【正文】 絕大部分，立法如果不考慮這絕大部分對(duì)象的利益，則立法就失去了意義。在《工傷保險(xiǎn)條例》中找不到任何關(guān)于用人單位如果拒不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的懲罰性條款，用人單位如果不為職工購(gòu)買保險(xiǎn)，并沒(méi)有誰(shuí)去強(qiáng)制，也無(wú)須承擔(dān)懲罰責(zé)任。而工傷認(rèn)定程序則是根據(jù)需要確定是否取證，由用人單位舉出不是工傷的證據(jù)，如用人單位舉不出不是工傷的證據(jù)，或者拒不舉證的則可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出工傷認(rèn)定。 職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。”，舉證責(zé)任在用人單位。，不減少工傷職工的待遇。工傷保險(xiǎn)是法定保險(xiǎn)，法律直接規(guī)定了主體的行為，如投保人的投保繳費(fèi)行為，保險(xiǎn)基金接受投保、建立保險(xiǎn)關(guān)系的行為，工傷的認(rèn)定行為，傷殘?jiān)u定和支付工傷待遇的行為，以及由此產(chǎn)生的其它法定的行政行為。另外，由于工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定還有部分工傷經(jīng)濟(jì)賠償是由用人單位承擔(dān)的，所以用人單位仍是依據(jù)工傷保險(xiǎn)法律關(guān)系的賠償義務(wù)人。，減少訴訟。（二）、工傷保險(xiǎn)制度建立的法律意義，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。具有社會(huì)保障性,是社會(huì)保障體系的組成部分。要認(rèn)識(shí)工傷保險(xiǎn)條例存在的問(wèn)題，首先要對(duì)工傷保險(xiǎn)的概念、法律意義和法律特征有充分的認(rèn)識(shí)，看看現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)條例的實(shí)行能否達(dá)到立法的目的，然后對(duì)工傷保險(xiǎn)條例的具體問(wèn)題進(jìn)行分析?！薄吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償”?！笔莿趧?dòng)保障機(jī)制法律的一部分，工傷適用無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償原則，工傷待遇同時(shí)具有保險(xiǎn)法律關(guān)系特征，在因工作受傷中，除法定的免賠責(zé)任外，義務(wù)方均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。但是《工傷保險(xiǎn)條例》及其配套規(guī)定存在法律邏輯上的缺陷：企業(yè)不參加保險(xiǎn)的沒(méi)有懲罰性條款，沒(méi)有懲罰就沒(méi)有權(quán)威，不利于義務(wù)主體的遵守，達(dá)不到立法的目的，用人單位未按法律規(guī)定為職工參加保險(xiǎn)和非法用工的工傷職工，在待遇上比依照法律參加保險(xiǎn)的要低，甚至沒(méi)有保障，違反了法律的統(tǒng)一性，會(huì)鼓勵(lì)用人單位違法；未參加保險(xiǎn)的工傷認(rèn)定走行政性的工傷認(rèn)定程序沒(méi)有法律邏輯基礎(chǔ)，不利于保護(hù)工傷職工及其親屬的合法權(quán)益；本文對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行闡述，以期引起立法機(jī)關(guān)的關(guān)注。以憲法和勞動(dòng)法法律為基礎(chǔ)建立工傷保險(xiǎn)法律制度是工傷保險(xiǎn)的立法基礎(chǔ)，也是職工依據(jù)憲法和法律應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利來(lái)源。一、工傷保險(xiǎn)的概念、法律意義、法律特征。工傷保險(xiǎn)，顧名思義，包含了工傷和保險(xiǎn)兩層含義：工傷，就是職業(yè)傷害，是指因工作過(guò)程中或者與工作有關(guān)的突發(fā)事故導(dǎo)致的傷害，或者因工作環(huán)境和條件長(zhǎng)時(shí)間侵害職工健康造成的職業(yè)病，它不同于一般的傷害最根本特征，就在于它是與工作有關(guān)。由于用工單位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗與成功均有可能，如果企業(yè)破產(chǎn)，則工傷職工的待遇得不到保障，把工傷保險(xiǎn)待遇與用工單位分離，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。工傷事故發(fā)生后，如果工傷待遇全由用工單位承擔(dān)，利害關(guān)系直接在用人單位與職工之間產(chǎn)生，用人單位怠于支付的可能性大，不利于工傷職工利益的保護(hù)，工傷事故發(fā)生后的賠償轉(zhuǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付，用人單位與工傷職工的利益沖突就減小，因此發(fā)生的訴訟就會(huì)大大減少。工傷保險(xiǎn)待遇的支付除用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)外，如保險(xiǎn)基金不足以支付工傷保險(xiǎn)待遇，則由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。用人單位是法定的工傷保險(xiǎn)投保人，如果企業(yè)沒(méi)有履行法定的投保義務(wù)，并不影響工傷職工享有工傷保險(xiǎn)待遇的利益，只是賠付責(zé)任由企業(yè)自行負(fù)責(zé)而已，繳納了的則由社?；鹬Ц丁！豆ｋU(xiǎn)條例》第十九條“勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)審核需要可以對(duì)事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。” 第十四條 “職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。二、《工傷保險(xiǎn)條例》及配套法規(guī)存在的問(wèn)題（一）、《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)違反法定義務(wù)缺乏必要的懲罰手段，違法的成本很低，實(shí)際只為少數(shù)人提供保障。《工傷保險(xiǎn)條例》第六十條 “用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。1996年10月1日《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》頒布實(shí)施以來(lái)的九年時(shí)間里，用人單位為職工參加保險(xiǎn)的人數(shù)到2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是約6%?！?。增加懲罰性條款是保證法律得以施行的重要手段，必須予以安排?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額?！北砻嫔峡础豆ｋU(xiǎn)條例》對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的賠償與參加工傷保險(xiǎn)的工傷職工待遇是沒(méi)有區(qū)別的，但實(shí)際上區(qū)別是相當(dāng)大的，甚至是可能嚴(yán)重?fù)p害工傷職工的合法權(quán)益，使工傷職工完全失去保障和救濟(jì)！我們知道工傷死亡的供養(yǎng)親屬的撫恤金和工傷一至四級(jí)傷殘的工傷津貼、護(hù)理費(fèi)是按月支付的，參加了工傷保險(xiǎn)的是在保險(xiǎn)基金里支付的，這是有保障的。從工傷保險(xiǎn) “保障” 這一“統(tǒng)一性”來(lái)理解，不能因企業(yè)沒(méi)有履行法定義務(wù)而使權(quán)利人的利益受損，才符合法律的統(tǒng)一性原則。因此建議勞動(dòng)行政保障部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，將未參加保險(xiǎn)的工傷待遇支付改為一次性賠償。2005年2月23日當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門又以同樣的事實(shí)和理由作出了王某是工傷的認(rèn)定決定?！?第五十三條“申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟?！豆ｋU(xiǎn)條例》之所以把工傷認(rèn)定工作由勞動(dòng)保障部門來(lái)做，是因?yàn)榉梢?guī)定用人單位必須要參加工傷保險(xiǎn)，