2-1第七講公共管理組織xxxx0329-文庫(kù)吧
2025-01-10 23:52 本頁(yè)面
【正文】 持組織形態(tài)。 解決問題依靠三個(gè)層次：決策層級(jí)，解決組織與環(huán)境的關(guān)系問題；管理層級(jí)解決組織內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性問題；技術(shù)層級(jí)，運(yùn)用各種技術(shù)知識(shí)具體實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。 權(quán)變性組織理論－－ 以變應(yīng)變 組織與環(huán)境之間的開放與封閉關(guān)系應(yīng)是一種變動(dòng)性關(guān)系，即根據(jù)人員、時(shí)間、地點(diǎn)的不同而開放或封閉。 組織的管理原則和管理方法應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境的變化而靈活運(yùn)用。 強(qiáng)調(diào)目的與手段并重、效果與效率并行。 根據(jù)組織層次不同而分配不同的職責(zé)任務(wù)，建立不同的行為模式。 系統(tǒng)論時(shí)期組織理論的特點(diǎn) 主張把與組織活動(dòng)有關(guān)的各方面因素放在一起進(jìn)行研究，注重全面性分析。 認(rèn)為各組織系統(tǒng)一般都面臨著上下左右之間的復(fù)雜關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的研究。 注意研究組織系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，主張建立一個(gè)開放型的組織系統(tǒng)。 系統(tǒng)時(shí)期的組織理論注重輸出的效果，要求其他環(huán)節(jié)的工作為良好的輸出服務(wù)。 四、組織理論的新發(fā)展 新泰勒主義 ：重視組織的績(jī)效與成果。 有機(jī)論與開放型系統(tǒng)論 ：組織是開放的結(jié)構(gòu)體。 后官僚制 ：現(xiàn)代組織則從官僚取向轉(zhuǎn)向參與型，以顧客導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)。 組織行為與組織發(fā)展結(jié)合論 ：組織發(fā)展的目標(biāo)與方法結(jié)合行為的改變、適應(yīng)、學(xué)習(xí)。 組織均衡與不均衡的動(dòng)態(tài)體系論 ：兼重組織秩序與無秩序狀態(tài)。 組織學(xué)習(xí)與組織改造創(chuàng)新論 ：包括學(xué)習(xí)型組織理論與新公共管理途徑之政府改造論，強(qiáng)調(diào)組織精簡(jiǎn)、分權(quán)、授權(quán)與新型態(tài)組織，信息基礎(chǔ)的組織、績(jī)效導(dǎo)向的組織與網(wǎng)絡(luò)型組織。 非營(yíng)利組織： 目的不在于獲取利潤(rùn)，不分配凈盈余，具有獨(dú)立、公共和民間性質(zhì) 。 傳統(tǒng)與現(xiàn)代組織理論比較 傳統(tǒng) 現(xiàn)代 1． 效率管理 泰勒主義 新泰勒主義 2． 結(jié)構(gòu) 機(jī)械論 有機(jī)論 3． 系統(tǒng) 封閉型 開放型 （ 系統(tǒng)整合 ） 4． 行為 人際關(guān)系理論 組織行為 5． 政府組織 官僚組織體制 后官僚組織典范 6． 行為管理 行為主義 行動(dòng)理論與組織發(fā)展 7． 規(guī)模職能 大組織 、 集權(quán)化 組織精簡(jiǎn) 、 分權(quán) 、 授權(quán) 8． 均衡性 組織均衡 組織均衡與不均衡 9． 革新 組織重組 組織改造 第三節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu) 一、行政組織結(jié)構(gòu)基本理論 （一）傳統(tǒng)觀點(diǎn)的行政組織結(jié)構(gòu)思想 傳統(tǒng)觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)工作 (任務(wù)、活動(dòng) )的專業(yè)化和勞動(dòng)分工的客觀性，謀求建立使組織中的職位和人分離的職責(zé)、權(quán)限系統(tǒng)和等級(jí)清晰的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)形式。 組織的分合 分工以分析職位，組合以確定部門。 任務(wù)分工 ：按工作任務(wù)逐步進(jìn)行分工和分解，最后把組織分成若干個(gè)不同的職位。讓人迎合管理。 職位組合 ：用系統(tǒng)的觀點(diǎn)將已經(jīng)分解的職位分類再組合起來，成為一個(gè)新的有機(jī)整體。依任務(wù)、活動(dòng)的特點(diǎn)，確定組織管理層級(jí)和管理部門結(jié)構(gòu)。 組織結(jié)構(gòu)形式 組織規(guī)模 ：組織的大小。主要特征是人數(shù)、工作任務(wù)的重要性、所轄范圍和編制。 管理層次 ；一種垂直方向的分工形式，就是組織的縱向等級(jí)數(shù)，有多少層次，就有多少等級(jí)。 管理幅度 ：一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)有效地管理所屬單位或部門個(gè)數(shù)及一個(gè)負(fù)責(zé)人可能有效地監(jiān)督下級(jí)的人數(shù)。 決定管理幅度的因素 管理者管轄大量人員的能力； 所管轄活動(dòng)的相同性或不相同性； 被管轄人員需要相互作用的頻率和質(zhì)量程度； 單位中新問題的發(fā)生率； 管轄標(biāo)準(zhǔn)； 下層分散的程度。 管理層次與幅度的關(guān)系 反比關(guān)系。即管理層次多時(shí)，管理幅度?。还芾韺哟紊贂r(shí)，管理幅度大。 凡管理層次多而管理幅度小的組織，其縱向結(jié)構(gòu)呈尖型形態(tài)；凡管理層次少而管理幅度大的組織，其縱向結(jié)構(gòu)呈扁型形態(tài)。 尖型形態(tài)結(jié)構(gòu)和扁型形態(tài)結(jié)構(gòu)的管理功能有差異。 影響管理層次的主要因素是組織管理工作本身工作量的大小和難易，影響有效管理幅度的主要條件則是職務(wù)的性質(zhì)與內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)者的能力、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度的健全與否等。 “ 橫六縱五 ” 的原則。 組織模式正趨向扁平方向發(fā)展。 （二） 現(xiàn)代觀點(diǎn)的組織結(jié)構(gòu)思想 系統(tǒng)論在組織方面的運(yùn)用，就是現(xiàn)代組織的結(jié)構(gòu)思想。這種理論把組織形態(tài)分為兩種，即封閉體系和開放體系。 封閉體系：摒棄社會(huì)環(huán)境因素對(duì)機(jī)關(guān)組織的影響，而單獨(dú)研究機(jī)關(guān)組織問題。 開放體系：視機(jī)關(guān)組織為一生物或社會(huì)有機(jī)體，它在與社會(huì)環(huán)境的互相作用中，建立和維持自身的工作流程，從而保持組織的功能與社會(huì)環(huán)境間的動(dòng)態(tài)平衡。 現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)論要點(diǎn) 在對(duì)待環(huán)境的態(tài)度上，使組織適應(yīng)多變的形勢(shì) —— 外部環(huán)境， 以變應(yīng)變 。 在對(duì)待協(xié)調(diào)手段問題上，不單純謀求在明確的等
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