【正文】 融方面的條件和優(yōu)勢。“十一五”期間，上海作為長三角經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，要實現(xiàn)人均GDP10000美元的跨越；為拓展城市發(fā)展空間，上海提出了“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)理念，著力推進包括臨港新城在內(nèi)的“三城七鎮(zhèn)”建設(shè)，并將濱江沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸作為上海城市發(fā)展的重要軸線之一，為處于整個濱江沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸“拐點”和重心區(qū)位的臨港新城帶來了極為有利的條件。同時，跨國投資的系統(tǒng)化傾向日益突出，產(chǎn)業(yè)鏈連鎖轉(zhuǎn)移顯現(xiàn)，對企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境提出更高要求。另外，浦東國際空港旅客運送量和貨郵年吞吐量2005年分別達到3600萬人次、150萬噸以上；完全建成后貨郵年吞吐量將達500萬噸，旅客運送量達8000萬－1億人次，使臨港新城在具備了發(fā)展臨海型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時也具備了發(fā)展臨空型產(chǎn)業(yè)的條件。上海建設(shè)國際航運中心的機遇上海將建設(shè)國際航運中心作為推動建設(shè)“四個中心”的突破口，戰(zhàn)略意義十分突出，上海國際航運中心建設(shè)必然要求加快港口建設(shè)和整合，發(fā)展具有東北亞航運中心地位甚至全球地位的深水良港，并繼續(xù)加大國際航運和轉(zhuǎn)運功能。第二節(jié) 發(fā)展的環(huán)境一、重要機遇和有利條件本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關(guān)鍵。公共事務(wù)管理功能開始體現(xiàn)。兩港大道一期、滬蘆高速公路臨港段、浦東鐵路臨港段、南灘圍墾、污水處理廠一期等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利竣工。三、開發(fā)進展臨港新城于2004年啟動建設(shè)，同年1月市政府正式批準《上海市臨港新城總體規(guī)劃》，使臨港新城建設(shè)、發(fā)展和管理有了重要的指導依據(jù)。產(chǎn)業(yè)區(qū)分為主產(chǎn)業(yè)區(qū)、裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)（包括重大裝備、中型裝備和高科技裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)）、保稅港和物流園區(qū)、綜合區(qū)和四個產(chǎn)業(yè)配套區(qū)（萬祥、泥城、書院和蘆潮港）。臨港新城主要分為城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)兩大功能區(qū)塊。作為上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和國際航運中心這一國家戰(zhàn)略的重要組成部分，臨港新城是上海按照中央要求推進四個中心（國際經(jīng)濟、國際貿(mào)易、國際金融以及國際航運中心）建設(shè)的主體工程之一，也是上海中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要引擎之一。依托洋山集裝箱國際深水樞紐港和浦東國際航空樞紐港，臨港新城將建設(shè)成為經(jīng)濟、社會高度協(xié)調(diào)，功能完善、充滿活力的現(xiàn)代化綜合型新興濱海城市，成為中國乃至世界現(xiàn)代裝備制造業(yè)重要基地。其中城市功能區(qū)由中心區(qū)（主城區(qū)）和四個城市社區(qū)組成，規(guī)劃面積約100平方公里，其中，中心區(qū)（主城區(qū)），規(guī)劃居住人口50—60萬。二、運作體制上海市人民政府2003年第16號令《上海市臨港新城管理辦法》對臨港新城的規(guī)劃范圍、發(fā)展方向、優(yōu)惠政策等作了明確的規(guī)定，并創(chuàng)新地提出了“市區(qū)聯(lián)手”的運作模式，即由臨港新城管委會負責制訂、修改、實施臨港新城發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策；負責臨港新城內(nèi)投資項目、土地使用的審批；負責臨港新城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程的行政管理，協(xié)調(diào)臨港新城的各項經(jīng)濟開發(fā)事務(wù)；南匯區(qū)政府負責臨港新城區(qū)域內(nèi)社會事業(yè)和財政、稅務(wù)、工商、公安、勞動保障及農(nóng)村和社區(qū)等公共事務(wù)管理。按照市委、市府2005年關(guān)于洋山深水港、東海大橋、臨港新城實現(xiàn)“港開、橋通、城用”階段性目標的要求，編制完成了土地利用總體規(guī)劃、保稅港規(guī)劃、重裝備區(qū)控詳規(guī)劃、臨港四鎮(zhèn)城市社區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套區(qū)規(guī)劃、GIS信息系統(tǒng)、BRT公共交通系統(tǒng)和地下空間利用規(guī)劃、共性配套區(qū)規(guī)劃、岸線港口規(guī)劃深化及生態(tài)、防汛防災(zāi)、商貿(mào)金融、市政服務(wù)等專項規(guī)劃，主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)規(guī)劃方案、數(shù)字港城等專項規(guī)劃也開始啟動研究。蘆潮港、泥城、萬祥、書院等城市社區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)動工，,可安置3000人；，可安置6500人；，可安置3000人；, 可安置6300人。啟動建設(shè)南匯區(qū)行政中心、海關(guān)、商檢、海事大學、航海博物館、規(guī)劃展示中心、外國專家服務(wù)中心及一批金融、貿(mào)易服務(wù)設(shè)施等標志性建筑；道路、通信、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施基本成型，大市政配套建設(shè)、道路網(wǎng)格、綠化景觀等配套工程起步；人口導入效應(yīng)初顯，形成20萬左右的常住人口規(guī)模。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技發(fā)展日新月異，全球生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。作為典型的臨海經(jīng)濟發(fā)展模式，臨港新城依托洋山深水港和浦東國際航空港，“城”因“港”而生而興，是上海真正意義上連通世界的門戶，成為上海打造國際航運中心的重要組成部分。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇進入21世紀以來，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以跨國公司為主導力量，與經(jīng)濟全球化加速、信息與生物等新技術(shù)興起相伴相生，既體現(xiàn)在制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，也體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)外包和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。臨港新城在產(chǎn)業(yè)定位上與新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容相契合，給臨港新城的發(fā)展提供了寬廣的國際背景。二是與浦東聯(lián)動發(fā)展的有利條件。臨港新城背靠民營經(jīng)濟活躍的長三角腹地，民營資本不斷拓寬在重工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域投資，增加了臨港新城開發(fā)資金的來源渠道。上海作為沿海改革開放地區(qū)和特大型經(jīng)濟中心城市，在資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)的壓力加大，加強自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強國際競爭力的任務(wù)更加艱巨。國際上，亞太地區(qū)尤其是東亞國家和地區(qū)都在爭相吸引國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使臨港新城在開發(fā)伊始就面臨著巨大挑戰(zhàn)?；A(chǔ)條件的制約臨港新城存在自身基礎(chǔ)條件的制約：一是原有基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。三是臨港新城發(fā)展所需建設(shè)用地、資金、人才資源短缺?！笆晃濉逼陂g，臨港新城需要開發(fā)的建設(shè)用地約66平方公里，動遷的居民在5萬人以上，如何在國家和上海市關(guān)于征地動拆遷統(tǒng)一規(guī)定下，結(jié)合臨港開發(fā)的實際，建立健全配套政策，妥善解決農(nóng)民征地安置、社會保障、培訓和再就業(yè)問題，完成由農(nóng)民向社區(qū)居民、城市市民的順利過渡，是關(guān)系到臨港開發(fā)建設(shè)和穩(wěn)定大局的關(guān)鍵因素。 “十一五”將是臨港新城建設(shè)全面起步的重要時期，是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為主的時期，新城將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資步伐，到2010年，新城的總體構(gòu)架基本成形，中心區(qū)（主城區(qū)）初具金融、商貿(mào)、科教、旅游、休閑、居住功能，城市社區(qū)的基層服務(wù)功能得以加強，重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)初具規(guī)模，具體目標如下：到2010年臨港新城開發(fā)建設(shè)的主要指標和形象目標為：——實現(xiàn)地區(qū)增加值235億元；年均增長50%左右；——實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值500億元；年均增長58%左右；——實現(xiàn)財政收入30億元；年均增長40%左右；——固定資產(chǎn)投資累計達到1200億元；——人口規(guī)模35萬人；年均增長12%；——新城開發(fā)面積66平方公里，其中：完成中心區(qū)（主城區(qū)）22平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的管理服務(wù)和生活配套功能。以服務(wù)配套洋山深水港為重心，以增強上海國際航運中心的核心功能為目標，以形成新型產(chǎn)業(yè)高地為導向，通過港口的輻射和集聚作用，加快發(fā)展能吸納國際資本和現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)移的臨海、臨空型產(chǎn)業(yè)。積極與科技部門結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)建上海四大科技示范區(qū)之一，形成“智能臨港”雛形。以提升現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體附加價值和核心競爭力為目標，由價值鏈的低端向高端延伸，實現(xiàn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，構(gòu)建上海現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代港口物流業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。重視城市生態(tài)安全，突出生態(tài)功能區(qū)劃，積極營造城市科學的生態(tài)系統(tǒng)；通過觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，強化再制造、再利用功能，把新城開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合，建立低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的資源循環(huán)利用體系和機制，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。市場導向原則。第三章 空間布局作為上海新世紀規(guī)劃建設(shè)的三大新城之一，臨港新城以洋山港為依托，突出城市綜合功能的培育，將臨港新城297平方公里規(guī)劃區(qū)作為一個整體，以城市經(jīng)營的全局意識和塑造典范的精品意識，圍繞“兩大功能區(qū)域，五個空間板塊”的空間布局，科學處理城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的關(guān)系。 “十一五”期間，城市功能區(qū)域以中心區(qū)（主城區(qū)）和四個城市社區(qū)為開發(fā)建設(shè)重點，加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建航運交易平臺和信息服務(wù)平臺，體現(xiàn)航運服務(wù)功能；營造城市氛圍，積極發(fā)展商貿(mào)、會展、金融、文化、房地產(chǎn)、城市觀光旅游產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域是依港興城，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)實力與水平的區(qū)域。第二節(jié) 五個空間板塊一、中心區(qū)（主城區(qū)）板塊中心區(qū)（主城區(qū)）圍繞滴水湖以環(huán)狀和放射狀形式向外擴展，形成以滴水湖為核心的“水中漣漪”擴散，規(guī)劃人口45萬人，到2010年，規(guī)劃常住人口15萬人，是集中體現(xiàn)濱海都市魅力和活力、展示新世紀城市建設(shè)水平和都市生活環(huán)境質(zhì)量的上海新地標。二、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)板塊重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)是上?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)基地的重要組成部分，包括泥城和蘆潮港兩個城市社區(qū)，規(guī)劃面積60平方公里，發(fā)展重裝備工業(yè)的同時，注重與濱海生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。保稅港和物流園區(qū)重點發(fā)展二三產(chǎn)高度融合為特征的現(xiàn)代國際物流服務(wù)業(yè)，以倉儲運輸、物流服務(wù)、港口輔助生產(chǎn)、港口物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體功能，區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃布局集裝箱鐵路中心編組站、港口輔助作業(yè)區(qū)、內(nèi)河轉(zhuǎn)運區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施。五、綜合區(qū)板塊綜合區(qū)是以城市生態(tài)建設(shè)和高科技產(chǎn)業(yè)為主的綜合功能區(qū)，重點發(fā)展高科技都市產(chǎn)業(yè)，凸現(xiàn)教育研發(fā)、旅游度假、休閑居住功能，成為具有較高層次的工作生活區(qū)域。加強核心零部件的研發(fā)制造能力，努力打造重型裝備、船用關(guān)鍵配套裝備、物流裝備、軌道交通裝備、光儀電一體化、微電子裝備、汽車整車和關(guān)鍵零部件、通用機械裝備和零部件等八大產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展：以保稅和非保稅倉儲、裝卸、分撥、配送、簡單加工為主要內(nèi)容的第三方物流服務(wù)