【正文】 理確定項目區(qū)土壤侵蝕模數(shù) ,并作為水土流失預(yù)測分析的基礎(chǔ)。 預(yù)測基礎(chǔ) ? 基建期 ?以沒有布設(shè)水土保持措施為基礎(chǔ) ?棄渣的預(yù)測，以運到指定地點、沒有防護為基礎(chǔ) ? 生產(chǎn)初期 ?承認主體設(shè)計的基本功能，如電廠排灰的預(yù)測不再以沒有修建攔灰壩為基礎(chǔ) ?水土保持措施已經(jīng)布設(shè)，功能逐步發(fā)揮 主要預(yù)測內(nèi)容 ? 開挖擾動地表面積 ? 依據(jù)工程設(shè)計文件、現(xiàn)場復(fù)核，圖紙調(diào)繪 ? 損壞水土保持設(shè)施的數(shù)量 ? 根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，依據(jù)工程設(shè)計文件、現(xiàn)場復(fù)核，當(dāng)?shù)卮_認 ? 棄土棄渣量 ? 應(yīng)根據(jù)項目設(shè)計資料、標段劃分、地形地貌、運距、土石料質(zhì)量、回填利用率、剝采比等合理確定取土（石）量、棄土（石）量和開采、堆棄地點、形態(tài)等。應(yīng)說明背景值、擾動后的模數(shù)值的取值依據(jù)。但廠區(qū)擋土墻、管道大開挖方式穿越河道及橋涵設(shè)置的上下游護坡、施工圍堰的拆除，露天礦的外排土場攔擋等均需計入水土保持工程，納入水土保持方案。 ? （ 3）主體工程組成部分的防護多不計入水土保持工程。 ? （ 1）因工程地質(zhì)原因?qū)嵤┑倪吰路雷o工程，應(yīng)為確保主體設(shè)計功能發(fā)揮的必備工程，不能計入水土保持工程，如錨桿、錨索固坡和軟基處理工程等。此類措施均為水土保持工程，需在水土保持方案中予以明確。 ? 2．臨時措施均為水土保持工程 ? 編制水土保持方案時，經(jīng)常涉及臨時防治措施。此類工程主要包括路基邊坡工程防護措施、項目區(qū)硬化、路面硬化等措施 水土保持工程界定原則 ? 主導(dǎo)功能原則 ? 以防治水土流失為主要目標的工程，其典型設(shè)計、工程量、投資應(yīng)納入水土保持方案中。施工導(dǎo)流一般不宜采用自潰式圍堰 ? 在城鎮(zhèn)及其規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的項目，應(yīng)提高防護標準 點型建設(shè)生產(chǎn)類工程的要求 ? 表層剝離熟土層應(yīng)集中保存，采取防護措施，最終利用 ? 露天采掘場，應(yīng)采取截、排水和邊坡防護等措施，防止滑坡、塌方和沖刷 ? 排土（渣、矸石等）場地應(yīng)事先設(shè)置攔擋設(shè)施，棄土（石、渣）須有序堆放，并及時采取植物措施 ? 可能造成環(huán)境污染的廢棄土（石、渣、廢液）等應(yīng)設(shè)置專門的處置場，并相應(yīng)提高防治標準 ? 采石場應(yīng)在開采范圍周邊布設(shè)截排水工程，防止徑流沖刷。河道比降較緩，降雨主要集中在汛期，容易遭受漬澇，屬微度侵蝕區(qū)。應(yīng)對現(xiàn)有植被加強保護，特別是熱帶樹草種的保護。林地侵蝕較輕，荒地侵蝕居中，農(nóng)地侵蝕較嚴重，其中以花崗巖地區(qū)最為嚴重。針對風(fēng)沙區(qū)、東北黑土區(qū)、西北黃土高原區(qū)、北方土石山區(qū)、西南土石山區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、青藏高原凍融侵蝕區(qū)、平原和城市地區(qū)的突出問題，國標都提出了特別要求。爆破開挖應(yīng)充分考慮地質(zhì)、地貌條件，并采取措施有效控制可能造成的水土流失 ? 在河岸陡坡開挖土石方，以及開挖邊坡下方有河渠、公路、鐵路和居民點時，開挖土石須設(shè)計渣石渡槽、溜渣洞等專門設(shè)施，將開挖的土石渣導(dǎo)出后及時運至棄渣場或?qū)Ｓ脠龅?，防止棄渣造成危? ? 棄土（石、渣）應(yīng)分類堆放，布設(shè)專門的臨時倒運或回填料的場地 ? 施工開挖、填筑、堆置等裸露面，應(yīng)采取臨時攔擋、排水、沉沙、覆蓋等措施 主體工程施工的要求 ? 施工道路、伴行道路、檢修道路等應(yīng)嚴格控制在規(guī)定范圍內(nèi)，減小施工擾動范圍，采取臨時攔擋措施，必要時可設(shè)置橋隧；臨時道路在施工結(jié)束后應(yīng)進行跡地恢復(fù) ? 主體工程動工前，熟土層應(yīng)進行剝離，集中堆放，施工結(jié)束后用于復(fù)耕地、林草地的覆土 ? 減少地表裸露的時間，遇暴雨或大風(fēng)天氣應(yīng)加強臨時防護。對施工時序是否做到先攔后棄做出評價 ? 對主體設(shè)計選定的棄土（石、渣）場從水土保持角度進行比選和綜合分析，不符合水土保持要求的，須提出新的場址；主體工程設(shè)計深度不夠的，由水土保持與主體設(shè)計單位共同調(diào)查、分析比選，確定棄土（石、渣）場 推薦比選方案分析與評價 ? 水土資源占用評價 ?占用水土資源的挖潛 ?生產(chǎn)工藝、施工工藝的改良 ? 水土流失影響評價 ?可能造成水土流失量的分析 ?水土流失危害評價 ? 景觀評價 ? 主體工程土建部分安全性評價 ? 土石方平衡分析 水土保持分析評價的基本要求 ? 對生態(tài)可能有重大影響和嚴重危害的，總體布置和主體工程設(shè)計中不能滿足水土保持要求的，應(yīng)提出要求與建議 ? 對施工交通、土石方調(diào)配、施工時序等應(yīng)提出水土保持要求和建議 ? 對主體工程有否定性意見的，應(yīng)由主體設(shè)計單位重新論證 主體選址及布局的要求 ? 選址（線）須兼顧水土保持要求，宜避開生態(tài)脆弱區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)、固定半固定沙丘區(qū)，以及易引起嚴重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)，最大限度地減少人為水土流失 ? 選址（線）宜避開國家劃分的水土流失重點預(yù)防保護區(qū)和重點治理成果區(qū)，最大限度地保護現(xiàn)有土地和植被的水土保持功能 ? 選址（線）應(yīng)避開全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測站點、重點試驗區(qū)，不得占用國家確定的水土保持長期定位觀測站 ? 城鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)提高植被標準，注重景觀建設(shè)，還應(yīng)注意排水、集雨工程 ? 工程永久占地不宜占用農(nóng)耕地特別是水澆地、水田等生產(chǎn)力較高的土地 ? 在高填深挖路段，宜采用加大橋隧比例的方案，減少大填大挖。 ? c）主體工程施工組織設(shè)計，主要是土石方平衡、棄土棄渣場、取料場的布置、施工組織、施工方法與工藝等評價。 ? ②直接影響區(qū)的界定有誤，認為廠區(qū)有圍墻，因此廠區(qū)就沒有直接影響區(qū)；忽略了在修建時對周邊可能的產(chǎn)生影響。 項目建設(shè)區(qū) ? 主要包括建（構(gòu)）筑物占地，施工臨時生產(chǎn)、生活設(shè)施占地，施工道路（公路、便道等）占地，料場（土、石、砂礫、骨料等）占地，棄渣（土、石、灰、渣等）場占地，對外交通、供水管線、通信、施工用電線路等線型工程占地，水庫正常蓄水位淹沒區(qū)等永久和臨時占地面積。擴建項目還應(yīng)詳細介紹上一期工程的水土保持情況（包括水土保持開展情況和存在問題） 水土保持經(jīng)驗 ? 擴建項目還應(yīng)詳細介紹上一期工程的水土保持情況（包括水土保持開展情況和存在問題） ? 區(qū)域現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)項目的成功的水土流失防治措施的類型及標準 ? 當(dāng)?shù)剡m生的水土保持樹草種 ? 水土保持監(jiān)理、監(jiān)測的執(zhí)行情況及效果 項目區(qū)概況介紹常存在問題 項目區(qū)介紹不完整：氣象部分缺少設(shè)計頻率的降水特征值；對植被分區(qū)未介紹，只介紹當(dāng)?shù)氐闹参锓N類；對林草覆蓋率未交待或只介紹森林覆蓋率；對水土流失情況只介紹水土流失類別不介紹水土流失強度。線性工程的氣象特征值應(yīng)分段表述 ? 水文：主要包括項目建設(shè)區(qū)及周邊區(qū)域水系及河道沖淤情況，地表水、地下水狀況，河流泥沙平均含沙量、徑流模數(shù)、洪水（水位、水量）與建設(shè)場地的關(guān)系等情況，如有溝道工程應(yīng)說明不同頻率洪峰流量、洪水總量；同時說明植被建設(shè)等生態(tài)用水的來源和保證率 ? 土壤：主要包括項目區(qū)及周邊區(qū)域土壤類型、分布、理化性質(zhì)等，并說明土壤的可蝕性 ? 植被：主要包括項目區(qū)及周邊區(qū)域林草植被類型、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹（草）種，主要群落類型、植被的垂直及水平分布、覆蓋率、生長狀況等基本情況 ? 其它。土石方平衡表與土石方流向框圖應(yīng)對應(yīng)、統(tǒng)一。 ? ⑥工程占地面積統(tǒng)計表中應(yīng)按行政區(qū)域、占地性質(zhì)、占地類型和數(shù)量進行統(tǒng)計。 ②主體工程介紹部分應(yīng)說明方案比選的情況，同時明確主體設(shè)計的推薦方案。點式工程需分項說明建設(shè)內(nèi)容及相對位置，與既有工程的關(guān)系，交通情況。對煤礦等生產(chǎn)建設(shè)類項目，方案服務(wù)期指首采區(qū)的開采期間，對燃煤電廠指初期灰壩的使用期間，至多不超過 10年 其他問題 ? 工程建設(shè)涉及移民拆遷安置及專項設(shè)施改、遷建規(guī)模較小的，在可行性研究階段應(yīng)根據(jù)移民與占地規(guī)劃，在主體工程水土保持方案中提出相應(yīng)要求，明確水土流失防治責(zé)任，提出水土保持措施布局與設(shè)計，估列水土保持投資；規(guī)模較大的，單獨編報水土保持方案 ? 煤電聯(lián)營、煤電鋁等項目，應(yīng)按行業(yè)分別編報水土保持方案 ? 深度要求：與主體同步，一般為可研。按《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》的規(guī)定，說明本項目水土流失防治的執(zhí)行標準 ? 指導(dǎo)思想 ? 編制原則 ? 設(shè)計深度和設(shè)計水平年 方案編制的目的及意義 ? 目的：明確建設(shè)單位法定的水土流失防治責(zé)任與義務(wù)，分析并擬定水土流失防治對策與措施體系布局，介紹建設(shè)單位實施水土保持方案的保障措施，框算水土保持所需投資，并從水土保持角度給出項目是否可行的意見 ? 意義：為系統(tǒng)防治水土流失提供技術(shù)依據(jù)，為項目的結(jié)構(gòu)、布局及施工組織提供完善意見，明確了建設(shè)單位的責(zé)任期間、責(zé)任范圍及防治目標，為水土保持監(jiān)督管理部門依法行政提供技術(shù)支撐 方案編制的依據(jù) ? 法律法規(guī) （行政法規(guī)、地方法規(guī)（地方人大）、特區(qū)單行經(jīng)濟法規(guī)） ? 部門及地方政府規(guī)章 （ 1 1 1重慶深圳） ? 規(guī)范性文件 （國家政策、方案管理、方案相關(guān)內(nèi)容） ? 技術(shù)規(guī)范與標準 （水土保持、主體工程、其它） ? 技術(shù)文件 （主體工程、水土保持區(qū)劃規(guī)劃、三區(qū)、其它） ? 其它資料 （委托函、立項支持性文件、說明可行性） 方案編制的原則 ? 方案編制的原則應(yīng)符合國家有關(guān)水土保持的總體要求；按相應(yīng)的水土流失防治標準確定防治目標和進度。 ? ④六項防治目標應(yīng)填設(shè)計水平年規(guī)劃的綜合目標值；不是措施布設(shè)后分析計算的可能值，也不是建設(shè)過程中或服務(wù)期末的規(guī)劃值。 各種防護措施介紹應(yīng)簡化，只要總的情況介紹即可。 二、新國標對水保方案章節(jié)內(nèi)容要求 ●把報告書章節(jié)內(nèi)容與有關(guān)條文聯(lián)系起來分析 綜合說明 ? 主體工程的概況、方案設(shè)計深度及設(shè)計水平年。 ? 原來防治費用比例偏低，現(xiàn)做了調(diào)整，并占到土建投資的一定比例。 ? 典型設(shè)計： 原為泛指的典型設(shè)計，現(xiàn)需針對不同分區(qū)的某一個具體的地形進行設(shè)計，并注明其它尺寸的應(yīng)用條件及估計個數(shù)。對通用方程，要有長時段的對比觀測資料方可?，F(xiàn)為預(yù)測將棄渣運至指定地點、但沒有采取水土保持措施時的水土流失量。同時，對工程招標投標、建設(shè)監(jiān)理、監(jiān)測、檢查和驗收各個環(huán)節(jié)，提出落實水土保持相關(guān)工作的要求。 ◆我國地域廣闊，情況多樣，建設(shè)項目類型各異，在新國標中針對 不同水土流失類型區(qū)也提出了針對性的 特殊條款 。 ◆新國標提出了開發(fā)建設(shè)項目防治水土流失的 基本目標 。開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范 廣東省水利水電 科學(xué)研究 院 陳子平 二○○九年二月 主要內(nèi)容 一、新舊規(guī)范比較 （一）新國標的特點 （二）新舊規(guī)范在內(nèi)容上的主要區(qū)別 二、新國標對水保方案章節(jié)內(nèi)容要求 （ 把報告書章節(jié)內(nèi)容與有關(guān)條文聯(lián)系起來分析 ） 一、新舊規(guī)范比較 （一）新國標的特點 修編的指導(dǎo)思想 變被動防御為主動防控 之前國家有關(guān)部門和水利部出臺過一些規(guī)章和行業(yè)標準（舊規(guī)范），主要是對項目建設(shè)中可能產(chǎn)生的水土流失采取治理措施，多屬被動式的。 ◆國標還明確要求，建設(shè)項目應(yīng)采取攔渣、護坡、土地整治、防洪排導(dǎo)、降水蓄滲、臨時防護、植被建設(shè)、防風(fēng)固沙等措施。 一是 控制和減少對原地貌、地表植被、水系的擾動和損毀，保護原地表植被、表土及結(jié)皮層，減少占用水、土資源，提高利用效率； 二是 開挖、排棄、堆墊的場地，必須采取攔擋、護坡、截排水及其他整治措施； 三是 棄土（石、渣）應(yīng)綜合利用，不能利用的應(yīng)集中堆放在專門的存放地，并按“先攔后棄”的原則采取攔擋措施，不得在江河、湖泊、建成水庫及河道管理范圍內(nèi)布設(shè)棄土（石、渣）場；四是 施工過程必須有臨時防護措施； 五是 施工跡地應(yīng)及時進行土地整治，采取水土保持措施，恢復(fù)其利用功能。 ◆新國標還對 建設(shè)項目前期工作 作出了新規(guī)定，如項目建議書中應(yīng)編制水土保持篇章，可行性研究報告或項目核準申請報告中應(yīng)有水土保持方案專項報告，初步設(shè)計和施工階段應(yīng)有水土保持工程設(shè)計，以保障水土保持措施和投資的落實。如：隧洞出渣量的流失，原來預(yù)測基礎(chǔ)為直接棄于洞口，方法多為流棄比。 ? 方法公式： 原來有流棄比、類比法、經(jīng)驗公式法、試驗觀測法，現(xiàn)推薦類比法，類比基礎(chǔ)為周邊可比項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)，新增量不能為負值。對不屬于水土保持工程的范疇，可以評價并提出要求?，F(xiàn)不再區(qū)分新增和已列水土保持投資，重新計算投資。 ? 獨立費用明細增多。 項目的前期工作情況介紹不完整，甚至連主設(shè)單位、主體工程的設(shè)計深度都不介紹。 ? ③水土流失預(yù)測總量及新增水土流失量應(yīng)填建設(shè)期的數(shù)值。包括法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范與標準、相關(guān)資料等 ? 水土流失防治的執(zhí)行標準。但因各行業(yè)的前期工作階段劃分和深度不完全一致，編制水土保持方案時需根據(jù)行業(yè)特點做適當(dāng)深化或補充 ? 所謂 設(shè)計水平年 ，即方案規(guī)劃的內(nèi)容實施完畢的年份，屆時方案確定的各項防治措施均應(yīng)布設(shè)到位，能穩(wěn)定存續(xù)、發(fā)揮或初步發(fā)揮水土保持功能，達到方案確定的防治目標，滿足水土保持專項驗收的要求 ，主體工程完工的當(dāng)年或完工后第一年 ? 水土保持方案的服務(wù)期至多為 10年。擴建項目還應(yīng)說明與已建工程的關(guān)系。列