【正文】 、第八～九方案　　1956年，城建委根據(jù)中共中央提出“增產(chǎn)節(jié)約，勤儉建國(guó)”的方針及1955年國(guó)家建委重新頒布的《城市規(guī)劃編制暫行辦法（草案）》和《廣州市國(guó)展經(jīng)濟(jì)七年規(guī)劃》為依據(jù)，編制第九方案，于翌年完成?！?（二）在空間結(jié)構(gòu)上，仍偏重于幾何圖形，維持城市成片向東發(fā)展的布局形式。據(jù)此，城建委于1955年內(nèi)先后編制了第五、六、七方案，這3個(gè)方案均在蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下編制，與前4個(gè)規(guī)劃方案比較，有以下變動(dòng)：　 （一）壓縮了城市規(guī)模及城市建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)。　?。ㄆ撸┻m當(dāng)增加碼頭、倉(cāng)庫(kù)的用地面積?！　。ㄋ模└鶕?jù)1954年6月第一次全國(guó)城市建設(shè)會(huì)議上提出的規(guī)劃定額指標(biāo)初稿，確定遠(yuǎn)景規(guī)劃中，平均每人居住面積為9平方米，居住街坊樓房以3～4層為主，公共建筑12平方米，道路廣場(chǎng)15平方米，綠地17平方米。此后，城市總體規(guī)劃方案雖經(jīng)多次修改，但工業(yè)區(qū)的位置始終變動(dòng)不大。建國(guó)前，廣州市是一個(gè)商業(yè)城市，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，主要是輕工業(yè)?！　。ǘ┏鞘薪ㄔO(shè)用地的發(fā)展方向。民國(guó)36年，廣州都市計(jì)劃委員會(huì)討論了《廣州市土地分區(qū)使用辦法（再修正案）》，該《辦法》將廣州劃分為普通住宅區(qū)、田園住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、家業(yè)區(qū)等六種，并對(duì)在不同區(qū)域新建或改建的建筑物的性質(zhì)、高度和建筑密度作了明確規(guī)定，提出在居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)有污染的工廠，凡屬易燃、易爆、有污染、用地規(guī)模大的工廠，其建筑地點(diǎn)須經(jīng)市政府核定。規(guī)劃河南劉王殿附近為新市區(qū)中心，其南北干線為子午線，東西干線用以聯(lián)絡(luò)粵漢鐵路與黃埔地區(qū)，環(huán)形干線用以聯(lián)絡(luò)市區(qū)各縱橫干道及河北、河南、芳村、大坦沙一帶。　　規(guī)劃黃埔為廣州的外港，白鵝潭一帶為內(nèi)港。黃沙火車客站規(guī)劃改為貨站，沿黃沙堤岸興建碼頭，以利水陸聯(lián)運(yùn)?！　〈_定市區(qū)道路干線。其中工業(yè)區(qū)分布在臨江一帶，如西村、石圍塘東南部、牛角圍、牛牯沙、羅沖圍等處。該《計(jì)劃》比民國(guó)18年廣州政府公布的《廣州政府施政計(jì)劃書》更全面、詳細(xì)地涉及廣州市區(qū)的地志、舊城改造與新區(qū)建設(shè)，以及道路、港口、城市公共設(shè)施等建設(shè)計(jì)劃的內(nèi)容，其要點(diǎn)包括確定廣州區(qū)界線功能分區(qū)、發(fā)展河南、道橋建設(shè)、內(nèi)港及堤岸建設(shè)等。首先浚深黃埔至伶仃島出口航道，修筑水底范堤及水壩，使遠(yuǎn)洋巨輪出黃埔暢通無阻；其二改良廣州水路系統(tǒng)，通過對(duì)東、西、北三江和河汊的整治，溝通廣州、黃埔與廣東、廣西、云南、貴州、湖南以至長(zhǎng)江的聯(lián)系；其三建設(shè)西南鐵路系統(tǒng)，以廣州為起點(diǎn)，興建廣州至重慶、成都、云南、廣西等7條鐵路，將廣州與西南地區(qū)所有重要城市與礦產(chǎn)地聯(lián)結(jié)起來，使之成為“南方大港”深遠(yuǎn)廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。孫中山把建設(shè)“南方大港”位置選在黃埔深水灣一帶，并規(guī)劃建設(shè)一個(gè)由黃埔到佛山，包括沙面水路在內(nèi)的新廣州市。工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了住宅區(qū)的開辟，同治（1862—1874）、光緒（1875—1908）年間，富商在今寶華大街辟建街道呈方格狀的新型住宅區(qū)，隨后在上、下西關(guān)涌平原上陸續(xù)建寶源、寶賢、寶慶、逢源道呈方格狀等住宅區(qū)，逐步形成晚清西關(guān)西部住宅區(qū)特色（觀稱“西關(guān)大屋”）。明朝，由于古西湖及西澳逐漸淤塞，明永樂四年（1406），懷遠(yuǎn)驛館遷至城西硯子步（今西關(guān)十八甫路懷遠(yuǎn)驛街附近），城西（西關(guān)）沿西濠和下西關(guān)涌（又名大觀河）兩岸發(fā)展成為繁盛的商業(yè)區(qū)，城東（東關(guān)）也形成一條沿江向東伸展的街區(qū)，即今東華路以南的沿江一帶，但面積不大。隨著海上貿(mào)易的發(fā)展，唐代在城西現(xiàn)光塔街附近辟建外國(guó)商人聚居區(qū)棗番坊。自任囂建城后，2000多年來，廣州城區(qū)一直在原城址的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)展，其中變遷較大的有五次：一是秦漢之際，趙佗稱帝，號(hào)南越國(guó)，把任囂城擴(kuò)大到周長(zhǎng)10公里的大城，俗稱“越城”或“趙佗城”；二是三國(guó)東吳時(shí)期，吳交州刺史步騭把交州治所從廣信遷到南海郡，重修越城的西半部，并把城向北擴(kuò)展；三是五代時(shí)期，劉襲將禺山鑿平，把城垣向南擴(kuò)展，稱“新南城”，并在城內(nèi)外大建離宮別苑；四是北宋慶歷和熙寧年間，修筑三城合一，并向東面和北面擴(kuò)展，把越秀山包在城內(nèi)，嘉靖年間，在城南加筑外城。1985—1990年間，隨著改革開放的深入發(fā)展，城市總體規(guī)劃不斷調(diào)整、充實(shí)、深化，在城市建設(shè)中發(fā)揮了龍頭作用。在這之前，沒有正式編制城市總體規(guī)劃，歷代均由地方長(zhǎng)官按照一定的規(guī)制進(jìn)行建設(shè)。1952年，市政建設(shè)計(jì)劃委員會(huì)提出兩個(gè)都市規(guī)劃總圖方案，這是建國(guó)后城市總體規(guī)劃編制工作的最早嘗試。第1節(jié) 建國(guó)前城市建設(shè)計(jì)劃一、歷代城市建設(shè)布局　　早在建城之始，南?？の救螄桃咽种匾暢侵返倪x擇。（見圖111） 　　歷代城市建設(shè)布局有明確的功能分區(qū)，城垣用以保護(hù)官衙，現(xiàn)中山四、五路以北為官衙區(qū)，商業(yè)區(qū)多在城外。宋代，廣州的重要內(nèi)港是東澳、西澳。清朝，西關(guān)平原日趨繁榮。城南商業(yè)區(qū)沿珠江兩岸發(fā)展，居住區(qū)則在白鵝潭東岸洲頭咀到龍溪鄉(xiāng)之間（今大基頭一帶）辟建，其模式與西關(guān)相同。新廣州市的商業(yè)區(qū)規(guī)劃在河南島，工業(yè)區(qū)分布在花地至佛山之間，碼頭在后航道至黃埔一帶建設(shè)?！　O中山逝世后，國(guó)民政府與民眾團(tuán)體先后成立“中華各界開辟黃埔商埠促進(jìn)會(huì)”、“黃埔開港計(jì)劃委員會(huì)”、“黃埔商埠股份有限公司”，擬定《廣州黃埔（北帝沙、狗仔沙）開港初步計(jì)劃》、《開辟黃埔（新港）計(jì)劃》、《開辟沙路商埠計(jì)劃》、《開辟虎門大虎商埠計(jì)劃》和《開避黃埔（獅子山）商埠速成計(jì)劃》（又稱魚珠計(jì)劃）等5個(gè)建港計(jì)劃，民國(guó)16年，經(jīng)“黃埔商埠股份公司執(zhí)行委員會(huì)”議決最后采用《魚珠計(jì)劃》。此外，還對(duì)全市渠道與濠涌的整理、公共建筑、娛樂場(chǎng)所及公園等建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃。原有的商業(yè)區(qū)在舊城區(qū)內(nèi)，新辟的商業(yè)區(qū)設(shè)在黃沙鐵路以東，河南西北部，東山以東，省府合署地點(diǎn)以西一帶。分為直達(dá)干線與環(huán)形干線，依其所在不同的區(qū)域及道路等級(jí)而定，一般分為大道（30～40米）、干道（25～30米）、一等街（20～15米）、二等街（15～20米）、三等街（10～15米）五個(gè)級(jí)別。新火車客運(yùn)站設(shè)在西村省立一中的東南，民用飛機(jī)場(chǎng)擬建于河南琶州塔以東及市西北部牛角圍以北的地方。石圍塘至下芳村一帶的堤岸，規(guī)劃建設(shè)碼頭、倉(cāng)庫(kù)，停泊來自上海、廈門等埠的輪船?！?（四）災(zāi)區(qū)重劃計(jì)劃書與土地分區(qū)使用　　民國(guó)35年，工務(wù)局?jǐn)M定黃沙、西堤、海珠橋北岸、南堤等4個(gè)災(zāi)區(qū)（日本侵華時(shí)轟炸廣州所致）的營(yíng)建計(jì)劃。第二節(jié) 建國(guó)后城市總體規(guī)劃一、第一～第四方案 　　廣州市城市建設(shè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱城建委），根據(jù)中共廣州市第四次代表大會(huì)提出的“在相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)，逐步使廣州由消費(fèi)城市基本上改變?yōu)樯鐣?huì)主義的生產(chǎn)城市”的建設(shè)方針，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)列甫琴柯所著的《城市規(guī)劃》及國(guó)家制定的有關(guān)條例，經(jīng)過9個(gè)月的調(diào)查研究，于1954年上半年，同時(shí)編制了3個(gè)城市總體規(guī)劃方案。第一、二方案提出成片向東發(fā)展，與黃埔港相連；第三方案則提出向東、南、西、北各方向均發(fā)展，尤其是向西規(guī)劃發(fā)展到鹽步，利用沙貝以西的山地作為新工業(yè)區(qū)（見圖1212123）。建國(guó)后，由于廣州地處國(guó)防前線，國(guó)家沒有計(jì)劃把大型工業(yè)項(xiàng)目（尤其是重工業(yè)）安排在廣州，因此，廣州市工業(yè)的發(fā)展只能充分挖掘潛伏力，利用原有的工業(yè)基礎(chǔ)?！　。ǘ┰诳臻g布局上，保留原有市中心為將來城市的中心，并在芳村、河南、黃埔等地建設(shè)新的區(qū)中心?！　。ㄎ澹┏鞘械缆废到y(tǒng)規(guī)劃為棋盤式，東西向道路大致與珠江走向平行，南北向道路與珠江垂直。遠(yuǎn)期規(guī)劃港倉(cāng)用地總面積為9平方公里（）。其中第六方案規(guī)劃城市人口僅140萬人，少于當(dāng)時(shí)人口（1955年廣州市區(qū)常住人口148萬人）。新市中心位置規(guī)劃向東移至梅花村以北（第六方案仍保持原市中心）。此時(shí)大城市的思想又占主導(dǎo)，第九方案比第八方案，城市用地?cái)U(kuò)大了約80%，人口增加40萬人。 ?。ㄈ┐_定城市道路系統(tǒng)的形式主要采用方格形，適當(dāng)結(jié)合環(huán)形和放射形。該規(guī)劃全面考慮各區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，區(qū)中心的經(jīng)濟(jì)、文化、生活組織，舊區(qū)與郊區(qū)公用事業(yè)平衡等?！　。ǘU(kuò)大城市人口規(guī)模及城市建設(shè)用地，尤其是工業(yè)、港倉(cāng)等生產(chǎn)用地。河南地區(qū)沿南石頭及赤崗兩個(gè)方向發(fā)展，并考慮珠江大橋通車后，向西發(fā)展的趨勢(shì)，繼續(xù)把鹽步一帶規(guī)劃為備用地區(qū)，發(fā)展芳村東朗為鋼鐵基地。為了配合鐵路新客運(yùn)站的建設(shè)，規(guī)劃擴(kuò)建北站為編組站，在三眼橋及邵邊一帶預(yù)留編組站位置，南站改為鐵路與水路聯(lián)運(yùn)地區(qū)。這在中南地區(qū)是首次嘗試，在全國(guó)也是試點(diǎn)之一。1961年，按照中共中央提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針（簡(jiǎn)稱“八字方針”）精神，重新修訂第十一方案。即將城市規(guī)劃區(qū)劃分為舊城區(qū)（包括“河北”、“河南”兩部分）、員村地區(qū)（包括石牌、黃村、車陂）、黃埔地區(qū)（包括吉山）、芳村四大集團(tuán)和三元里至江村、沙河至榕樹頭，即沿廣花公路、廣從公路兩線規(guī)劃，各集團(tuán)之間要保留一定綠化隔離，并有方便的道路聯(lián)系，使舊城與新區(qū)、新區(qū)與新區(qū)之間，既是有機(jī)的整體，又是分散的獨(dú)立集團(tuán)（見圖129）。確定了城市人口規(guī)模，市區(qū)控制在200萬人，各新建工業(yè)點(diǎn)發(fā)展控制在50萬人?！　?975年9月，為了配合廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃的編制，提出了工業(yè)、道路、港區(qū)、倉(cāng)區(qū)、生活配套、綠化和農(nóng)田保護(hù)區(qū)等6個(gè)主要項(xiàng)目規(guī)劃。1981年3月市規(guī)劃局將第十四方案向國(guó)家城建總局匯報(bào)。1984年9月18日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了廣州市總體規(guī)劃，并就廣州市城市的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、城市交通建設(shè)以及城市管理等一系列重大問題作了重要批復(fù)。　?。ǘ?qiáng)調(diào)控制城市人口規(guī)模，疏散過分集中的舊城區(qū)人口，到1990年，舊城市中心區(qū)人口控制在200萬人以內(nèi)，到2000年市區(qū)城市人口控制在280萬人左右。確定番禺的市橋鎮(zhèn)、花縣的新華鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，大力發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，形成多層次的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。在“歷史文化保護(hù)與景觀規(guī)劃”中，對(duì)保留、繼承名城風(fēng)貌提出更高的要求，不但保護(hù)古建筑本身，還要保護(hù)其周圍環(huán)境，注意新、舊建筑相互協(xié)調(diào)，妥善處理好現(xiàn)代化建設(shè)與繼承、發(fā)揚(yáng)歷史文化和革命傳統(tǒng)的關(guān)系。該方案把城市環(huán)境保護(hù)提到重要地位，對(duì)有“三廢”污染的企業(yè)，采取治理措施，消除污染。規(guī)劃對(duì)近郊已形成的工業(yè)區(qū)（點(diǎn)），如員村（車陂）、芳村（鶴洞）、槎頭（石井）、江村、夏茅（新市）等進(jìn)行合理調(diào)整補(bǔ)填，原則上不再安排較大的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目?！　〕鞘械缆方煌ǎ阂?guī)劃12條主干道（其中東西向6條，南北向6條），2個(gè)環(huán)（內(nèi)環(huán)和外環(huán)高速公路），10個(gè)對(duì)外出口，組成完整的城市主干道網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)港碼頭擬在東洛圍、合利圍、員村、洲頭咀、新造等地增建新港，續(xù)建瀝窖港。　　舊城改造規(guī)劃：貫徹“充分利用，加強(qiáng)維護(hù)，積極改造”的方針，發(fā)揮廣州市毗鄰港澳、對(duì)外交往中心和開放城市的優(yōu)勢(shì)，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與材料，改造舊城，改變城市面貌?！　〕鞘泄檬聵I(yè)和市政設(shè)施規(guī)劃包括：　　電訊規(guī)劃 　　到2000年，平均每100個(gè)城市居民擁有23部電話，發(fā)展公用電話、住宅電話和長(zhǎng)途電話，市與市屬各縣電話實(shí)現(xiàn)通話自動(dòng)撥號(hào)，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途電話自動(dòng)撥號(hào)或半自動(dòng)撥號(hào)。在提高供水能力的同時(shí)，積極改善配水管網(wǎng)、增加輸水管道，分期增建調(diào)節(jié)水庫(kù)和加壓站。員村、芳村、赤崗、新市、黃埔、工業(yè)大道等地區(qū)逐步建立集中供熱點(diǎn)或熱電并供?！　?984年6月開展廣州市居民出行調(diào)查?！　樘岣呤墟?zhèn)建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性、預(yù)見性和計(jì)劃性，1988年7月，規(guī)劃局委托并協(xié)同中山大學(xué)地理系編制《廣州市市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱廣州市市域規(guī)劃），于翌年完成。 　　。據(jù)此，調(diào)整城市用地規(guī)模，規(guī)劃至2010年，城市用地發(fā)展區(qū)控制在555平方公里左右。其中城市中心區(qū)大組包括：舊城區(qū)（越秀、東山、荔灣）、天河地區(qū)、海珠地區(qū)、芳村地區(qū)4個(gè)小組團(tuán)。該大組團(tuán)主要發(fā)展住宅和無污染的工業(yè)項(xiàng)目，以確保流溪河的水源不受污染。 廣州市城市總體規(guī)劃圖 廣州市城市總體規(guī)劃調(diào)整、充實(shí)、補(bǔ)充和深化和報(bào)告廣州市城市總體規(guī)劃（2010年2020年） 廣州在現(xiàn)行總體規(guī)劃實(shí)施過程中，有計(jì)劃、持續(xù)性地開展了大量研究。根據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過認(rèn)真研究，從1989年開始修編《廣州市城市總體規(guī)劃（19962010）》，在上報(bào)國(guó)務(wù)院審批過程中恰逢2000年廣州市行政區(qū)劃調(diào)整，國(guó)務(wù)院辦公廳要求“總體規(guī)劃暫緩批復(fù)，規(guī)劃調(diào)整期間，廣州市的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理參照原上報(bào)國(guó)務(wù)院的城市總體規(guī)劃”。　　2010年，在現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，廣州市將通過完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展并優(yōu)化空間布局，初步形成由中心主城區(qū)、南沙副城區(qū)、花都副城區(qū)、蘿崗副城區(qū)、荔城組團(tuán)、街口