2-1第七講公共管理組織xxxx0329-文庫吧在線文庫
【正文】 組合起來，成為一個(gè)新的有機(jī)整體。即管理層次多時(shí)，管理幅度??；管理層次少時(shí)，管理幅度大。 封閉體系：摒棄社會(huì)環(huán)境因素對(duì)機(jī)關(guān)組織的影響，而單獨(dú)研究機(jī)關(guān)組織問題。 傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)理論為組織管理的正規(guī)化提供了依據(jù)。是決定行政組織職能和活動(dòng)的依據(jù)。 （三）行政組織權(quán)力體系 權(quán)力體系，主要是指一種存在于行政組織內(nèi)部的、以部門體系為基礎(chǔ)的，由各級(jí)行政主管人員層層授權(quán)行為所促成的、使行政組織中各工作部門及工作人員得以開展工作的權(quán)力和責(zé)任系列。 （一）層級(jí)制與職能制 職能制 又稱分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。 分離制的優(yōu)點(diǎn)是：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對(duì)某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。 委員會(huì)制優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員的互相牽制監(jiān)督，可控制營私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生。 政府管理方式的變化 。 第四節(jié) 我國政府組織機(jī)構(gòu)調(diào)整 機(jī)構(gòu)改革的兩大原則： 根據(jù)職能定機(jī)構(gòu)。 政府組織機(jī)構(gòu)管理幅度偏小、層次偏多。 機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)對(duì)象；機(jī)構(gòu)的功能。 監(jiān)督政府。 輔導(dǎo)監(jiān)督。 歐共體：教育；研究發(fā)展；醫(yī)療健康；文化娛樂；其他公共服務(wù)。 慈善的特殊主義。 非營利組織的發(fā)展要素 建立公信力是非營利組織發(fā)展的核心。 :41:0608:41Feb237Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。 08:41:0608:41:0608:412/7/2023 8:41:06 AM 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 , February 7, 2023 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 2023年 2月 7日星期二 8時(shí) 41分 6秒 08:41:067 February 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023年 2月 7日星期二 上午 8時(shí) 41分 6秒 08:41: 1楚塞三湘接，荊門九派通。 2023年 2月 上午 8時(shí) 41分 :41February 7, 2023 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。 建立良好的問責(zé)機(jī)制。 財(cái)務(wù)困境。 第三方管理理論 。 自治性。 政府對(duì)非營利組織的作用 補(bǔ)助。 西方非營利組織研究的熱潮是在福利國家危機(jī)的背景下興起的。 從管理幅度上，進(jìn)行大機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)；從管理層次上，適當(dāng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)的扁平化設(shè)計(jì)。 一、我國政府機(jī)構(gòu)的缺陷 封閉性較強(qiáng)。 分權(quán)管理原則 。 巴納德： (1)組織的權(quán)力建立在下級(jí)同意的基礎(chǔ)上。 首長制優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。 （二）完整制與分離制 完整制 又稱集約制或一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。 行政組織管理權(quán)限劃分所形成的權(quán)力體系決定了最基本的管理秩序。 部門劃分是依據(jù)組織目標(biāo)的分解將行政組織劃分為一系列的職能機(jī)構(gòu)以至層層劃分最終落實(shí)為一系列的工作職位，職位是行政機(jī)構(gòu)的基本元素。 二、行政組織結(jié)構(gòu)分析 各種行政組織的形成大多是人為的，即通過人們有意識(shí)的努力，事先做出關(guān)于組織內(nèi)部工作分工、工作方式和工作秩序等方面的規(guī)定，從而產(chǎn)生出一整套相互關(guān)聯(lián)的工作角色關(guān)系，由此形成了組織結(jié)構(gòu)。 在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，要由集中的、等級(jí)式的權(quán)力結(jié)構(gòu)逐步演變到 分散的、網(wǎng)絡(luò)式的權(quán)力結(jié)構(gòu) 。 “ 橫六縱五 ” 的原則。 管理層次 ；一種垂直方向的分工形式，就是組織的縱向等級(jí)數(shù)，有多少層次，就有多少等級(jí)。 傳統(tǒng)與現(xiàn)代組織理論比較 傳統(tǒng) 現(xiàn)代 1． 效率管理 泰勒主義 新泰勒主義 2． 結(jié)構(gòu) 機(jī)械論 有機(jī)論 3． 系統(tǒng) 封閉型 開放型 （ 系統(tǒng)整合 ） 4． 行為 人際關(guān)系理論 組織行為 5． 政府組織 官僚組織體制 后官僚組織典范 6． 行為管理 行為主義 行動(dòng)理論與組織發(fā)展 7． 規(guī)模職能 大組織 、 集權(quán)化 組織精簡 、 分權(quán) 、 授權(quán) 8． 均衡性 組織均衡 組織均衡與不均衡 9． 革新 組織重組 組織改造 第三節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu) 一、行政組織結(jié)構(gòu)基本理論 （一）傳統(tǒng)觀點(diǎn)的行政組織結(jié)構(gòu)思想 傳統(tǒng)觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)工作 (任務(wù)、活動(dòng) )的專業(yè)化和勞動(dòng)分工的客觀性，謀求建立使組織中的職位和人分離的職責(zé)、權(quán)限系統(tǒng)和等級(jí)清晰的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)形式。 系統(tǒng)時(shí)期的組織理論注重輸出
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