ,經(jīng)抽放瓦斯達(dá)到 《 煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo) 》 的要求和增大風(fēng)量已達(dá)到最高允許風(fēng)速后，其回風(fēng)巷風(fēng)流中瓦斯?jié)舛热圆环媳疽?guī)程第一百三十六條規(guī)定的，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后，可采用專用排瓦斯巷， ...... 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 ? 依據(jù)： 從實(shí)際情況看，專用瓦斯巷在排放瓦斯時(shí)瓦斯?jié)舛炔豢煽兀瑢?shí)際會(huì)形成瓦斯庫(kù)。 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 ? （二）新建、擴(kuò)建礦井應(yīng)當(dāng)布置專用回風(fēng)井 ? 新增：第八十七條第三款：新建、擴(kuò)建礦井的回風(fēng)井嚴(yán)禁兼作提升和行人通道，緊急情況下可作為安全出口。 ? 增加了建井期間的反井鉆機(jī) 、 傘鉆 、 抓巖機(jī) 、 挖掘機(jī) 、模板臺(tái)車等要求 ， 以及機(jī)械化充填采煤 、 連續(xù)采煤機(jī)采煤的安全規(guī)定； ? 增加了井下連續(xù)采煤機(jī) 、 綜掘機(jī) 、 無軌膠輪車 、 單軌吊 、 無極繩牽引車 、 卡軌車等裝備的安全要求 ， 以及運(yùn)煤車 、 鏟車 、 梭車 、 履帶式行走支架 、 錨桿鉆車 、 給料破碎機(jī) 、 連續(xù)運(yùn)輸系統(tǒng)或橋式轉(zhuǎn)載機(jī)等掘進(jìn)機(jī)后配套設(shè)備的相關(guān)規(guī)定； 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 ? 增加了提升機(jī) 、 架空乘人裝置等的安全保護(hù)要求 ? 對(duì)無人值守做出規(guī)定 ， 新增自動(dòng)化運(yùn)行的主要通風(fēng)機(jī) 、箕斗提升機(jī) 、 水泵房 ， 可不配備專職司機(jī) ， 但應(yīng)當(dāng)定時(shí)巡檢；實(shí)現(xiàn)地面集中監(jiān)控并有視頻監(jiān)視的變電硐室可不設(shè)專人值班等規(guī)定 ? 增加了人員位置監(jiān)測(cè) 、 應(yīng)急廣播系統(tǒng) ， 提高了安全監(jiān)控和通訊系統(tǒng)要求 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 ? 增加使用高分子材料進(jìn)行安全性和環(huán)保性評(píng)估 ， 并建立安全監(jiān)測(cè)制度的要求 ? 增加了煤礦井下電池電源和許用數(shù)碼電雷管的規(guī)定 ? 增加了拋擲爆破 、 拉斗鏟作業(yè)等要求 ? 礦井分區(qū)可以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立排水 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 一 、 影響較大的幾個(gè)條款 ? （一）嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建礦井的采深和生產(chǎn)礦井同時(shí)生產(chǎn)水平個(gè)數(shù) ? 新增：第八十六條 新建非突出大中型礦井開采深度（第一水平）不應(yīng)超過 1000m，改擴(kuò)建大中型礦井開采深度不應(yīng)超過 1200m，新建、改擴(kuò)建小型礦井開采深度不應(yīng)超過 600m。 ? 班組長(zhǎng) 、 瓦檢工 、 礦調(diào)度員有權(quán)責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員停止作業(yè) ， 停電撤人 ? 提高了作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度要求 ， 提高了采煤機(jī) 、 掘進(jìn)機(jī)內(nèi)外噴霧工作壓力；明確采取通風(fēng)無法達(dá)到環(huán)境溫度要求時(shí) ，應(yīng)采用機(jī)械制冷降溫措施 ? 嚴(yán)格職業(yè)病防治管理要求 ， 規(guī)定職業(yè)病危害如實(shí)告知 、職業(yè)健康檢查等 。 修訂基本原則 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 ? 修訂前期專題調(diào)研，累計(jì)收到 3000多條建議 ? 開展三項(xiàng)專題研究 ? 2023年 10月 11日正式啟動(dòng) ? 2023年 4月， 16個(gè)編寫小組完成 《 規(guī)程 》 修訂初稿 ? 召開 14次 《 規(guī)程 》 統(tǒng)稿和審議工作 ? 煤監(jiān)局局長(zhǎng)辦公會(huì)兩次專門審議 ? 國(guó)務(wù)院法制辦和總局網(wǎng)站公開征求意見和法理審查 ? 2023年 12月，總局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議 19 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂工作 2月 25日 ，安監(jiān)總局 局長(zhǎng)楊煥寧簽署第 87號(hào)令 正式頒布 新 《 煤礦安全 規(guī)程 》 2023年 10月 1日 起施行 ? 原 《 規(guī)程 》 共 751條，本次修改后變?yōu)?721條，字?jǐn)?shù)由 萬變?yōu)? ? 由 4編 增加到 6編 ：新增 地質(zhì)保障 ， 礦山救護(hù) 單獨(dú)成編 ? 實(shí)質(zhì)性修改 144條，占 % ? 新增 138條（地質(zhì)保障 11條、礦井建設(shè) 24條、沖擊地壓 13條、露天煤礦 14條、職業(yè)病危害防治 11條、應(yīng)急救援 23條，其他章節(jié) 41條） 修訂后的主要變化 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 一是突出 《 規(guī)程 》 主體規(guī)章地位 ， 妥善處理 《 規(guī)程 》 與法律法規(guī) 、 其他部門規(guī)章 、 標(biāo)準(zhǔn)間的銜接 。 修訂基本原則 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 ? 體現(xiàn)科學(xué)性 和合理性 ? 堅(jiān)持劃線指標(biāo)科學(xué)性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和煤炭科技進(jìn)步的客觀規(guī)律，所有規(guī)定條款包括安全系數(shù)、氣體濃度指標(biāo)、設(shè)備檢修頻率等，既要體現(xiàn)科學(xué)性、準(zhǔn)確性、保安性，又要考慮到區(qū)域地質(zhì)狀況和開采技術(shù)水平發(fā)展的差異性。 ? 有紅線意識(shí)和底線思維，認(rèn)真研究合理采深問題、合理生產(chǎn)規(guī)模問題等問題，努力做到該管的堅(jiān)決管住。 ? 要充分發(fā)揮 《 規(guī)程 》 的統(tǒng)領(lǐng)作用，使各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等形成層次分明的統(tǒng)一整體。 （國(guó)辦發(fā)【 2023】 99號(hào)文） 8 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂 的背景與必要性 ? 貫徹落實(shí)依法治安、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 職業(yè)病防治法 》 等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，要求在 《 規(guī)程 》 執(zhí)行中得到具體體現(xiàn)。 部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。 ? 全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的法律 ? 國(guó)務(wù)院頒布的法規(guī) ? 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的部門規(guī)章 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)組成 1 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 《 立法法 》 第八十條 國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。 ? 加快落后小煤礦關(guān)閉退出、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入、深化煤礦瓦斯綜合治理、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)、強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平等 7個(gè)方面共 20條對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作提出了要求。 ? 規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)有的已經(jīng)突破 《 規(guī)程 》 的規(guī)定，甚至出現(xiàn)矛盾、“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)和管理人員無所適從。 11 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂 的背景與必要性 ? 一些煤礦事故尤其是重特大事故暴露出在安