廣州市安全生產(chǎn)規(guī)劃與實施-wenkub
2022-08-31 04:27:27 本頁面
【正文】 死亡人數(shù)控制在1700人以內(nèi)。我市生產(chǎn)經(jīng)營單位約50萬家，非公有制企業(yè)數(shù)量巨大且增長快，外來務(wù)工人員近300萬人。“十一五”期間我市經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期保持12%的增長速度，經(jīng)濟實力明顯增強，將加大對安全生產(chǎn)的投入力度。市民自覺遵守安全法律法規(guī)的意識不強，違章駕駛汽車及摩托車、行人違章的現(xiàn)象比較嚴重，消防、家居安全意識不牢?，F(xiàn)有的安全監(jiān)管隊伍力量不能滿足市場經(jīng)濟條件下強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求。（四）各級政府安全監(jiān)管力量薄弱。（三）部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。2002—2005年，全市共發(fā)生一次死亡3人以上重大生產(chǎn)安全事故142起，死亡420人，約10天一起，損失慘重，造成了嚴重的社會影響。圖3 2000年－2005年道路交通萬車死亡率統(tǒng)計圖二、“十五”時期安全生產(chǎn)工作主要問題“十五”期間，經(jīng)過各方面的共同努力，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻?！笆濉逼陂g本市工礦商貿(mào)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員增幅較大，生產(chǎn)安全事故基本得到控制。2000年2005年全市企業(yè)職工傷亡事故、道路交通事故、火災(zāi)事故分布情況見下表：年份三項事故總數(shù)企業(yè)職工傷亡事故道路交通事故火災(zāi)事故起數(shù)死亡起數(shù)死亡起數(shù)死亡起數(shù)死亡2000158911908263150153041714324442001118572021195125113511848311482002138582362168132134002208292222003122522132188150117691931295512004104262033167136996718512924620059162190413513488091739218312．單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）死亡率明顯下降。全市建立了市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）三級應(yīng)急救援體系。部分鎮(zhèn)街建立了安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊。我市建立和完善了安全生產(chǎn)控制指標體系，并將安全生產(chǎn)工作納入綜治考核，實行特大安全事故“一票否決”的制度，實行安全事故預(yù)警和問責制度。（一）安全生產(chǎn)工作列入了各級政府重要議事日程。根據(jù)黨的十六屆四中、五中全會、省委九屆七次、八次全會、市委八屆五次、六次全會精神，緊緊圍繞把我市建設(shè)成“帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”的宏偉目標，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，特制定本規(guī)劃，提出20062010年我市安全生產(chǎn)工作的指導思想、目標、主要任務(wù)、保障措施、重大工程和階段性目標，以指導全市未來五年的安全生產(chǎn)工作。“十五”時期我市安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)，全市沒有發(fā)生一次死亡10人以上的特大生產(chǎn)安全事故，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了保障。十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求“重視計劃生育、節(jié)約資源、保護環(huán)境和安全生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會”，把安全生產(chǎn)擺在了與人口、資源、環(huán)保等基本國策同等重要的位置。廣州市安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃目 錄前 言 ………………………………………………………………1第一章 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 …………………………………………3一、“十五”期間安全生產(chǎn)工作回顧 ………………………3二、“十五”時期安全生產(chǎn)工作主要問題 …………………6三、面臨的機遇與挑戰(zhàn)………………………………………8第二章 指導思想和目標 ………………………………………9一、指導思想…………………………………………………9二、總體目標…………………………………………………9三、分項目標…………………………………………………9第三章 主要任務(wù) ………………………………………………11一、加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)…………………………………11二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任……………………………11三、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)察執(zhí)法建設(shè)………………12四、加強重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理和專項整治……………13五、監(jiān)控重大危險源和治理重大事故隱患…………………17六、強化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓…………………………18七、加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及社團組織建設(shè)………………20第四章 規(guī)劃實施的保障措施…………………………………21一、把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃……………………21二、落實安全生產(chǎn)責任………………………………………21三、建立完善安全生產(chǎn)投入機制……………………………22四、實施科技興安戰(zhàn)略………………………………………23五、嚴格安全生產(chǎn)市場準入和依法行政……………………23第五章 規(guī)劃實施的重點工程…………………………………24一、重點工程項目概述………………………………………24二、重點工程項目經(jīng)費估算…………………………………27 前 言 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。十六屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，提出了安全發(fā)展的指導原則和“安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)”的奮斗目標?！笆晃濉睍r期，按照科學發(fā)展觀、安全發(fā)展觀的要求，我市經(jīng)濟增長方式正從速度型向效益型轉(zhuǎn)變，因此，對安全生產(chǎn)的法治、監(jiān)管方式、技術(shù)裝備、從業(yè)人員素質(zhì)等都提出了更高的要求。第一章 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一、“十五”期間安全生產(chǎn)工作回顧市委、市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實維護和保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，并以此作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我市各級政府定期召開安全生產(chǎn)工作會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究和解決安全生產(chǎn)問題。對企業(yè)建立和完善了安全生產(chǎn)目標責任考核體系，規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)行為。建立了齊抓共管，各部門聯(lián)動的工作機制。市政府、市安委會和有關(guān)部門頒布了《廣州市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》《廣州市特大危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《廣州市特種設(shè)備特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《廣州市地下鐵道特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》等事故應(yīng)急預(yù)案并予以實施，建立起相應(yīng)的消防、建筑、氯氣泄漏等應(yīng)急救援隊伍，使事故應(yīng)急救援體系得到完善?！笆迤陂g本市國內(nèi)生產(chǎn)總值逐年上升，企業(yè)職工傷亡事故、道路交通事故、消防事故總死亡人數(shù)下降。2005年與2000年相比，％。（一）事故總量大、重大事故多。（二）道路交通事故突出。我市的生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是一些中小型非公有制企業(yè)，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下往往重經(jīng)濟、輕安全，對安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，存在眾多安全隱患。隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和政府機構(gòu)的改革，原有行業(yè)主管部門撤銷，行業(yè)性安全管理職能被弱化。（五）全民的安全意識淡薄。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)低，專業(yè)安全管理缺乏，安全生產(chǎn)教育不到位，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象比較突出。（二）挑戰(zhàn)。我市危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位多，2005年底，危險化學品企業(yè)總數(shù)為4884家，危險化學品重大危險源565家，每年生產(chǎn)、使用、儲存、運輸危險化學品超過6000萬噸。
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