【正文】 容 水土保持可行性評(píng)價(jià) 水土流失預(yù)測(cè) 水土保持措施體系與工程界定 定量計(jì)算以建設(shè)期為主，運(yùn)行初期只分析 章節(jié)編排及內(nèi)容 ? 章節(jié)結(jié)構(gòu)作了調(diào)整：將評(píng)價(jià)和責(zé)任范圍提前，然后是分區(qū)、預(yù)測(cè)、措施規(guī)劃及設(shè)計(jì)，再是監(jiān)測(cè)和投資，共 12章。針對(duì)風(fēng)沙區(qū)、東北黑土區(qū)、西北黃土高原區(qū)、北方土石山區(qū)、西南土石山區(qū)、 南方紅壤丘陵區(qū)、 青藏高原凍融侵蝕區(qū)、平原和城市地區(qū)的突出問題，國(guó)標(biāo)都提出了特別要求。一是項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的原有水土流失得到基本治理；二是新增水土流失得到有效控制；三是生態(tài)得到最大限度的保護(hù)，環(huán)境得到明顯改善；四是水土保持設(shè)施安全有效；五是擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等 6項(xiàng)指標(biāo)，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的量化標(biāo)準(zhǔn) 。 國(guó)標(biāo)從項(xiàng)目前期論證開始，對(duì)選址選線、工程布局、施工組織、建設(shè)管理等提出了一系列限制性規(guī)定，從源頭上限制不利于保護(hù)水土資源和生態(tài)與環(huán)境的工程項(xiàng)目和施工行為，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防控，對(duì)不符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，將予以否決或修正。 國(guó)標(biāo)提出新的一些規(guī)定 ◆開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 選線選址 時(shí)，必須兼顧水土保持要求，最大限度地保護(hù)現(xiàn)有土地和植被的水土保持功能，并提出了應(yīng)避開易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)等 6條規(guī)定； ◆對(duì) 取土取料場(chǎng) 的設(shè)置提出了不得在可能誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等災(zāi)害的地方設(shè)置等 4條規(guī)定； ◆對(duì) 棄土棄渣場(chǎng) 的設(shè)置提出了禁止在對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)等 5條規(guī)定； ◆對(duì) 工程施工 提出了 13條規(guī)定，如對(duì)在高陡邊坡、沿江臨河、城鎮(zhèn)景區(qū)等重要敏感區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目提出了保護(hù)措施規(guī)定，對(duì)在城鎮(zhèn)及其規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)等的項(xiàng)目提出了保護(hù)自然景觀、改變單一工程防護(hù)為植被與工程防護(hù)相結(jié)合的要求，對(duì)因項(xiàng)目不合理取用（排）水導(dǎo)致生態(tài)惡化、群眾生活受影響的提出了限制性規(guī)定，對(duì)工程施工提出了保護(hù)好熟土層用于恢復(fù)土地和植被，土方施工應(yīng)縮小裸露場(chǎng)地，減少裸露時(shí)間，防止暴雨和大風(fēng)產(chǎn)生水土流失和環(huán)境污染的規(guī)定。 ◆新國(guó)標(biāo)對(duì)工程建設(shè)提出了 5條必須做到的 強(qiáng)制條款。 對(duì)鐵路、公路、水利、水電、礦山開采、電力、石油等不同行業(yè)，也提出了特別的規(guī)定和要求，限制和禁止了落后的施工方式。 ? 強(qiáng)化了評(píng)價(jià)內(nèi)容，增加許多限制性規(guī)定 ? 增加了綜合說明 ? 明確了結(jié)論與建議要求，強(qiáng)化了保障措施 水土保持可行性評(píng)價(jià) 水土保持評(píng)價(jià)的內(nèi)容都是涉及到可能產(chǎn)生水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的： ? 主體工程方案比選及制約性因素分析與評(píng)價(jià) 制約性因素分三種情況分析（絕對(duì)限制類、嚴(yán)格限制類、普通要求類） ? 主體工程占地類型、面積和占地性質(zhì)的分析與評(píng)價(jià) ? 主體工程土石方平衡、棄土（石、渣）場(chǎng)、取料場(chǎng)的布置、施工組織、施工方法與工藝等評(píng)價(jià) ? 主體工程設(shè)計(jì)的水土保持分析與評(píng)價(jià)（提出要求或補(bǔ)充設(shè)計(jì)） ? 工程建設(shè)與生產(chǎn)對(duì)水土流失的影響評(píng)價(jià) 根據(jù)以上的分析評(píng)價(jià)，提出結(jié)論性意見、要求與建議 （ 1）明確推薦方案的水土保持可行性 （ 2）明確取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)的合理性 （ 3）要求與建議 ? 預(yù)測(cè)基礎(chǔ)： 不采取任何措施 → 尊重主體設(shè)計(jì)功能。 ? 結(jié)果表示： 原來強(qiáng)調(diào)新增水土流失量，現(xiàn)為在計(jì)算總量的基礎(chǔ)上，再分析新增水土流失量?，F(xiàn)重新界定水土保持工程，不再區(qū)分主體設(shè)計(jì)已有和方案新增。 水土保持投資 ? 原以主體計(jì)列的具有水土保持功能的工程投資為主，新增防治措施投資為輔?，F(xiàn)要求：典型設(shè)計(jì)圖、平面布局圖對(duì)應(yīng)，有工程量匯總表。主要包括損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、建設(shè)期水土流失總量及新增量、水土流失重點(diǎn)區(qū)段及時(shí)段 ? 水土保持措施總體布局、主要工程量 ? 水土保持監(jiān)測(cè) ? 水土保持投資估算及效益分析 ? 結(jié)論與建議 累贅；落項(xiàng) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性及在相關(guān)行業(yè)規(guī)劃中的地位交待不清或未交待。 ? ②項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積可以不等于損壞水土保持設(shè)施面積，但不應(yīng)小于擾動(dòng)地表面積。 綜合說明常見的一些問題 方案編制總則 ? 方案編制的目的與意義 ? 編制依據(jù)。 常見的編制原則主要包括： 責(zé)任明確、預(yù)防為主、生態(tài)與主體并重、綜合防治、因地制宜、永臨結(jié)合、景觀協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)合理、綜合利用、三同時(shí)、公眾參與、以新帶老、合理界定方案編制范圍等 設(shè)計(jì)深度與水平年 ? 新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目 的水土保持方案應(yīng)達(dá)到工程可行性研究階段深度， 在建、完建項(xiàng)目 的水土保持方案應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)階段深度。線型工程說明起迄點(diǎn)的行政區(qū)劃，與其它工程的關(guān)系，線路經(jīng)過的行政區(qū)劃 ? 工程特性：說明工程類別、建設(shè)性質(zhì)、主要指標(biāo)及規(guī)模等級(jí)等情況 項(xiàng)目概況－ 項(xiàng)目組成及布置 ? 項(xiàng)目建設(shè)基本內(nèi)容，單項(xiàng)工程的名稱、建設(shè)規(guī)模、平面布置等（應(yīng)附平面布置圖）。 項(xiàng)目概況－施工組織 ? 施工布置、施工工藝、主要工序及時(shí)序，分段或分部分進(jìn)行施工的工程應(yīng)列表說明，重點(diǎn)闡述與水土保持直接相關(guān)的內(nèi)容。 ? ④生產(chǎn)工藝的介紹特別是涉及到水、土、渣等部分內(nèi)容介紹不完全。對(duì)線型工程應(yīng)按自然節(jié)點(diǎn)分段平衡。 項(xiàng)目區(qū)概況－自然環(huán)境 ? 地質(zhì)：主要包括項(xiàng)目區(qū)所處的大地構(gòu)造位置和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，巖層和巖性，斷層和斷裂結(jié)構(gòu)和地震烈度、不良地質(zhì)災(zāi)害等 ? 地貌：主要包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的地貌類型、地表形態(tài)要素、地表物質(zhì)組成等。不需單獨(dú)編報(bào)移民拆遷安置區(qū)水土保持方案的，應(yīng)說明擬安置或遷建區(qū)的位置、面積、土地利用現(xiàn)狀等基本情況 ? 項(xiàng)目區(qū)人口、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? 項(xiàng)目區(qū)域的土地類型、利用現(xiàn)狀、分布及其面積，基本農(nóng)田、林地等情況，人均土地及耕地等 項(xiàng)目區(qū)概況－水土保持 ? 水土流失現(xiàn)狀：項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域水土流失類型、流失強(qiáng)度、土壤侵蝕模數(shù)、土壤流失容許量等，并列表、附圖說明。主要為主體工程而建或主要供應(yīng)本工程、非商品化的不能進(jìn)行責(zé)任轉(zhuǎn)移 ? 移民安置區(qū)，超過一定規(guī)模的須另行編報(bào)水土保持方案。建設(shè)區(qū)除文字?jǐn)⑹鐾膺€應(yīng)列表、附圖說明 直接影響區(qū) ? 一般包括移民安置區(qū)，道路、線路、管道等專項(xiàng)設(shè)施遷建區(qū)，排洪泄水區(qū)下游，開挖面下邊坡，道路兩側(cè)，灰渣場(chǎng)下風(fēng)向，塌陷區(qū)，水庫庫周影響區(qū)，地下開采對(duì)地面的影響區(qū)，工程引發(fā)滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域等 ? 主要依據(jù)區(qū)域地形地貌、自然條件和主體工程設(shè)計(jì)文件，結(jié)合對(duì)類比工程的調(diào)查，考慮風(fēng)向、邊坡、洪水下泄、排水、塌陷、水庫水位消落、水庫周邊可能引起的浸漬，排洪涵洞上、下游的滯洪、沖刷等因素，經(jīng)分析后確定，不應(yīng)簡(jiǎn)單外延（應(yīng)附有詳細(xì)的調(diào)查資料） ? 一些地下生產(chǎn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由于對(duì)地表亦造成影響，與地下作業(yè)區(qū)相應(yīng)的地面均應(yīng)列入直接影響區(qū)范圍 ? 線型工程的直接影響區(qū)應(yīng)根據(jù)地貌和施工特點(diǎn)分段計(jì)算 直接影響區(qū)界定常見問題 ? ①對(duì)直接影響區(qū)的概念不清，理解有誤。 防治責(zé)任范圍的表示 ? 分行政區(qū)劃列表說明占地類型、面積和占地性質(zhì)等 ? 分別用文字、表格、圖件說明項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、直接影響區(qū)的范圍、面積等情況 ? 各水土流失防治分區(qū)應(yīng)該有面積統(tǒng)計(jì)數(shù)字 ? 注意：三通一平、大件運(yùn)輸、作業(yè)寬度，架線立交 水土流失防治分區(qū)考慮的因素 ? 地貌類型區(qū)或水土流失類型區(qū) ? 相對(duì)位置，點(diǎn)式單項(xiàng)工程應(yīng)集中連片 ? 施工工藝、建設(shè)時(shí)序、水土流失規(guī)律相似性 ? 防治方向、布設(shè)防治措施的相似性 分區(qū)原則 ? 各分區(qū)之間具有顯著差異性 ? 各分區(qū)內(nèi)造成水土流失的主導(dǎo)因子相近或相似 ? 一級(jí)分區(qū)應(yīng)具有控制性、整體性、全局性，線型工程應(yīng)按地貌類型劃分一級(jí)區(qū) ? 二級(jí)及其以下分區(qū)應(yīng)結(jié)合工程布局和施工區(qū)進(jìn)行逐級(jí)分區(qū) ? 各級(jí)分區(qū)應(yīng)層次分明，具有關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性 分區(qū)結(jié)果的表示 ? 文字說明 ? 列表說明每區(qū)包含的建設(shè)內(nèi)容及其空間屬性 ? 分區(qū)圖 ?因比例尺的限制，線型工程等可用示意圖表示 ?局部可放大 點(diǎn)式工程分區(qū)示例－－電廠 ? 主廠區(qū)，可再細(xì)分為冷卻塔、出線區(qū)等 ? 灰場(chǎng)區(qū) ? 道路區(qū) ? 取土場(chǎng)區(qū) ? 棄土場(chǎng)區(qū) ? 鐵路專用線 ? 供水工程 ? 移民遷建區(qū) 線型工程分區(qū)示例：公路 ? 一般路基段 ? 高填路基段 ? 深挖路基段 ? 橋梁區(qū) ? 隧道、涵洞、通道區(qū) ? 取土場(chǎng)區(qū) ? 棄渣場(chǎng)區(qū) ? 施工便道區(qū) ? 施工區(qū) ? 移民遷建區(qū) 注：需分樁號(hào)或地物說明所包含的區(qū)段 主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià) ? a）主體工程方案比選及制約性因素分析與評(píng)價(jià)。 ? e）工程建設(shè)與生產(chǎn)對(duì)水土流失的影響因素分析 ? f）結(jié)論性意見、要求與建議。路基、路塹在保證穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，宜采用植物防護(hù)或工程與植物防護(hù)相結(jié)合的設(shè)計(jì)方案 取料場(chǎng)選址的要求 ? 嚴(yán)禁在縣級(jí)以上人民政府劃定的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置取料場(chǎng) ? 在山區(qū)、丘陵區(qū)選址，應(yīng)分析誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流的可能性 ? 取料場(chǎng)的選擇應(yīng)符合城鎮(zhèn)、景區(qū)等規(guī)劃要求，并注重與周邊景觀的相互協(xié)調(diào)，宜避開正常的可視范圍 ? 在河道取砂（礫）料的應(yīng)遵循河道管理的有關(guān)規(guī)定 棄土（石、渣）場(chǎng)選址的要求 ? 不得影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全和景觀需要 ? 涉及河道的，應(yīng)符合河流治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪規(guī)定，不得在河道、湖泊管理范圍內(nèi)設(shè)置棄渣場(chǎng) ? 棄土（石、渣）應(yīng)充分考慮周邊來水及防排洪問題。一般情況下，當(dāng)預(yù)報(bào)日降雨量 50mm以上的暴雨、風(fēng)速大于 5m/s的大風(fēng)時(shí)，應(yīng)采取覆蓋、防護(hù)等措施，減輕產(chǎn)生的水土流失 ? 開挖土石和取料場(chǎng)地應(yīng)先設(shè)置截排水、沉沙、攔擋等措施后再開挖。 一是江南山地丘陵區(qū)， 南以南嶺為界，西以云貴高原為界，包括幕阜山、羅霄山、黃山、武夷山等。 二是嶺南平原丘陵區(qū)， 包括廣東、海南島和桂東地區(qū)。地勢(shì)平坦，河流交錯(cuò)。高度不宜超過 30m ? 公路、鐵路等項(xiàng)目的?。墸┩翀?chǎng)宜布設(shè)在沿線視線以外 點(diǎn)型建設(shè)類工程的要求 ? 棄土（石、渣）應(yīng)分類集中堆放 ? 對(duì)水利樞紐、水電站工程等，應(yīng)加強(qiáng)土石方調(diào)運(yùn)管理。采空塌陷區(qū)應(yīng)注重保護(hù)水系、保護(hù)和恢復(fù)土地生產(chǎn)力等措施 水土保持工程的界定 ? 以防治水土流失為目標(biāo)的工程，其工程量、投資應(yīng)納入水土保持方案中。假定沒有這些工程，在沒有受到土壤侵蝕外營(yíng)力的同時(shí)，主體設(shè)計(jì)功能仍舊可以發(fā)揮的，此類工程即看作以防止土壤侵蝕為主要目標(biāo)，應(yīng)該算作水土保持工程，計(jì)入水土保持方案 水土保持工程界定常見做法 ? 1．植物措施均為水土保持工程 ? 根據(jù)上述三原則，所有植物措施均是基于水土保持功能為主要目標(biāo)的，應(yīng)計(jì)入水土保持工程，不應(yīng)只是評(píng)價(jià)。此類措施均應(yīng)計(jì)入水土保持工程。相反，因主體工程占用導(dǎo)致的河道、溝道改移工程，電廠灰場(chǎng)的排水豎井、臥管，以及冷卻水的引水、排水工程等，均不能計(jì)入水土保持工程，依據(jù)即為試驗(yàn)排除原則，若沒有這些工程，主體工程無法正常生產(chǎn)運(yùn)行。同樣，防止滑坡和不良地質(zhì)處理的抗滑樁、防滑墻以及泥石流防治工程等，均不能入水土保持工程。但是，火電廠灰場(chǎng)的中間隔堤、灰壩壩坡的植物護(hù)坡和綜合護(hù)坡，按上條的原則應(yīng)該計(jì)入水土保持工程。 ? b）預(yù)測(cè)單元?jiǎng)澐?。包括擾動(dòng)地表面積、損壞水土保持設(shè)施面積數(shù)量、棄土（石、渣）量、新增水土流失量、可能產(chǎn)生的水土流失危害。 預(yù)測(cè)方法 ? 常用方法：數(shù)學(xué)模型法（美國(guó)通用方程、經(jīng)驗(yàn)公式法）、類比調(diào)查法、試驗(yàn)觀測(cè)法等。對(duì)特大范圍的建設(shè)項(xiàng)目，條件許可時(shí)可用遙感資料進(jìn)行判別。還需注明監(jiān)測(cè)的期間、施測(cè)者資質(zhì)及主要結(jié)論 ? 地方經(jīng)驗(yàn)公式法 ? 有條件的地方可采用當(dāng)?shù)乜茖W(xué)試驗(yàn)研究成果并經(jīng)鑒定認(rèn)可的公式和方法 ? 試驗(yàn)觀測(cè)法 ? 鼓勵(lì)通過試驗(yàn)、觀測(cè)等方法進(jìn)行水土流失預(yù)測(cè)，可在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立監(jiān)測(cè)小區(qū)（或徑流小區(qū)）和土壤流失觀測(cè)場(chǎng)，采用天然或人工模擬降雨試驗(yàn)，取得不同預(yù)測(cè)單元的土壤流失模數(shù)。 ? 對(duì)類比工程不說明資料取得的條件、時(shí)間，甚至直接引用已批準(zhǔn)方案取用值。 ? b）新增水土流失得到有效控制。 ? f）達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水土流失防治定量指標(biāo)：擾動(dòng)土地治理率、水土流失總治理度、土壤流失量控制比、攔渣率、植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等。禁止向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的其它任何地方傾倒、堆置棄土棄渣。 防治措施總體布局原則 ? 結(jié)合工程實(shí)際和項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，因地制宜、因害設(shè)防、總體設(shè)計(jì)、全面布局、科學(xué)配置。對(duì)工程建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)有條件的均應(yīng)恢復(fù)植被 ? 在工程項(xiàng)目建設(shè)中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分重視項(xiàng)目施工過程中造成的人為擾動(dòng)區(qū)及所產(chǎn)生的廢棄物，設(shè)計(jì)臨時(shí)性水土保持措施，盡量減少新增水土流失 ? 樹立人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律。 ? 開挖、排棄、堆墊的場(chǎng)地必須布設(shè)攔擋、護(hù)坡、截排水以及其他整治措施。應(yīng)與預(yù)測(cè)分區(qū)相一致。應(yīng)附