【正文】 主要引領和支撐的經(jīng)濟體系及發(fā)展模式加快形成，特別是武侯區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地的打造，資源保護、節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的技術紅利將得到充分釋放，為推進生態(tài)建設和環(huán)保工作帶來技術機遇。二是全面依法治國為環(huán)保帶來政策與法治保障。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把環(huán)境保護和綠色發(fā)展擺到更加突出的位置，明確指出“綠水青山就是金山銀山”，“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。“十三五”期間，伴隨成都市建設美麗中國典范城市、現(xiàn)代治理先進城市和幸福城市，武侯區(qū)現(xiàn)代商貿、新型城市化仍將處于快速發(fā)展階段，環(huán)境問題更為復雜，武侯區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護總體上仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，但也面臨比以往時期更多、更難以預見和把控的風險和挑戰(zhàn)。國土空間開發(fā)保護制度，最嚴格的水資源管理制度、環(huán)境保護制度等有待進一步完善和嚴格落實。u 能力建設存在差距。大型綠地、濕地不多，精品綠地相對較少，居民實際受惠程度較低。u 固廢管理中存在的主要問題。渣土車和混凝土攪拌車往來頻繁，部分區(qū)域揚塵控制效果不夠理想。年，我區(qū)空氣優(yōu)良率處于全市平均水平，指數(shù)的核心考核指標、年均濃度和等指標均未達到空氣質量二級標準。積極加速淘汰老舊機動車，“黃標”公務車、城市管理作業(yè)車和園林綠化車淘汰工作進展順利，年年全區(qū)共投入資金余萬元，淘汰報廢“黃標”車和老舊機動車輛。年區(qū)財政共計投入燃煤補助資金萬元，完成了三環(huán)路內戶常住居民的清潔能源改造。年共完成結構減排項目個，削減化學需氧量噸、氨氮噸、二氧化硫噸、氮氧化物噸。嚴格環(huán)境執(zhí)法，重點項目減排任務提前完成。全區(qū)重點監(jiān)管對象的基礎資料已形成電子化信息，環(huán)境信息化水平不斷提升；建立起環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動和環(huán)保與公檢法聯(lián)合辦案工作機制，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為；規(guī)范重點企業(yè)監(jiān)管，隨著空氣自動監(jiān)測站、水質在線監(jiān)測、監(jiān)控管理水平提升，從事后監(jiān)管到事前預警的職能轉變，環(huán)境監(jiān)察能力標準化建設已達國家二級標準，環(huán)境監(jiān)測能力穩(wěn)步提升。嚴格執(zhí)行環(huán)評審批制度，對“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目嚴格把關，促進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。大力實施燃煤、揚塵、機動車排氣、飲食油煙，煙花爆竹等重點污染源綜合治理，環(huán)境空氣質量逐步改善，重污染天氣明顯減少。出臺了《武侯區(qū)水污染防治工作方案》《關于重點流域水污染防治規(guī)劃（年）的實施意見》，簽訂了《水污染防治規(guī)劃目標責任書》并開展年度考核。五年來，多措并舉完成減排任務。全區(qū)空氣質量逐步改善，重污染天氣明顯減少，、二氧化硫、氮氧化物濃度持續(xù)下降，主要河道出境斷面水質達標率有所提高，重污染小流域主要污染物年均濃度下降，綠化覆蓋率達到，區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲、功能區(qū)噪聲達標率以上。規(guī)劃范圍為武侯區(qū)全域，規(guī)劃基準年為年，規(guī)劃期限為年。成都市武侯區(qū)“十三五”生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃（征求公眾意見稿）成都市武侯區(qū)環(huán)境保護局年月25 / 54目錄前言 一、環(huán)境保護形勢 （一）“十二五”環(huán)保工作回顧 .工作成就 .存在問題 （二）機遇與挑戰(zhàn) .重要機遇 .面臨的挑戰(zhàn) 二、指導思想、基本原則、總體目標 （一）指導思想 （二）基本原則 .總體目標 .具體目標 .指標體系 三、戰(zhàn)略重點及主要任務 （一）治污減排，全要素改善環(huán)境質量 .目標約束，健全環(huán)境質量管理體系 .區(qū)域聯(lián)動，改善大氣環(huán)境質量 .流域共治，提升區(qū)域水環(huán)境質量 .摸清家底，開展土壤污染防治 .加強噪聲污染防治 .深化總量減排，優(yōu)化總量控制 （二）綠色轉型，引導經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展 .加大結構調整力度 .推進資源節(jié)約和循環(huán)利用 .強化環(huán)評管理，推動經(jīng)濟轉型升級 .推動形成綠色生產(chǎn)方式 （三）加強生態(tài)保護，嚴守生態(tài)紅線 .加強重點區(qū)域生態(tài)保護和建設 .大力推進綠色示范建設 .劃定并嚴守生態(tài)紅線 （四）風險防控，實現(xiàn)環(huán)境系統(tǒng)安全 .實現(xiàn)環(huán)境風險全過程管理 .嚴格輻射安全管理 .加強重金屬污染控制 .加強危險化學品管理 .推進固體廢物安全處置 （五）環(huán)境監(jiān)管能力建設 .健全法律法規(guī)體系 .環(huán)境治理體系建設 .完善環(huán)保市場體系 .完善社會監(jiān)管體系 四、規(guī)劃實施保障 （一）管理體制保障 （二）經(jīng)濟政策保障 .加大財政支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)力度 .推動環(huán)境污染責任保險 （三）科技支撐保障 （四）法律法規(guī)保障 （五）宣傳教育保障 武侯區(qū)“十三五”生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃前言“十三五”是武侯區(qū)落實市委“改革創(chuàng)新、轉型升級”總體戰(zhàn)略的關鍵時期，是全區(qū)堅持科學發(fā)展、領先發(fā)展，“爭當全面建成小康社會示范區(qū)，爭做西部經(jīng)濟核心增長極領先區(qū)，爭創(chuàng)宜居宜業(yè)美麗幸福典范區(qū)”的決勝時期。 一、環(huán)境保護形勢“十二五”期間，武侯區(qū)環(huán)境保護工作始終深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終突出污染治理主線，按照加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設目標，全面實施生態(tài)建設和環(huán)境保護，環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展并取得顯著成就，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，為“十三五”生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作奠定了堅實的基礎。實施環(huán)境連片綜合整治，生態(tài)文明建設大力推進。年至年全區(qū)共完成污染減排項目個，完成率。截至年底，全區(qū)流域治理項目全部完成。不斷提高全區(qū)危險廢物規(guī)范化管理水平，危險廢物實現(xiàn)了安全、有序處置。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度和重大項目環(huán)保提前介入制度，執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄正確率達。按照《武侯區(qū)“十二五”生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃》確定的指標體系統(tǒng)計，武侯區(qū)“十二五”生態(tài)建設和環(huán)境保護指標完成情況如表?！笆濉逼陂g我區(qū)沒有被國家、省、市納入掛牌督辦、限期治理或被通報的項目，重點減排項目完成情況如表。大力推進生活污染減排，加強第五污水處理廠和家小流域污水處理站的建設和管理。不斷完善行政區(qū)內污水收集管網(wǎng)，有效提高城市生活污水處理率。 .存在問題雖然我區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護取得了可喜成績，但是，武侯區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設中還存在不少困難和問題，一些領域離四川省、成都市政府要求、公眾期待以及自身目標還有差距，亟待加以解決。“十二五”末，我區(qū)氮氧化物（）排放總量新增噸，增加，未完成減排任務。u 河道水質污染未根本改變。危險廢物末端處置能力緊張，特定廢物的處理處置矛盾突出；醫(yī)療廢物集中安全處置有待進一步完善；廢棄電器電子產(chǎn)品的回收體系仍不健全，相關基礎研究和技術研發(fā)滯后；一般工商業(yè)固體廢物信息平臺有待建立，末端規(guī)范化處置壓力大。u 噪聲污染呈上升趨勢。環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測、信息化等專業(yè)化水平尚顯薄弱，標準化建設還有不小的上升空間，環(huán)保專業(yè)技術能力、新形勢下的環(huán)保執(zhí)法能力等仍需不斷加強。反映市場供求和資源稀缺等有償使用制度和生態(tài)補償制度等，還需不斷完善。 .重要機遇黨的十八屆三中、四中全會提出生態(tài)文明和依法治國的建設任務、改革任務和法律任務，特別是十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為進一步加強生態(tài)建設和環(huán)境保護指明了方向。同時，還發(fā)布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了我國未來五年乃至更長時期生態(tài)環(huán)境治理的理念、原則、目標和任務，是我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的頂層設計和路線圖。年新修訂的《環(huán)境保護法》、“大氣十條”、“水十條”以及“土十條”等法律法規(guī)，為“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設提供了法制保障。四是節(jié)能減排及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大帶來的發(fā)展利好。武侯區(qū)公眾的環(huán)境意識提升，對環(huán)保廣泛關注，參與范圍與程度逐步加深，全區(qū)保護環(huán)境和生態(tài)文明建設的強大合力加速形成。但從大環(huán)境看，我國經(jīng)濟增長主要依賴資源過度開發(fā)和利用，資源能源高消耗、污染排放高強度、產(chǎn)出和效益低下狀態(tài)，在未來年時間實現(xiàn)轉變的難度較大。武侯區(qū)與成都市其它區(qū)縣相似，前期快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程下累積的環(huán)境問題數(shù)量多、成因復雜，尚未得到有效解決。四是環(huán)境風險防范難度越來越大。同時，社會公眾對環(huán)境風險的認知和防范意識越來越強，對環(huán)境風險容忍度越來越低，社會公眾的“可接受環(huán)境風險水平”不斷轉變。以環(huán)境質量和環(huán)境承載力要求為基礎和底線，不斷完善環(huán)境基本公共服務體系，提高環(huán)境基本公共服務均等化水平，構筑生態(tài)安全格局，建設宜居宜業(yè)的幸?？臻g。信息公開，社會共治。加強環(huán)境保護體制改革、機制創(chuàng)新，建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策、生態(tài)文明制度，不斷完善環(huán)境保護投融資機制、公眾參與制度和激勵機制，廣泛開展環(huán)境保護區(qū)域合作和協(xié)作，形成用制度保護環(huán)境、讓全民參與環(huán)保、以區(qū)域協(xié)同共治的環(huán)境保護新局面。（三）規(guī)劃目標及指標體系.總體目標到年，全面完成四川省和成都市生態(tài)建設和環(huán)境保護各項規(guī)劃計劃明確的目標和任務，大氣、水、土壤環(huán)境質量明顯改善，主要污染物排放總量減少，人居環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機制、環(huán)境資源審計、環(huán)境責任考核等法規(guī)制度取得重要突破，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)安全格局基本構建，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會初步建成，生態(tài)文明制度體系基本建立，力爭全面建成小康社會示范區(qū)，爭做西部經(jīng)濟核心增長極領先區(qū)，爭創(chuàng)宜居宜業(yè)美麗幸福典范區(qū)。環(huán)境污染和風險防控能力不斷提升。加快推進非建成區(qū)及涉農地區(qū)污水收集處理，污水收集系統(tǒng)進一步完善，全區(qū)污水處理率達到；全區(qū)高污染燃料鍋爐和爐窯全面完成清潔能源替代或拆除；生活垃圾無害化處置率保持在，危險廢物、醫(yī)療廢物安全妥善處置；全區(qū)城中村改造率進一步提高，城鄉(xiāng)結合部環(huán)境基礎設施基本齊全，長效管理制度基本健全。生態(tài)文明發(fā)展水平明顯提高。 .指標體系建立以環(huán)境質量改善為主線、適應武侯區(qū)新局面、反映治污減排、風險防范、空間優(yōu)化、制度建設進展的綜合指標體系。專欄 武侯區(qū)“十三五”生態(tài)建設和環(huán)境保護指標體系類別序號指標名稱（單位）年基數(shù)年目標值指標屬性環(huán)境質量年均濃度（）完成下達目標約束性空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例（）完成下達目標約束性重污染天數(shù)（天）完成下達目標約束性主要河道出境斷面水質達標率≥約束性條城市黑臭水體比例（）＜約束性受污染耕地安全利用率（）未知≥預期性污染地塊安全利用率（）未知預期性區(qū)域環(huán)境噪聲（）約束性節(jié)能 減排單位能耗（噸標煤萬元）≤約束性排放總量（噸）完成下達目標約束性氨氮（）排放總量（噸）完成下達目標約束性二氧化硫排放總量（噸）完成下達目標約束性氮氧化物（）排放總量（噸）完成下達目標約束性總磷排放總量（噸）完成下達目標約束性污染防治重點污染源達標排放率（）約束性全域城市生活污水處理率（）約束性城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率（）約束性垃圾分類覆蓋率（）＜≥引導性應實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)審核比例（）≥約束性生態(tài) 文明 建設綠化覆蓋率（）約束性新建綠色建筑比例（）未統(tǒng)計預期性生態(tài)環(huán)保工作占黨政實績考核比例（）預期性 三、戰(zhàn)略重點及主要任務 “十三五”期間，武侯區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護圍繞環(huán)境質量改善總體目標，主要從水環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護、土壤污染防治、固廢與噪聲污染防治、綠色轉型和污染防治、環(huán)城生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護、能力建設和機制保障等方面著手。建立環(huán)境審計制度，對區(qū)政府各職能部門環(huán)境責任履行情況進行全面、深入調查，建立行之有效的管理糾偏機制。實施環(huán)境質量達標改善行動，持續(xù)精準改善武侯區(qū)環(huán)境質量。優(yōu)化能源結構，全面完成燃煤鍋爐清潔能源替代或拆除；以新能源車輛推廣和老舊車輛淘汰為重點，進一步加大流動源污染控制；大力推廣綠色建筑，強化施工揚塵污染管理；以完善長效監(jiān)管機制為重點，進一步推進社會生活源整治。（）推進污染防治工作鑒于武侯區(qū)輕工產(chǎn)業(yè)和商貿業(yè)基礎好，形成特點鮮明的商貿中心（以八一家具城和太平園家私城為中心的家具市場，以武侯鞋都為中心的皮革鞋材市場和鞋類銷售市場），為此，要摸清我區(qū)排放及防治措施現(xiàn)狀，重點開展鞋業(yè)、家具、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)排放調查。強化污染治理，著力從源頭控制的產(chǎn)生和無組織排放，加大的回收利用。配合成都市政府推進公交車輛更新升級，加快配套公共交通設施建設，繼續(xù)做好公共自行車便民服務，努力倡導綠色出行、公交出行，力爭到年，全區(qū)公共交通出行比重顯著上升。配合成都市政府統(tǒng)一行動，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快充電樁、加氣站等配