【正文】 主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系及發(fā)展模式加快形成，特別是武侯區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地的打造，資源保護(hù)、節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)紅利將得到充分釋放，為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作帶來(lái)技術(shù)機(jī)遇。二是全面依法治國(guó)為環(huán)保帶來(lái)政策與法治保障。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展擺到更加突出的位置，明確指出“綠水青山就是金山銀山”，“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”?！笆濉逼陂g，伴隨成都市建設(shè)美麗中國(guó)典范城市、現(xiàn)代治理先進(jìn)城市和幸福城市，武侯區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、新型城市化仍將處于快速發(fā)展階段，環(huán)境問(wèn)題更為復(fù)雜，武侯區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)總體上仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨比以往時(shí)期更多、更難以預(yù)見和把控的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，最嚴(yán)格的水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度等有待進(jìn)一步完善和嚴(yán)格落實(shí)。u 能力建設(shè)存在差距。大型綠地、濕地不多，精品綠地相對(duì)較少，居民實(shí)際受惠程度較低。u 固廢管理中存在的主要問(wèn)題。渣土車和混凝土攪拌車往來(lái)頻繁，部分區(qū)域揚(yáng)塵控制效果不夠理想。年，我區(qū)空氣優(yōu)良率處于全市平均水平，指數(shù)的核心考核指標(biāo)、年均濃度和等指標(biāo)均未達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。積極加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，“黃標(biāo)”公務(wù)車、城市管理作業(yè)車和園林綠化車淘汰工作進(jìn)展順利，年年全區(qū)共投入資金余萬(wàn)元，淘汰報(bào)廢“黃標(biāo)”車和老舊機(jī)動(dòng)車輛。年區(qū)財(cái)政共計(jì)投入燃煤補(bǔ)助資金萬(wàn)元，完成了三環(huán)路內(nèi)戶常住居民的清潔能源改造。年共完成結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目個(gè)，削減化學(xué)需氧量噸、氨氮噸、二氧化硫噸、氮氧化物噸。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，重點(diǎn)項(xiàng)目減排任務(wù)提前完成。全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的基礎(chǔ)資料已形成電子化信息，環(huán)境信息化水平不斷提升；建立起環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)和環(huán)保與公檢法聯(lián)合辦案工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為；規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，隨著空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控管理水平提升，從事后監(jiān)管到事前預(yù)警的職能轉(zhuǎn)變，環(huán)境監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力穩(wěn)步提升。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批制度，對(duì)“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力實(shí)施燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車排氣、飲食油煙，煙花爆竹等重點(diǎn)污染源綜合治理，環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，重污染天氣明顯減少。出臺(tái)了《武侯區(qū)水污染防治工作方案》《關(guān)于重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（年）的實(shí)施意見》，簽訂了《水污染防治規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任書》并開展年度考核。五年來(lái)，多措并舉完成減排任務(wù)。全區(qū)空氣質(zhì)量逐步改善，重污染天氣明顯減少，、二氧化硫、氮氧化物濃度持續(xù)下降，主要河道出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有所提高，重污染小流域主要污染物年均濃度下降，綠化覆蓋率達(dá)到，區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲、功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率以上。規(guī)劃范圍為武侯區(qū)全域，規(guī)劃基準(zhǔn)年為年，規(guī)劃期限為年。成都市武侯區(qū)“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求公眾意見稿）成都市武侯區(qū)環(huán)境保護(hù)局年月25 / 54目錄前言 一、環(huán)境保護(hù)形勢(shì) （一）“十二五”環(huán)保工作回顧 .工作成就 .存在問(wèn)題 （二）機(jī)遇與挑戰(zhàn) .重要機(jī)遇 .面臨的挑戰(zhàn) 二、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 （二）基本原則 .總體目標(biāo) .具體目標(biāo) .指標(biāo)體系 三、戰(zhàn)略重點(diǎn)及主要任務(wù) （一）治污減排，全要素改善環(huán)境質(zhì)量 .目標(biāo)約束，健全環(huán)境質(zhì)量管理體系 .區(qū)域聯(lián)動(dòng)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量 .流域共治，提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量 .摸清家底，開展土壤污染防治 .加強(qiáng)噪聲污染防治 .深化總量減排，優(yōu)化總量控制 （二）綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展 .加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 .推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用 .強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) .推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式 （三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線 .加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè) .大力推進(jìn)綠色示范建設(shè) .劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線 （四）風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境系統(tǒng)安全 .實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理 .嚴(yán)格輻射安全管理 .加強(qiáng)重金屬污染控制 .加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管理 .推進(jìn)固體廢物安全處置 （五）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè) .健全法律法規(guī)體系 .環(huán)境治理體系建設(shè) .完善環(huán)保市場(chǎng)體系 .完善社會(huì)監(jiān)管體系 四、規(guī)劃實(shí)施保障 （一）管理體制保障 （二）經(jīng)濟(jì)政策保障 .加大財(cái)政支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)力度 .推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn) （三）科技支撐保障 （四）法律法規(guī)保障 （五）宣傳教育保障 武侯區(qū)“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃前言“十三五”是武侯區(qū)落實(shí)市委“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，是全區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，“爭(zhēng)當(dāng)全面建成小康社會(huì)示范區(qū)，爭(zhēng)做西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極領(lǐng)先區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)宜居宜業(yè)美麗幸福典范區(qū)”的決勝時(shí)期。 一、環(huán)境保護(hù)形勢(shì)“十二五”期間，武侯區(qū)環(huán)境保護(hù)工作始終深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終突出污染治理主線，按照加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展并取得顯著成就，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施環(huán)境連片綜合整治，生態(tài)文明建設(shè)大力推進(jìn)。年至年全區(qū)共完成污染減排項(xiàng)目個(gè)，完成率。截至年底，全區(qū)流域治理項(xiàng)目全部完成。不斷提高全區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)了安全、有序處置。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)制度和重大項(xiàng)目環(huán)保提前介入制度，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄正確率達(dá)。按照《武侯區(qū)“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)，武侯區(qū)“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況如表。“十二五”期間我區(qū)沒(méi)有被國(guó)家、省、市納入掛牌督辦、限期治理或被通報(bào)的項(xiàng)目，重點(diǎn)減排項(xiàng)目完成情況如表。大力推進(jìn)生活污染減排，加強(qiáng)第五污水處理廠和家小流域污水處理站的建設(shè)和管理。不斷完善行政區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)，有效提高城市生活污水處理率。 .存在問(wèn)題雖然我區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了可喜成績(jī)，但是，武侯區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中還存在不少困難和問(wèn)題，一些領(lǐng)域離四川省、成都市政府要求、公眾期待以及自身目標(biāo)還有差距，亟待加以解決?！笆濉蹦?，我區(qū)氮氧化物（）排放總量新增噸，增加，未完成減排任務(wù)。u 河道水質(zhì)污染未根本改變。危險(xiǎn)廢物末端處置能力緊張，特定廢物的處理處置矛盾突出；醫(yī)療廢物集中安全處置有待進(jìn)一步完善；廢棄電器電子產(chǎn)品的回收體系仍不健全，相關(guān)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)滯后；一般工商業(yè)固體廢物信息平臺(tái)有待建立，末端規(guī)范化處置壓力大。u 噪聲污染呈上升趨勢(shì)。環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息化等專業(yè)化水平尚顯薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有不小的上升空間，環(huán)保專業(yè)技術(shù)能力、新形勢(shì)下的環(huán)保執(zhí)法能力等仍需不斷加強(qiáng)。反映市場(chǎng)供求和資源稀缺等有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等，還需不斷完善。 .重要機(jī)遇黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出生態(tài)文明和依法治國(guó)的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)和法律任務(wù)，特別是十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)指明了方向。同時(shí)，還發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了我國(guó)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理的理念、原則、目標(biāo)和任務(wù)，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和路線圖。年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、“大氣十條”、“水十條”以及“土十條”等法律法規(guī)，為“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供了法制保障。四是節(jié)能減排及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大帶來(lái)的發(fā)展利好。武侯區(qū)公眾的環(huán)境意識(shí)提升，對(duì)環(huán)保廣泛關(guān)注，參與范圍與程度逐步加深，全區(qū)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力加速形成。但從大環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴資源過(guò)度開發(fā)和利用，資源能源高消耗、污染排放高強(qiáng)度、產(chǎn)出和效益低下狀態(tài)，在未來(lái)年時(shí)間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的難度較大。武侯區(qū)與成都市其它區(qū)縣相似，前期快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程下累積的環(huán)境問(wèn)題數(shù)量多、成因復(fù)雜，尚未得到有效解決。四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范難度越來(lái)越大。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和防范意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)容忍度越來(lái)越低，社會(huì)公眾的“可接受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平”不斷轉(zhuǎn)變。以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境承載力要求為基礎(chǔ)和底線，不斷完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系，提高環(huán)境基本公共服務(wù)均等化水平，構(gòu)筑生態(tài)安全格局，建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福空間。信息公開，社會(huì)共治。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)文明制度，不斷完善環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制、公眾參與制度和激勵(lì)機(jī)制，廣泛開展環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作和協(xié)作，形成用制度保護(hù)環(huán)境、讓全民參與環(huán)保、以區(qū)域協(xié)同共治的環(huán)境保護(hù)新局面。（三）規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系.總體目標(biāo)到年，全面完成四川省和成都市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量減少，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制、環(huán)境資源審計(jì)、環(huán)境責(zé)任考核等法規(guī)制度取得重要突破，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)安全格局基本構(gòu)建，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)初步建成，生態(tài)文明制度體系基本建立，力爭(zhēng)全面建成小康社會(huì)示范區(qū)，爭(zhēng)做西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極領(lǐng)先區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)宜居宜業(yè)美麗幸福典范區(qū)。環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升。加快推進(jìn)非建成區(qū)及涉農(nóng)地區(qū)污水收集處理，污水收集系統(tǒng)進(jìn)一步完善，全區(qū)污水處理率達(dá)到；全區(qū)高污染燃料鍋爐和爐窯全面完成清潔能源替代或拆除；生活垃圾無(wú)害化處置率保持在，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全妥善處置；全區(qū)城中村改造率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，長(zhǎng)效管理制度基本健全。生態(tài)文明發(fā)展水平明顯提高。 .指標(biāo)體系建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線、適應(yīng)武侯區(qū)新局面、反映治污減排、風(fēng)險(xiǎn)防范、空間優(yōu)化、制度建設(shè)進(jìn)展的綜合指標(biāo)體系。專欄 武侯區(qū)“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系類別序號(hào)指標(biāo)名稱（單位）年基數(shù)年目標(biāo)值指標(biāo)屬性環(huán)境質(zhì)量年均濃度（）完成下達(dá)目標(biāo)約束性空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（）完成下達(dá)目標(biāo)約束性重污染天數(shù)（天）完成下達(dá)目標(biāo)約束性主要河道出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥約束性條城市黑臭水體比例（）＜約束性受污染耕地安全利用率（）未知≥預(yù)期性污染地塊安全利用率（）未知預(yù)期性區(qū)域環(huán)境噪聲（）約束性節(jié)能 減排單位能耗（噸標(biāo)煤萬(wàn)元）≤約束性排放總量（噸）完成下達(dá)目標(biāo)約束性氨氮（）排放總量（噸）完成下達(dá)目標(biāo)約束性二氧化硫排放總量（噸）完成下達(dá)目標(biāo)約束性氮氧化物（）排放總量（噸）完成下達(dá)目標(biāo)約束性總磷排放總量（噸）完成下達(dá)目標(biāo)約束性污染防治重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放率（）約束性全域城市生活污水處理率（）約束性城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率（）約束性垃圾分類覆蓋率（）＜≥引導(dǎo)性應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)審核比例（）≥約束性生態(tài) 文明 建設(shè)綠化覆蓋率（）約束性新建綠色建筑比例（）未統(tǒng)計(jì)預(yù)期性生態(tài)環(huán)保工作占黨政實(shí)績(jī)考核比例（）預(yù)期性 三、戰(zhàn)略重點(diǎn)及主要任務(wù) “十三五”期間，武侯區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)圍繞環(huán)境質(zhì)量改善總體目標(biāo)，主要從水環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、固廢與噪聲污染防治、綠色轉(zhuǎn)型和污染防治、環(huán)城生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)、能力建設(shè)和機(jī)制保障等方面著手。建立環(huán)境審計(jì)制度，對(duì)區(qū)政府各職能部門環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行全面、深入調(diào)查，建立行之有效的管理糾偏機(jī)制。實(shí)施環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善行動(dòng)，持續(xù)精準(zhǔn)改善武侯區(qū)環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面完成燃煤鍋爐清潔能源替代或拆除；以新能源車輛推廣和老舊車輛淘汰為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大流動(dòng)源污染控制；大力推廣綠色建筑，強(qiáng)化施工揚(yáng)塵污染管理；以完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)生活源整治。（）推進(jìn)污染防治工作鑒于武侯區(qū)輕工產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)好，形成特點(diǎn)鮮明的商貿(mào)中心（以八一家具城和太平園家私城為中心的家具市場(chǎng)，以武侯鞋都為中心的皮革鞋材市場(chǎng)和鞋類銷售市場(chǎng)），為此，要摸清我區(qū)排放及防治措施現(xiàn)狀，重點(diǎn)開展鞋業(yè)、家具、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)排放調(diào)查。強(qiáng)化污染治理，著力從源頭控制的產(chǎn)生和無(wú)組織排放，加大的回收利用。配合成都市政府推進(jìn)公交車輛更新升級(jí)，加快配套公共交通設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好公共自行車便民服務(wù)，努力倡導(dǎo)綠色出行、公交出行，力爭(zhēng)到年，全區(qū)公共交通出行比重顯著上升。配合成都市政府統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快充電樁、加氣站等配