國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議-wenkub
2022-08-31 02:34:39 本頁(yè)面
【正文】 “姑蘇人才計(jì)劃”為核心的人才政策體系，重點(diǎn)實(shí)施“1010工程”，持續(xù)構(gòu)筑新的政策優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資和社會(huì)化人才服務(wù)，深入推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極構(gòu)建企業(yè)信用管理體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。全面推進(jìn)以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。始終保持搶先、爭(zhēng)先、率先的發(fā)展激情，大力弘揚(yáng)“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”的蘇州城市精神，不斷豐富“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”的精神內(nèi)涵，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部群眾攻堅(jiān)克難的勇氣、爭(zhēng)先進(jìn)位的志氣、敢于探索的銳氣，形成“三區(qū)三城”建設(shè)的強(qiáng)大合力。（5）“十二五”時(shí)期蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則。這一時(shí)期，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展機(jī)遇期，又是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理、解決發(fā)展深層次問(wèn)題的矛盾攻堅(jiān)期。同時(shí)要看到，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多變，國(guó)際貿(mào)易摩擦增多，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多；國(guó)內(nèi)以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)的新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生重大而深刻的變化；我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不足、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾需求還有差距、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)等矛盾和問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，人口環(huán)境資源能源要素制約加劇，社會(huì)建設(shè)與管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)。（2）“十二五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)。大力弘揚(yáng)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)”精神和“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，使之成為蘇州率先科學(xué)和諧發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。二是堅(jiān)持把以人為本作為最根本的發(fā)展追求?？偨Y(jié)“十一五”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最根本的是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把中央、省的部署要求和蘇州實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。一、堅(jiān)持率先科學(xué)和諧發(fā)展，蘇州進(jìn)入全面建設(shè)“三區(qū)三城”的新階段（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是不平凡的五年，是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)的五年，也是蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就的五年。一是堅(jiān)持把率先爭(zhēng)先作為最鮮明的發(fā)展導(dǎo)向。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，始終把提高人民福祉擺上優(yōu)先位置，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上更加突出富民惠民，在城市建設(shè)中更加突出便民利民，使城鄉(xiāng)居民更多更好地共享改革發(fā)展成果。四是堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為最重要的工作方法?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境仍將是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們?cè)谇斑M(jìn)道路上面臨不少困難和矛盾。我們必須充分認(rèn)識(shí)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，牢牢把握國(guó)際國(guó)內(nèi)重大發(fā)展機(jī)遇，立足自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)率先科學(xué)和諧發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，千方百計(jì)惠民生，統(tǒng)籌兼顧創(chuàng)和諧，努力把蘇州建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)、開(kāi)放創(chuàng)新的先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體的示范區(qū)，成為以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市、歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市，推動(dòng)蘇州在更高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新的更大跨越，繼續(xù)走在全省乃至全國(guó)發(fā)展的前列。推進(jìn)蘇州“十二五”發(fā)展，必須結(jié)合蘇州實(shí)際，牢固樹(shù)立民本、民生、民富的發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善更趨一致。（6）“十二五”時(shí)期蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)增加研發(fā)投入，建設(shè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。（8）推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)。突出開(kāi)發(fā)區(qū)主陣地作用，發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)人才載體的承載功能，著力打造以蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周為主體的招才引智平臺(tái)。（9）深化體制機(jī)制創(chuàng)新。完善財(cái)政支出運(yùn)行和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推進(jìn)非稅收入管理改革。拓展中新合作領(lǐng)域，加快蘇州工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。在更廣領(lǐng)域、更大范圍利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷鞏固擴(kuò)大開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。提升招商引資水平，著力引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的外資大項(xiàng)目，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)中心，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接中央和部省屬大企業(yè)、大集團(tuán)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在蘇州發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)來(lái)蘇投資創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)口支援和南北掛鉤合作，積極參與“沿海開(kāi)發(fā)”，鼓勵(lì)引導(dǎo)本市企業(yè)向蘇宿工業(yè)園、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇鹽沿海合作開(kāi)發(fā)園等共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及中西部地區(qū)投資發(fā)展。深入實(shí)施“東融上海、西育太湖、優(yōu)化沿江、提升兩軸”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市空間布局。（12）完善現(xiàn)代化城市功能。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“三網(wǎng)融合”，建設(shè)“數(shù)字蘇州”和“智慧城市”。（13）全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多農(nóng)民換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)。支持鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（15）改造提升優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完善質(zhì)量管理體系，依法加快淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，調(diào)整影響城市風(fēng)貌、占地多、效益低的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以蘇州港三個(gè)港區(qū)、中心城市CBD、花橋國(guó)際商務(wù)城、蘇州科技城、張家港保稅港區(qū)等為支撐，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、軟件與服務(wù)外包、科技和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)促進(jìn)制造業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體。（18）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。遵循減量化、再利用、資源化原則，將資源節(jié)約與廢物循環(huán)利用貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及相應(yīng)管理過(guò)程，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持保障等四大體系，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)太倉(cāng)城廂陸渡組團(tuán)、昆山花橋組團(tuán)、吳江汾湖開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)，推動(dòng)蘇州全面接軌上海，構(gòu)建上海國(guó)際金融中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸基地、上海國(guó)際航運(yùn)中心配套基地、上海先進(jìn)制造業(yè)配套基地、上海旅游度假首選基地。發(fā)揮蘇嘉杭高速公路的要素紐帶功能，促進(jìn)中心城區(qū)與吳江、常熟的融合發(fā)展，推動(dòng)蘇州與蘇中、蘇北地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、現(xiàn)代廣告業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等，加快太湖文化論壇、山塘歷史文化保護(hù)區(qū)
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