【正文】 城城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重點發(fā)展區(qū)域，面臨著保護耕地和保障發(fā)展兩難的局面。三、未利用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)水域：2022 年全市水域面積 公頃，占土地總面積的%。其他農(nóng)用地：2022 年全市其他農(nóng)用地總面積 公頃，占土地總面積的 %。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀根據(jù) 2022 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2022 年末宜城全市土地總面積 公頃，其中：農(nóng)用地面積 公頃，占土地總面積的 %；建設(shè)用地面積 公頃，占土地總面積的%；未利用地面積為 公頃，占土地總面積的 %。全市農(nóng)村勞動力總數(shù)為235046 人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù) 234995 人，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)為132649 人，外出從業(yè)人數(shù)為 102346 人。三、社會經(jīng)濟2022 年，全年全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP) 億元，可比增長 %，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的 ：: 變化為 2022 年的::。宜城地處北亞熱帶季風氣候，有利于生物生長繁殖，生物種類較多，資源豐富。降水分布趨勢是東西山區(qū)多于中部丘陵平原區(qū)，北部少，南部多。春秋季短，冬夏季長。東部屬大洪山余脈，北端山脈呈東西走向。宜城市總?cè)丝?萬人，城鎮(zhèn)人口 萬人。26′31176。東界隨州、棗陽，南接鐘祥、荊門，西鄰南漳，北抵襄陽。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的基本任務(wù)是落實襄陽市下達的主要用地控制指標，挖掘土地利用潛力，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和空間布局，劃定土地用途分區(qū)，確定土地利用的方向，明確土地利用的限制行為，制定各區(qū)土地用途管制規(guī)則，提出耕地占補平衡、土地開發(fā)整理復墾的目標及規(guī)劃保障措施。圍繞加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，確定城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利、能源、電力和基礎(chǔ)設(shè)施等各行業(yè)用地規(guī)模。堅持土地資源節(jié)流與開源并重，以增減掛鉤、低丘緩坡、城鎮(zhèn)低效用地和工礦廢棄地等“四項試點” 為抓手，以節(jié)約集約使用為主的原則，提高土地利用率和利用效益?？h級規(guī)劃調(diào)整完善的主要任務(wù)一是保護耕地和基本農(nóng)田；二是優(yōu)化用地布局，新增建設(shè)用地指標優(yōu)先滿足宜城市中心城區(qū)和市域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求，其次滿足小河地區(qū)和雷大地區(qū)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展。按照《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2022〕1096 號）和《湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）調(diào)整完善工作方案的函》（鄂土資函〔2022〕1196 號），以及全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作會議和襄陽市國土資源局安排部署，宜城市圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，以嚴格保護耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障科學發(fā)展用地為重點，以節(jié)約集約用地為核心，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不降低，推進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，提高規(guī)劃的嚴肅性和可操作性，宜城市人民政府組織編制了《宜城市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）調(diào)整完善》（以下簡稱《調(diào)整完善》）。宜 城 市 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃（ 20222020 年 ）調(diào) 整 完 善 方 案文 本宜 城 市 人 民 政 府二 O 一七年七月I / 81前 言《宜城市土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）》（以下稱現(xiàn)行規(guī)劃）是宜城市土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是落實土地管理政策和實現(xiàn)土地資源持續(xù)利用的基本手段。II / 81《調(diào)整完善》主要闡明 20222020 年宜城市土地利用戰(zhàn)略目標、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用分區(qū)、農(nóng)用地保護、土地節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌、土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、三線劃定、重點建設(shè)項目安排、土地整理復墾開發(fā)目標和規(guī)劃實施保障措施等。第二節(jié) 規(guī)劃指導原則一、堅守底線，保護優(yōu)先堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地和基本農(nóng)田保護紅線，確保糧食安全。注重內(nèi)涵挖潛，遏制城鎮(zhèn)建設(shè)無度外延擴張，提高各類用地的集約利用水平，促進土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。四、有效銜接，促進多規(guī)合一以 2022 年變更調(diào)查成果為“底數(shù)” ，以土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）為 “底盤”，以永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為“底線” ，推進“多規(guī)合一”，確保經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在國土空間的保護和開發(fā)利用上與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第五節(jié) 規(guī)劃范圍及期限本輪規(guī)劃范圍為宜城市行政轄區(qū)，即宜城市行政轄區(qū)內(nèi)的鄢城辦事處、雷河鎮(zhèn)、南營辦事處、孔灣鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、板橋店鎮(zhèn)、劉猴鎮(zhèn)、流水鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、鄭集鎮(zhèn)共 10 個鎮(zhèn)（辦事處）及襄南監(jiān)獄，全5 / 81市土地總面積 公頃。地跨東經(jīng) 111176。54′。二、自然條件宜城版圖呈“蝴蝶狀”。南端多南北走向，微向西南傾斜，與襄陽、棗陽、隨州交界處到漢江沖積平原為低山丘陵區(qū)。冬半年盛行偏北風，夏半年盛行偏南風。歷年自然降水狀況大致是豐雨年、缺7 / 81雨年和正常年各占三分之一。農(nóng)、林、牧、副、魚等生物資源種類共有 1190 種，其中：植物 910 種，動物類 280 余種。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值 49962 元，比上年增加 5104 元，同比增長 %。四、區(qū)位優(yōu)勢宜城地處中華腹地，承南啟北、連東接西，水、陸、空交通便利。一、農(nóng)用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)耕地：2022 年全市耕地總面積 公頃，占土地總面積的 %。二、建設(shè)用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)工礦用地：2022 年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積 公頃，占土地總面積的 %，宜城市人均城鎮(zhèn)工礦用地 平方米。自然保留地：2022 年全市自然保留地面積 公頃，占土地總面積的 %。農(nóng)村居民點布局分散，用地較粗放。部分崗地丘陵地域土地開墾失度，導致水土流失加重，耕地毀損加?。怀擎?zhèn)工業(yè)“三廢”排放，致使周邊耕地不同程度受到污染；耕地利用強度不斷上升，化肥、農(nóng)藥等造成土壤耕作環(huán)境惡化，重用輕養(yǎng)、占優(yōu)補劣現(xiàn)象普遍，耕地整體質(zhì)量下降明顯。一方面該地區(qū)要保障自身的社會經(jīng)濟發(fā)展，另一方面要加大退耕還林和生態(tài)移民的力度，保護環(huán)境與保障發(fā)展的矛盾比較突出。二、社會經(jīng)濟發(fā)展目標根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求和“十三五” 社會經(jīng)濟發(fā)展目標，力爭到 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 500 億元，年均增長11％；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破 1000 億元，年均增長 12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到 44000 元和 24000 元以上。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，最大限度地發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略舉措，構(gòu)造全新的生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育人性化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將宜城市建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市。二、建設(shè)用地控制目標至 2020 年，全市建設(shè)用地總量控制在 20492 公頃以內(nèi)。14 / 81第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)各階段土地利用目標和土地利用基本方針，結(jié)合各類用地供需趨勢分析，經(jīng)綜合協(xié)調(diào)平衡，對全市土地利用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整。二、建設(shè)用地規(guī)模增長規(guī)劃期間，全市建設(shè)用地凈增加 公頃，到 2020 年末，全市建設(shè)用地面積為 公頃，占土地總面積的 %。一、耕地嚴格保護耕地，堅持最嚴格的耕地保護制度。到 2020 年末，全市園地面積 公頃，占土地總面積的 %，比 2022 年減少 公頃。16 / 81四、其他農(nóng)用地根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，適當減少其他農(nóng)用地面積，提高其他農(nóng)用地綜合利用效率。規(guī)劃到 2020 年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?20492 公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在 1055 公頃以內(nèi)。三、其他建設(shè)用地規(guī)劃到 2020 年，其他建設(shè)用地（包括風景名勝設(shè)施用地、特殊用地）凈減少 公頃，用地面積為 公頃，占土地總面積的%。按照不低于市規(guī)劃指標的要求，從全市耕地和基本農(nóng)田保護客觀實際出發(fā)，在落實好城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果的基礎(chǔ)上，補足劃齊城市周邊以外的永久基本農(nóng)田保護面積，對基本農(nóng)田布局進行局部調(diào)整和優(yōu)化，確保調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不低于市級規(guī)劃下達指標。重點發(fā)展王集及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的油料、流水及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西瓜、孔灣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的冬瓜白菜、長渠灌區(qū)水產(chǎn)品養(yǎng)殖以及劉猴、鄭集、小河、雷河、板橋店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖。采取科學的經(jīng)營管理措施，調(diào)整林木樹種結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，森林的生態(tài)功能將明顯增強，水土流失得到有效的控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。20 / 81第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設(shè)”的指導思想，引導農(nóng)民向中心村集中、工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一副：以小河鎮(zhèn)為縣域副中心，以小河臨港物流園和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為特色，全面深入實施《宜城市小河鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)試點方案》，建成“襄宜南一體化”重要節(jié)點城鎮(zhèn)。第三節(jié) 生態(tài)建設(shè)用地空間布局以綠色發(fā)展為主線，劃定生態(tài)紅線，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建宜城“兩屏一廊”生態(tài)安全空間格局，即長北山生態(tài)屏障、石圣山生態(tài)屏障、漢江沿江生態(tài)長廊三個市級重點生態(tài)功能保護區(qū)。采取生態(tài)功能分區(qū)保護方式，對維護全市生態(tài)良性循環(huán)具有重要作用的自然資源、灘涂沼澤、文物等保護區(qū)以及風景名勝區(qū)，自然環(huán)境承載能力相對較差、生態(tài)狀況相對脆弱、自然功能不宜改變、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重點保護地區(qū)（包括風景名勝區(qū)、交通線兩側(cè)的綠地以及泄洪區(qū)、滯洪區(qū)等）實行強制性保護。規(guī)劃期內(nèi)，將以“四縱三橫”、二大循環(huán)建設(shè)為主要內(nèi)容。23 / 81第六章 土地用途分區(qū)與管制第一節(jié) 土地用途分區(qū)根據(jù)宜城市土地資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略空間布局及土地利用調(diào)控措施的要求，按照有利于統(tǒng)籌區(qū)域生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟布局，有利于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于實行分類指導區(qū)域土地利用、保持土地利用方向和調(diào)控措施相對一致性原則，將全市土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)，獨立工礦用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)。一般農(nóng)地區(qū)該區(qū)面積約 公頃，占全市土地面積的 %，主要指用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道24 / 81路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施等需要而劃定的土地區(qū)域。不包括坑旁、渠旁、路旁及街邊的綠化林。主要是指獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地及其他獨立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。主要分布于鄢城、小河、劉猴、流水、王集、鄭集、南營等鎮(zhèn)（辦事處）。對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀建筑物和構(gòu)筑物規(guī)劃期間必須實施搬遷，并及時進行環(huán)境的修復和復墾。（4）超出國家要求的多劃定的基本農(nóng)田，主要用于不可預見的民生工程、電力通信等線性工程項目選址，并從該指標中據(jù)實核減，可不再補劃，但仍需依法辦理土地變更手續(xù)。（3）村莊建設(shè)、農(nóng)村居民點配套設(shè)施、特殊選址項目局部不符合土地利用總體規(guī)劃，但符合村莊布局規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的，在建設(shè)用地總量不變的前提下，可依法對規(guī)劃進行局部調(diào)整。（2）嚴格控制區(qū)內(nèi)林地轉(zhuǎn)用，各類建設(shè)原則上不得占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)防護林及人工造景林，不得擅自毀林開墾、采石、挖沙、取土，嚴禁擅自亂砍濫伐、亂采濫挖。城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮非耕地或劣等地。鼓勵單位和個人按照規(guī)28 / 81劃組織實施新農(nóng)村建設(shè)，不符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村居民點不得擴大規(guī)模。（2）鼓勵盤活工礦園區(qū)存量建設(shè)用地潛力，加大土地復墾與整理力度，制定區(qū)域工礦用地效率考核體系。（2）鼓勵風景旅游區(qū)核心區(qū)人口逐步外遷安置，減少區(qū)內(nèi)人類活動的干擾和破壞。在不影響生態(tài)功能和環(huán)境協(xié)調(diào)的情況下，允許適度進行以自然生態(tài)為主的旅游和公益性服務(wù)設(shè)施等低強度建設(shè)活動。30 / 81第七章 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃第一節(jié) 規(guī)劃范圍和目標一、規(guī)劃范圍宜城市鄢城辦事處轄臘樹、龍頭、七里崗、太平、鐵湖、周崗等 6 個村委會，白廟、龍門路、五條路、燕京、窯灣等 5 個社區(qū)居委會，鯉魚橋水庫、糧食裝俱廠、農(nóng)科所和宜城市區(qū)。規(guī)劃至2020 年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模將達到 公頃。規(guī)劃至2020 年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模將達到 公頃。第三節(jié) 建設(shè)用地管制規(guī)則一、允許建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，即為允許建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主導用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。33 / 81第八章 土地利用重點任務(wù)第一節(jié) 保護和合理利用農(nóng)用地圍繞耕地保護目標，嚴格控制耕地減少，加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。到 2020 年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在 904 公頃以內(nèi)。規(guī)劃期間，力爭將自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量控制在 0 公頃以內(nèi)。結(jié)合高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)進行土地整理加大公共財政對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，整合資金進行高標準農(nóng)田建設(shè)。積極推進農(nóng)村居民點整理，廢棄工礦及交通水利用地復墾加大廢棄工礦及交通水利用地的復墾力度，關(guān)、停、閉、轉(zhuǎn)一35 / 81系列規(guī)模小、污染重、經(jīng)營粗放、污染治理不利的礦山企業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，引導農(nóng)村居民點相對集中，推進農(nóng)村土地整理。四、科學調(diào)整和劃定基本農(nóng)田嚴格按照基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標準對基本農(nóng)田進行調(diào)整和劃定。確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低規(guī)劃期間，確保基本農(nóng)田面積不低于 80641 公頃。加強基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作，完善基本農(nóng)田保護檔案，對基本農(nóng)田保護圖件實行備案管