【正文】 在醫(yī)務(wù)室看病就醫(yī)的費(fèi)用。截至年底，全市共擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)共計(jì)張（含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)張、農(nóng)村敬老院張、農(nóng)村幸福院張、社區(qū)日間照料中心張、居家養(yǎng)老服務(wù)站張）。表︰“十二五”時(shí)期社會(huì)救助體系主要指標(biāo)完成情況 指標(biāo)名稱年實(shí)際值年實(shí)際值指標(biāo)屬性城市低保享受人數(shù)（萬人）預(yù)期性農(nóng)村低保享受人數(shù)（萬人）預(yù)期性城市醫(yī)療救助人數(shù)（萬人）預(yù)期性農(nóng)村醫(yī)療救助人數(shù)（萬人）預(yù)期性農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)（萬人）預(yù)期性農(nóng)村敬老院（所）約束性農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率（）預(yù)期性災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系編制率（）約束性市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（）約束性區(qū)級(jí)以上避災(zāi)險(xiǎn)場所覆蓋率（）預(yù)期性.社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系進(jìn)一步健全（）全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)依托鎮(zhèn)(街)社區(qū)服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和星光老年之家、老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心等現(xiàn)有公益性服務(wù)設(shè)施和資源，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立健全“”養(yǎng)老服務(wù)呼叫救助平臺(tái)，因地制宜開展安全保障、生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)。八是推進(jìn)特困家庭危房改造工作，制定《關(guān)于特困群體住房專項(xiàng)補(bǔ)助的實(shí)施意見》，全市共投入資金萬元，對(duì)戶特困對(duì)象實(shí)施住房專項(xiàng)補(bǔ)助。六是全面實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療救助“一站式”自動(dòng)結(jié)算，醫(yī)療救助對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)增到個(gè)，統(tǒng)一城市、農(nóng)村醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，提高住院救助年限額到萬元，新增門診年救助限額元。三是制定《社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》，每年元旦春節(jié)期間開展城鄉(xiāng)低保、“三無”、“五?！?、革命“五老”等困難群眾慰問活動(dòng)，共計(jì)慰問萬人次，發(fā)放慰問金萬元。（）社會(huì)救助體系逐步健全。三是積極配合市水利局抓好全市避災(zāi)避險(xiǎn)場所建設(shè)，制定《關(guān)于加快推進(jìn)避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)及管理工作的通知》，明確避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)、管理的具體辦法。（）救災(zāi)體系基本建立?！兑?guī)劃》以《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《福建省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等規(guī)劃為指導(dǎo)，主要闡述規(guī)劃期內(nèi)政府對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和工作重點(diǎn)，明確民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)，是政府引導(dǎo)和推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定民政事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和安排重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)的重要依據(jù)。 廈門市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（年）民政工作是黨和政府工作的一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、依法管理社會(huì)行政事務(wù)、保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固國防、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要職責(zé)。一、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)（一）主要成效“十二五”期間，我市民政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部及省民政廳的指導(dǎo)下，全市各級(jí)民政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面實(shí)施《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《廈門市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞大局，立足“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，主動(dòng)服務(wù)，堅(jiān)持以惠民為根本、項(xiàng)目為抓手、創(chuàng)新為動(dòng)力，著力發(fā)揮民政工作維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)作用，著力提升民政部門服務(wù)大局、服務(wù)群眾的能力和水平，著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)及民生保障，著力拓展民政對(duì)臺(tái)交流合作，著力服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。一是成立市減災(zāi)委員會(huì)，制定《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,進(jìn)一步細(xì)化工作流程、明確工作職責(zé)、完善應(yīng)對(duì)措施、提高工作效率。市、區(qū)財(cái)政累計(jì)投入資金萬元，共建成個(gè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)（Ⅰ類避災(zāi)點(diǎn)個(gè)，Ⅱ類避災(zāi)點(diǎn)個(gè)，Ⅲ類避災(zāi)點(diǎn)個(gè)）。一是科學(xué)修訂《最低生活保障辦法》，完善最低生活保障制度，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)高到元人月，城市和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)增長，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長。四是推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作機(jī)構(gòu)，完成核對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與個(gè)部門類信息比對(duì)。截至年底，全市共開展醫(yī)療救助人（次），支付醫(yī)療救助資金萬元。（）老區(qū)扶貧建設(shè)力度持續(xù)加大。省、市兩級(jí)累計(jì)投入資金萬元，全市已建成居家養(yǎng)老服務(wù)站個(gè)，發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼人，享受各類服務(wù)的老年人人，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的基本覆蓋。全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所，比“十一五”期間增加所，現(xiàn)有養(yǎng)老床位張，比“十一五”期間增加張，增長。全市共有所養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的；共有護(hù)理型床位張，占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位；共有蓮花長壽村護(hù)理院、愛欣老年公寓、鼓浪嶼愛心護(hù)理院等家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)設(shè)立護(hù)理院。二是落實(shí)孤兒收養(yǎng)安置政策。四是落實(shí)宗教活動(dòng)場所收留撫養(yǎng)棄嬰辦法，為廈門同安蓮花銅缽巖寺名棄嬰辦理入院落戶手續(xù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒成年后回歸社會(huì)安置的，符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房或公共租賃住房申請(qǐng)條件的，由戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）住房保障部門運(yùn)行機(jī)構(gòu)優(yōu)先受理申請(qǐng)，辦理審核審批手續(xù)，確保孤兒有房住。二是實(shí)施“肢殘助行工程”,為全市名低收入、生活貧困家庭肢體殘疾人員免費(fèi)裝配假肢矯形器具或助行器、贈(zèng)送輪椅和拐杖。逐步深化退役士兵和軍休干部安置對(duì)象服務(wù)管理等各項(xiàng)改革，持續(xù)大幅提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、革命“五老”人員的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立撫恤補(bǔ)助自然增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了與城鄉(xiāng)居民生活水平的同步增長，有效保障了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員的生活權(quán)益。表︰“十二五”時(shí)期擁軍（支前）優(yōu)屬安置服務(wù)主要指標(biāo)完成情況指標(biāo)名稱年實(shí)際值年實(shí)際值指標(biāo)屬性雙擁模范城（區(qū)）數(shù)（個(gè)）預(yù)期性退役士兵安置率()預(yù)期性軍休干部和無軍籍職工接收安置率()約束性.社會(huì)管理和服務(wù)能力明顯提高（）科學(xué)開展區(qū)劃地名和勘界管理依法科學(xué)開展行政區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)行政區(qū)劃管理效能基礎(chǔ)研究，將海滄區(qū)海滄街道辦事處分設(shè)為海滄、嵩嶼兩個(gè)街道辦事處，撤銷海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)設(shè)立為東孚街道辦事處。按質(zhì)按量完成第二次全國地名普查試點(diǎn)工作。扎實(shí)抓好“平安邊界”建設(shè)，妥善處理行政區(qū)劃地界糾紛問題。認(rèn)真執(zhí)行《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》，依法開展涉外收養(yǎng)工作，提高收養(yǎng)登記規(guī)范化水平。一是大力培育扶持社區(qū)社會(huì)組織，著力加強(qiáng)審批改革，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，截至年底，全市登記備案社區(qū)社會(huì)組織個(gè)，同比增長。自年月日以來全市直接登記社會(huì)組織個(gè)，同比增長。四是繼續(xù)優(yōu)化審批流程。陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》、《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（年）》等十多份相關(guān)文件，大力培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，積極培育和扶持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。年月，我市被民政部確定為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”。全市社區(qū)工作者人數(shù)達(dá)多人，增幅達(dá)。依托社區(qū)工作站，為居民提供“一站式”服務(wù)，基本形成了政府協(xié)調(diào)、專業(yè)支撐、供需對(duì)接、專業(yè)服務(wù)、利民惠民、廣泛覆蓋的信息化服務(wù)管理綜合格局，滿足居民不同層次的需求，截至年底，全市建成“一站式”公共服務(wù)大廳個(gè)，增幅達(dá)多，建成率達(dá)到。思明區(qū)、湖里區(qū)等各級(jí)優(yōu)秀專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目多個(gè)，增加倍多。完善民政執(zhí)法機(jī)制，出臺(tái)《廈門市民政局執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《廈門市民政局行政執(zhí)法公示制度》、《廈門市民政局行政執(zhí)法責(zé)任制度年度考評(píng)辦法》等文件，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法流程。制定《廈門市民政系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》，加大民政普法宣傳力度。.民政信息化建設(shè)逐步提高進(jìn)一步改善民政信息化基礎(chǔ)設(shè)施，完成地面網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)雙線高清視頻會(huì)議系統(tǒng)升級(jí)改造，開通十五條連接直屬各單位的光纖專線，民政業(yè)務(wù)網(wǎng)上至民政部、省民政廳，下至各區(qū)、街（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)了全貫通和全覆蓋。（二）存在的主要問題在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到民政事業(yè)發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：.社會(huì)福利和救災(zāi)救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與民政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和我市實(shí)際需求存在一定差距。三是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有待進(jìn)一步深化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位缺口較大，醫(yī)療、定點(diǎn)護(hù)理資源不足。目前全市僅設(shè)立島內(nèi)一家救助機(jī)構(gòu)，因土地置換等客觀原因未能按照國家、省“十二五規(guī)劃”關(guān)于“縣以上均應(yīng)設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的流浪救助機(jī)構(gòu)”的要求，如期建設(shè)一家島外救助機(jī)構(gòu)，未能有效輻射島外個(gè)區(qū)的救助需求。以上困難和問題制約了民政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需要在“十三五”時(shí)期采取更為有力的措施加以解決。所有這些都為我市民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。三、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展總體要求（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，認(rèn)真履行社會(huì)服務(wù)和管理職責(zé)，深化民政改革創(chuàng)新，加強(qiáng)民政法治建設(shè)，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、建設(shè)“五大發(fā)展”示范市作出新的更大貢獻(xiàn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)增創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新優(yōu)勢，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的幫扶力度；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃民政事業(yè)發(fā)展總體布局，更加重視弱勢群體的權(quán)益保障，努力滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化服務(wù)需求。把握民政立足基層、貼近群眾、面向社會(huì)的特點(diǎn)，更加重視民政基層基礎(chǔ)建設(shè)，支持基層完善公共服務(wù)設(shè)施；樹立現(xiàn)代民政管理和服務(wù)理念，按照法制化、規(guī)范化、信息化的要求，認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，加大民政法制建設(shè)力度，規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理，全面提升民政工作質(zhì)量和效率。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制與企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲幅度掛鉤機(jī)制。全面建立臨時(shí)救助制度，加大城市生活無著的流浪乞討人員、流浪未成年人以及外來需要救助流動(dòng)人員的保護(hù)力度，確?！皯?yīng)助盡助”?；橐鍪震B(yǎng)登記服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)便捷。全市城市社區(qū)居委會(huì)以上實(shí)行居民直選或戶代表選舉；加強(qiáng)社區(qū)工作站（社區(qū)便民服務(wù)代辦點(diǎn)）建設(shè)，城市社區(qū)覆蓋率達(dá)；城鄉(xiāng)社區(qū)綜合用房面積不低于平方米。.發(fā)揮民政服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)的作用深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章”等系列重要指示精神，服從黨和國家的工作大局，服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，著力深化軍民融合深度發(fā)展，不斷提高“雙擁在基層”活動(dòng)水平，扎實(shí)抓好新的歷史條件下雙擁（支前）各項(xiàng)工作，扎實(shí)開展創(chuàng)建雙擁模范城（區(qū)）活動(dòng)，完善擁軍（支前）優(yōu)撫安置保障機(jī)制體制，烈士褒揚(yáng)工作更加深入人心，烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)，軍供保障能力不斷提升。繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)扶持政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入力度，幫助老區(qū)加快發(fā)展。建立完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助保障體系，建立低保標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善《廈門市醫(yī)療救助辦法》，完善覆蓋城鄉(xiāng)的重特大疾病醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助與醫(yī)療保障制度、社會(huì)公益慈善救助的銜接，健全“一站式”結(jié)算機(jī)制，加大資金保障力度，擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救助流程，提高工作效率。按當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量每人每年不低于元的標(biāo)準(zhǔn)籌集臨時(shí)救助資金，完善臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定辦法，將低收入及外來人員等遇到特殊困難的家庭納入臨時(shí)救助范圍，簡化審核審批程序，采取申請(qǐng)救助和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助相結(jié)合的方式，消除救助盲區(qū)，逐步建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，市、區(qū)設(shè)立專門的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，街（鎮(zhèn)）設(shè)立社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，居（村）有專門負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作的社區(qū)工作者，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。（）建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。.綜合防災(zāi)減災(zāi)按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。推進(jìn)閩臺(tái)減災(zāi)救災(zāi)交流合作。落實(shí)減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立災(zāi)害信息員資格認(rèn)定制度，提高災(zāi)情信息報(bào)送能力。開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，“十三五”期間再創(chuàng)建個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，著力提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急避難場所的規(guī)范建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村幸福院（包括農(nóng)村老年人日間照料中心、托老所、老年灶、老年人活動(dòng)中心等）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化娛樂等照料服務(wù)?！笆濉逼谀?，以上城市社區(qū)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以上農(nóng)村社區(qū)建有農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)張（其中每千名戶籍老