2-1第七講公共管理組織xxxx0329-wenkub
2023-02-08 23:52:21 本頁面
【正文】 晰的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)形式。 組織行為與組織發(fā)展結(jié)合論 ：組織發(fā)展的目標(biāo)與方法結(jié)合行為的改變、適應(yīng)、學(xué)習(xí)。 系統(tǒng)時(shí)期的組織理論注重輸出的效果，要求其他環(huán)節(jié)的工作為良好的輸出服務(wù)。 根據(jù)組織層次不同而分配不同的職責(zé)任務(wù)，建立不同的行為模式。 解決問題依靠三個(gè)層次：決策層級(jí)，解決組織與環(huán)境的關(guān)系問題；管理層級(jí)解決組織內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性問題；技術(shù)層級(jí)，運(yùn)用各種技術(shù)知識(shí)具體實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。 只重視對(duì)各種組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)的觀察和分析，但忽視了歸納與綜合，因而使得研究工作顯得過于零散。 二、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論 人際關(guān)系組織理論 ：通過滿足人的不同層次的需要，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；實(shí)行民主而平等的管理方式和組織形式。 追求組織管理的效率化。 法約爾的一般管理組織理論（ 管理的一般原則 ”） 。 五、行政組織的地位與作用 國家政權(quán)賴以鞏固和發(fā)展的組織保證。 職能機(jī)關(guān)。 工作的主動(dòng)性與積極性。 確定實(shí)施工作的人員。 行政組織的物質(zhì)、結(jié)構(gòu)和運(yùn)營要素 物質(zhì)方面的構(gòu)成要素：人員、經(jīng)費(fèi)、物資。 職位分類與配置。 行政設(shè)備。 行政組織必須做到高度的集中統(tǒng)一，這是完成政府工作任務(wù)的必要條件。 權(quán)威性。 二、行政組織的基本特征 政治性。 行政組織是國家行政部門為履行行政職能，實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)所依法建立的具有正式結(jié)構(gòu)，人員配備和運(yùn)轉(zhuǎn)程序的工作機(jī)構(gòu)。 含義： (1) 靜態(tài)的政府機(jī)構(gòu)實(shí)體。 社會(huì)性。 系統(tǒng)性。 三、行政組織的構(gòu)成要素 亞里士多德 “ 物體四因說 ” ：物質(zhì)要素，形式要素，環(huán)境要素，的要素。 行政資金。 運(yùn)行程序。 結(jié)構(gòu)方面的構(gòu)成要素：職務(wù)、部門、權(quán)力。 確定必備的物質(zhì)條件。 良好的溝通網(wǎng)絡(luò)和制度。 輔助機(jī)關(guān)。 實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)職能的主要形式。 韋伯的官僚制度組織理論 （理想的官僚制度組織形式）。 不足： 側(cè)重于靜態(tài)研究，忽視了動(dòng)態(tài)的觀察。 動(dòng)態(tài)平衡組織理論 ：組織的延續(xù)與發(fā)展是組織的最終目的，達(dá)到這一目的的關(guān)鍵是使組織成員為實(shí)現(xiàn)組織目的而做出的貢獻(xiàn)，與組織向其成員提供的、用以滿足個(gè)人動(dòng)機(jī)需要的 “ 誘因 ”相平衡。 提倡 “ 價(jià)值中立 ” ，在決策時(shí)完全回避價(jià)值判斷，是一種片面的思想方法，價(jià)值觀念在人的社會(huì)行為中是無法回避的。 權(quán)變性組織理論－－ 以變應(yīng)變 組織與環(huán)境之間的開放與封閉關(guān)系應(yīng)是一種變動(dòng)性關(guān)系，即根據(jù)人員、時(shí)間、地點(diǎn)的不同而開放或封閉。 系統(tǒng)論時(shí)期組織理論的特點(diǎn) 主張把與組織活動(dòng)有關(guān)的各方面因素放在一起進(jìn)行研究，注重全面性分析。 四、組織理論的新發(fā)展 新泰勒主義 ：重視組織的績(jī)效與成果。 組織均衡與不均衡的動(dòng)態(tài)體系論 ：兼重組織秩序與無秩序狀態(tài)。 組織的分合 分工以分析職位，組合以確定部門。依任務(wù)、活動(dòng)的特點(diǎn)，確定組織管理層級(jí)和管理部門結(jié)構(gòu)。 管理幅度 ：一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)有效地管理所屬單位或部門個(gè)數(shù)及一個(gè)負(fù)責(zé)人可能有效地監(jiān)督下級(jí)的人數(shù)。 凡管理層次多而管理幅度小的組織，其縱向結(jié)構(gòu)呈尖型形態(tài)；凡管理層次少而管理幅度大的組織，其縱向結(jié)構(gòu)呈扁型形態(tài)。 組織模式正趨向扁平方向發(fā)展。 開放體系：視機(jī)關(guān)組織為一生物或社會(huì)有機(jī)體，它在與社會(huì)環(huán)境的互相作用中，建立和維持自身的工作流程，從而保持組織的功能與社會(huì)環(huán)境間的動(dòng)態(tài)平衡。 從管理過程中的功能作用看，十分注意 功能 的 齊全 。 現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)理論 讓管理迎合人，以變應(yīng)變。 設(shè)計(jì)行政組織的活動(dòng)可以分為三個(gè)階段：分解目標(biāo)；劃分部門與職位；權(quán)力配置。 作用：行政組織目標(biāo)是設(shè)立行政組織機(jī)構(gòu)的前提和依據(jù)；行政組織目標(biāo)決定了行政管理活動(dòng)的方向；行政組織目標(biāo)是組織協(xié)調(diào)的保證；行政組織目標(biāo)是考核工作的準(zhǔn)繩。部門劃分的結(jié)果形成了行政組織的部門體系和職位體系。 權(quán)力體系與部門體系有著密切關(guān)系。 三、行政組織體制 （一）層級(jí)制與職能制 層級(jí)制 又稱分級(jí)制，指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的行政組織體制。 職能制的優(yōu)點(diǎn)：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長(zhǎng)也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理。 完整制的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。 分離制的缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間不相往來，缺乏協(xié)調(diào)合作，個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可能造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低行政效力。 首長(zhǎng)制的缺點(diǎn)：由于行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。 委員會(huì)制的缺點(diǎn)：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難于集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。上級(jí)命令只有在下級(jí)服從的條件下才能生效； (2)組織與其職能必須保持平衡關(guān)系； (3)在正式組織中要注意發(fā)
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